郴州市委书记向力力在2014年上半年经济形势分析会上的讲话

同志们:    半年是一个重要的节点，尤其今年是“大干新三年”的收官之年，又是全面深化改革的开局之年，还是“十三五”规划的谋划之年。做好当前的经济工作，对于完成全年经济社会发展目标任务，实现“大干新三年”胜利收官，为下一步的发展奠定坚实基础，具有重要的、关键的意义。
    近年来，我们加大了经济形势分析的力度，一般每个季度有一次经济形势分析，一季度是“开门红”，二季度是“双过半”，三季度是“冲刺”，四季度是“务虚”，既是总结，也是部署。我们把每一次经济形势分析会都当成是一次“自我体检”，研判形势、统一思想、厘清思路、纠偏纠错。不管形势多么复杂，困难有多大，我们都不是把经济形势分析会开成灰心丧气、丧失信心的会，而是把问题搞清楚、把信心鼓起来、把工作落实好，开成加油鼓劲、激发士气的会。通过经济形势分析会，凝聚发展的新动力、形成发展的新气象。
    刚才，统计、发改、财政等部门作了发言，各县市区和其他市直部门作了书面发言，对当前的工作和形势作了分析，对下一步工作提出了措施，请大家会后认真学习好。瞿海市长全面分析了我老秘网市今年以来经济运行情况，部署了下一步的工作，讲了七个方面的意见，我都赞同，请大家抓好落实，请市级领导就各自分管的工作抓好调度，落实到位。下面，我再讲几个方面的意见：
    一、冷静分析今年以来经济运行态势
    近两年来，特别是今年以来，经济形势的复杂性、不确定性加剧。一方面，宏观经济的基本面仍然良好；另一方面，经济的确面临较大下行压力，主要经济指标增幅处在合理区间的边缘，国家加强了定向调控，努力控制经济下行态势，推动经济稳中有进、持续健康发展。可以说，这是经济转型调整期的必然应对，它考验的是我们应对复杂局势的能力，考验的是我们的战略定力。
    从我老秘网市来看，今年上半年经济运行呈现出稳中有进、稳中向好、逐月回升、前低后高的态势。具体表现在：一是主要指标增幅逐月回升。上半年，全市GDP完成804.3亿元，同比增长10.3%；公共财政收入119.9亿元，同比增长8.7%，增幅比1-5月提高2.7个百分点；固定资产投资完成783.2亿元，同比增长25.4%（一季度、1-4月和1-5月增幅分别为24.8%、23%和25.2%）；规模以上工业增加值增长12.1%，增幅同比提高0.3个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%和12.7%，分别提高0.4和0.7个百分点。二是经济运行的质量和效益提升。尽管上半年税收比重仍低于全省平均水平，但税收收入占财政收入比重上升到58.4%，比一季度提高了16.6个百分点。企业效益逐步提升，二季度亏损企业减少16个，37个大类行业有31个行业利润实现增长。在这里特别讲一下关于税收占财政收入比重（也即税比）的问题。省委、省政府高度重视税比，将其作为一项重要考核指标。税比直接反映一个地方的经济结构、财政收入含金量，提高税比也是经济转型发展的必然趋势。但我们一定要从客观实际来看待这个问题。郴州是资源型城市，一方面是资源开采，比如煤炭、有色等资源费用仍然占比较高。各种税要收，资源费用也要收，该收的不收就是失职渎职。另一方面，资源型城市转型需要时间，有些不是想转就能转的，经济转型也有个过程。提高税比是非常正确的，但对每个地方、每个阶段的情况要具体分析、理性对待，不能简单地把税比低看作是弄虚作假，看成是财政收入有水分。从另一个财政质量指标来看，全国、全省财政收入占GDP比重分别是10%、12%，我老秘网市财政收入占GDP的比重在12%以上，加上烟草税收后可达15%以上，从这个指标来看我们还是比较理想的。三是转型发展继续加速。高加工度和高技术工业增加值同比增长23.5%和44.3%。战略性新兴产业实现增加值增长19.7%，新材料企业增长23.0%，增幅分别高于全市7.6和11.9个百分点。四是改革开放呈现新气象。推进商事登记制度改革，上半年新登记私营企业、注册资本分别增长1.13、1.7倍。上半年，全市外贸进出口总额15.5亿美元，同比增长35.7%，增幅继续保持全省前列。实际利用外资5.9亿美元，同比增长15.1%，扭转了下降趋势。
    同时，我们也要看到，我老秘网市经济运行中仍面临许多困难和问题，回升的基础并不牢固，经济下行的压力仍然很大。一是工业支撑乏力。受市场低迷和生产成本增加影响，停产和产值下降企业超过35%，工业产品价格连续28个月下降，特别是钨、白银、黄金、铅等有色金属价格仍处于谷底。煤炭、电力、烟草三大支柱产业工业增加值同比分别下降5.5%、10.8%和27.9%。二是财税结构不合理。主要是税收比重过低，财政收支矛盾加大。三是要素制约趋紧。信贷、融资、用地、用工、能源供应等要素制约加强。全市重大项目约有20%尚未开工建设，完成投资仅占年度计划的32.8%，全市实际到位资金不到签约的1/5，新增贷款下降17.2%，短期贷款下降49.8%，经济增长动力不足。我们必须切实解决这些问题，推动经济持续有力回升。
    但是，不管遇到了多大的困难，我们必须正确认识和把握当前经济形势，增强发展信心，保持发展定力。这是一个根本的战略问题。在今年一季度经济形势分析会上，我讲过两句话：成绩很大，问题不少；不利的因素不少，有利的因素很多。得出了两个判断：下行不是下跌，回落必有回升；压力越大，反弹越大。事实证明，这个总结和判断是符合经济运行的特点和规律的。越是形势好，我们越要头脑冷静，多看到问题和不足；越是形势不好，我们越要坚定信心，保持定力，多看到机遇和希望，看到优势和动力。纵观郴州这些年的进步以及所展示的今后发展的光明前景，我们没有理由感到信心不足。一是郴州经济已经站在一个新的起点上。整体发展态势跻身全省第一方阵，改革开放站在了全省前列。无论总量还是质量，结构还是效益，都和过去的郴州不能同日而语，正处在加速起飞的战略机遇期。我们既不能夜郎自大，更不能妄自菲薄。省委、省政府对郴州的发展是充分肯定的，去年全省开放型经济现场会、全省县域经济现场会和今年全省新农村建设现场会、全省新型城镇化工作会议，郴州都作了典型发言。二是我们抓发展的思路更清晰、办法更有效。这些年来，我们在改革发展中形成了正确的思路，探索和创造了大量的办法和措施来破解改革发展的难题，比如“一化两城三创四大”的总体思路、统筹城乡发展的总抓手、转型发展的“六治”和“五转”、开放承接产业转移的先行先试“34条”、城市建设管理的“五创”、绿化攻坚的“五禁”、打造有色金属之都的“五个一”战略体系、工作推动机制的“三会一学”、作风大整顿的“五个一律免职”等等，这些生动的探索和实践，本身就是改革创新的标志，是郴州科学发展、长远发展的宝贵财富。三是经济结构的抗风险能力增强。转型发展的曙光和趋势已经展露，传统资源产业加快转型升级，与央企等战略投资者的合作逐渐深化，以“九大金刚”为代表的民营企业加速崛起，以LED、智能机器人为代表的新材料、新能源、电子信息、先进制造业等战略性新兴产业加快发展。省级及以上产业园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到59.4%。现代服务业加快发展，三次产业结构不断优化。四是城乡统筹发展的回旋空间扩大。全市形成了半小时、1小时两个经济圈，形成了城镇群主体形态以及城乡协调发展的格局，经济的联通性、一体化程度大大增强，为扩大开放、推进改革、扩大内需、应对经济下行创造了广阔的空间。五是新一轮改革开放的红利将大力释放。近年来我们抓住机遇，加强交通、城镇、民生、生态等基础设施建设，优化了发展的硬环境，同时通过作风整顿、创新社会治理、改善民生，优化了发展的软环境，提升了郴州的综合竞争力。让改革发力，我们结合实际，部署了“五位一体”8个重点领域的改革，将释放新一轮改革开放的巨大红利。综上所述，我们要正确认识准确把握形势，坚持用改革的办法、发展的办法、转型的办法解决困难和问题，坚定信心，保持定力，推动经济持续健康稳定发展。
    二、全力抓住新一轮改革发展机遇
    面对发展的新形势、新机遇，守盛书记在学习考察上海、湖北后的总结会上指出，不抓住这一轮改革发展的机遇，我们都将成为历史的罪人。
    我们抓住了2008年国家扩大内需的机遇，争取了大量政策支持，实施了大批项目建设，累计完成固定资产投资5600多亿元，干成了一批多年想干没有干成的大事，推动了经济又好又快发展。郴州能不能抓住新一轮机遇，关系到我们能不能把握下一轮发展的主动权。
    那么，现在到底蕴含着什么样的重大机遇？当前，党中央、国务院总的思路是把稳增长与调结构、转方式、促改革、惠民生结合起来。因此，这一轮机遇至少包含着三个方面：第一，是全面深化改革的机遇。过去的改革大多是自下而上，在个别区域取得成功后再复制推广，特别是沿海地区大胆创新，率先获得了改革的红利。而这一轮改革大多是自上而下部署的，我们很可能在等待观望中错失改革机遇。中央反复强调，要把顶层设计与“摸着石头过河”结合起来，鼓励地方改革创新，实际上给了我们大胆探索、先行先试的机遇，关键看我们的改革胆识和行动。今年以来，中央已经陆续出台了经济体制、行政体制、财税体制、司法体制、纪检体制等若干专项改革的实施意见。国务院推行了政府机构改革，特别是在简政放权方面，到今年6月，已取消下放了468项行政审批事项。上海自贸区大力探索负面清单、准入前国民待遇等管理模式，动作非常快，变化非常大。我们要抢抓改革的机遇，尤其要做好国、省取消下放审批事项的“接、管、放”，结合工商登记制度改革等，大力简政放权，充分释放市场活力。第二，是应对经济下行、刺激经济的政策机遇。党中央、国务院反复强调，应对当前经济下行，不采取强刺激的政策措施，我们很可能会对已经来临的机遇不敏锐、麻木不仁，很可能错失这一轮机遇。其实，虽然国家不搞新一轮强刺激经济政策，但是运用了积极的财政政策和稳健的货币政策，实行定向调控、精准调控，有针对性、有差别地支持有关产业、行业、领域、区域的发展。力度更大、含金量更高、影响更长远的是支持铁路、机场、港口、城市等重大基础设施建设以及棚户区改造和保障房建设、新兴产业发展、节能环保、民生和社会事业、“三农”等领域的政策措施。比如国家支持的轻轨项目，我们必须抢抓机遇加快推进。这些迟早要搞的项目，迟搞不如早搞，虽然早搞要付出巨大投资、带来巨大压力，但是今天的大投资就是明天的大产出，早搞早受益，早搞早改善环境，早搞早带来新的发展空间和发展机遇。环境的优劣直接关系到招商引资、产业承接的成效，硬件、软件环境不好，谁来投资发展？所以我们要抢抓机遇，改善环境。既要放长线钓大鱼，但也决不能眉毛胡子一把抓，不管什么项目都引进来，务必选准项目、选好项目。目前，各省都在相应出台促进经济增长的政策。今年以来，中西部地区已启动了大批“铁公机”等重大基础设施建设。今年也是我省铁路投资最大的一年。而郴州，通过这几年的大干，向国家争取的重大基础设施项目基本建设完毕，今年高速公路、国省道以及铁路投资的大幅下滑就说明了这一点。如果新的项目谋划不足、储备不足、争取不足，我们很可能在新一轮的竞争中处于被动地位。第三，是区域合作发展的新机遇。党中央、国务院部署了两条“丝绸之路”建设，力推长江经济带建设，提出了打造集武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖经济圈、江淮城市群于一体的长江中游城市群。习近平总书记在考察湖南时，对湖南提出了“一带一部”的战略定位。这些区域合作的新部署，将对郴州的改革开放产生重大影响，我们要高度重视、认真研究、加强对接，在区域合作中拓展空间。
    那么，在机遇面前，当前各地是一种怎样的态势？最近，我参加了省党政代表团赴上海、湖北的考察学习。同时，我老秘网市也组织党政代表团考察学习了湘西、怀化、张家界三个市州的发展。我们感到，不管是沿海地区，还是中部地区，还是湘西这样的西部后发地区，都能感受到一种强烈的抢抓机遇、加快发展、加压奋进的浓厚氛围。省党政代表团从湖北考察回来后，连夜召开总结会，守盛书记的讲话始终围绕湖北与湖南的对比展开：一是看到湖北近年来经济社会发展取得的巨大成就，想到我们如何才能补短。对照差距，应该坐不住、等不得，以夙夜在公、时不我待的责任感和使命感，凝心聚力抓发展、促改革、干事业。二是看到湖北深化改革的一系列新方法、新举措，想到我们今后的努力方向。湖北地区生产总值在2012年就超过了湖南，财政总收入和民生投入均高于湖南，关键是湖北有大产业、大项目支撑。比如武汉科技城用20年打造“世界光谷”， 2020年收入可突破3万亿元。湖南不缺口号和理念，关键是要吃得苦、耐得烦、霸得蛮，坚定战略定力。三是看到湖南湖北同属中部发展区域，想到我们的发展潜力和希望。湖南与湖北共同面临新一轮深化改革开放、中部崛起、“两型”社会建设、长江经济带建设、洞庭湖生态经济区和“一带一部”战略等重大历史性机遇，尤其是近期国务院实施更大范围的拉动内需政策，必须抢抓机遇，以强大的干劲和执行力，切实把各种机遇转化为实际行动和具体举措。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招。决不给坐而论道的“空谈家”以舞台，决不给口是心非的“两面人”以市场，决不给无所作为的“太平官”以机会。
    在大湘西地区，我们看到了后发赶超的强劲势头。一是观念新。从过去的“等靠要”，等扶贫，变成了今天拥有强烈的发展意识、改革意识、竞争意识、市场意识。怀化的市民服务中心建设、张家界的景点景区开发和城市建设、凤凰县的古城保护开发等，都是实行市场运作，引进国内外战略投资者的结果。二是发展快。大湘西三个市州的发展都在加速，主要经济指标几年内都实现了翻番。三是变化大。最大的变化是交通。三个市州尤其是湘西自治州、张家界，过去是全省交通的死角，但现在都成了区域的交通枢纽，构筑了高速公路、铁路、机场、水运的综合立体交通格局，有力地支撑了经济社会发展和文化旅游开发。四是状态好。当地干部群众都有着强烈的发展动力，信心很足，铆足了干事创业的劲，努力抓机遇、上项目、搞建设，加快发展。
    看别人，照自己，我们务必保持清醒头脑。转变思想观念，千变化万变化，思想观念的变化才是最大的变化。必须牢固树立“不进则退，慢进也是退”的理念，切不可满足于已有的成绩，自豪不能自满，自信不能自负，如果我们夜郎自大，坐井观天，稍微一松懈，稍微一偏差，好不容易取得的进步就很可能被人赶超，只有永不懈怠、永不满足，走在前列、干在前列，始终领先一步，才能步步领先。
    三、认真谋划“十三五”乃至更长时期的发展
    当前已经进入到谋划“十三五”规划的关键阶段。谋划好“十三五”的发展，既能提升现有的发展层次和水平，又决定着今后五年乃至更长时期的发展。
    1.要明确方向和要求。主要是三个把握：一是把握郴州发展阶段的新变化。通过持续的大干、大发展，郴州的发展格局、发展基础、发展条件、发展阶段都有了新的变化。一方面，要继续坚持近年来经过实践检验、符合科学发展观要求、切合郴州实际的战略决策，一以贯之地推进重点领域的改革发展突破；另一方面，要顺应国内外发展的新形势，按照建设国际化现代化开放城市的新要求，以国际化的视野、更大的手笔，谋划郴州新的蓝图。在这里要强调一下，开展党的群众路线教育实践活动是为了提升水平、促进发展，但现在有些地方把“高标准定位、争创一流”都当作问题，导致口号不能提、目标不能定、压力不能给。我们必须正确看待党的群众路线教育实践活动，标准就是以活动促进工作，以工作检验成效。二是把握“十三五”的三大“硬”任务。即确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性突破。三是把握中央、省委、市委近年来一系列新的改革部署。比如，中央对新型城镇化的规划、战略性新兴产业和现代服务业的发展规划、对中西部地区重要基础设施的布局等；湖南发挥“一带一部”战略区位优势、加快融入长江经济带建设等部署；我老秘网市对统筹城乡发展、“大十字”城镇群建设、庄园经济、温泉旅游、资源型城市转型等方面的系列部署。“十三五”规划要统筹考虑，打好提前量，加强对接落实。
    2.要创新理念和思路。好的规划，要以科学的理念和思路来指引。一要增强全局规划、全域规划意识。坚持全市一盘棋，注重市县规划的对接、统筹；注重与重大专项规划的统筹；注重与“十二五”的前后衔接，使一些长期性的、战略性的重要决策部署能够一以贯之地推进；注重与中央、省委规划的对接，使更多的重大项目、重大政策纳入中、省规划的笼子。尤其是要注重加强与国家战略对接，提前布局一些大通道、大产业项目。二要贯穿改革精神。正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。政府重点要针对关系发展全局而且存在市场失灵的重要领域规划的编制。三要科学设定目标。要正确处理快与好的关系，立足于实际需要和可能性，立足于这些年的发展基础，立足于形成的综合发展优势，使确定的目标既实事求是，又催人奋进。四要开门编制规划。广开言路，问计于民、问需于民，汇聚各方智慧。
    3.要重点谋划一批重大项目。再美的蓝图都要通过具体的项目来变为现实。目前郴州发展最大的短板，就是缺乏大项目、好项目、起决定性作用项目的支撑。必须提前谋划布局，积极争取。要加强对涉及全局和长远发展的重点领域、重大问题、重大项目的研究，加强对战略性新兴产业的研究。尤其是对重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生项目、重大生态项目，积极把握中省政策动态和热点，抓紧收集、整理、筛选，搞好项目前期研究，争取更多的重大项目进入中、省“十三五”规划笼子。市里将在月底召开全市项目建设和争资立项工作会议，进一步营造一门心思谋项目、一鼓作气建项目、一住无前跑项目、一以贯之抓项目的浓厚氛围。
    四、采取有力措施推动更高质量的发展
    今年已经时间过半，任务艰巨。既要稳增长，又要努力实现更高质量的发展。必须奋战下半年，采取有力措施，把稳增长与调结构、转方式、促改革、强基础、惠民生结合起来。具体来说，做到“六个更”。
    1.投资更大。就是要千方百计扩大投资，加大项目建设力度。全力开展好项目建设“百日攻坚”活动，加强调度，确保一批重大项目顺利推进或如期竣工投产。今天上午，召开了交通大建设电视点评调度会，明确要加大落实力度，确保交通续建项目如期建成，同时尽快完成一批交通项目的前期工作，形成大规模实质性开工建设。交通建设历来是项目建设的主战场，要带头形成势如破竹、攻坚克难的浓厚氛围。要突出抓好产业项目建设。尤其园区是产业项目建设的主战场，要确保有一大批产业项目加快建设。过几天，还将召开园区建设现场会，主要是推进园区的产业项目建设，提高园区的集聚度，使园区经济为全市稳增长作贡献。要大力抓好现代服务业项目，重点抓好城市综合体、温泉旅游、庄园经济等项目，下半年要分别召开调度会或现场会“再烧一把火”。总之，要充分抓住项目建设的黄金季节，再掀项目建设新高潮。
    2.产业更强。下半年，要把更大的气力放在抓产业上来。既要抓新型工业，继续强化工业对经济的支撑，增强发展后劲，也要抓现代服务业、现代农业，实现“四化联动”。要认真落实近年来支持产业发展的政策措施，认真落实上次重点企业调度会上提出的措施，帮助解决要素瓶颈问题，帮助企业度过难关，达产达销。积极推动传统产业转型升级，通过技术改造、产品升级、机制创新，把资源的优势发挥出来，创造新的产业优势。加快推进有色金属“五个一”战略体系建设，推动钨、铋、钼、白银等优势资源产业向产业链的高端迈进。切实深化与央企的战略合作，促成一批精深加工产业项目加快建设。大力支持“九大金刚”等民营企业扩大投资，做大做强。近期，将召开一次“九大金刚”等民营企业和在郴央企负责人的座谈会，主要听取意见建议，帮助企业解决实际问题，促进企业持续发展。要加快新材料、新能源、电子信息、先进制造等战略性新兴产业发展，提高新兴产业的贡献度。
    3.活力更足。要让改革不断发力，深入推进商事登记制度、“两集中、两到位” 等改革，进一步大幅降低市场准入，提高行政审批效率，推进投资贸易创业便利化，形成“万商入郴”局面。下好简政放权“先手棋”，做好行政审批事项的“接、管、放”，释放市场活力。加快探索推进统筹城乡发展的各项改革，释放城乡发展的活力。加大对内对外开放力度，继续大力招商引资，跟进落实好上海现代服务业招商等招商活动的签约项目，确保今年实际利用外资、实际到位内资以及进出品总额、加工贸易额等开放型经济指标实现较大幅度增长。从现在来看，不管是什么样的经济管理模式和行政体制，招商引资始终是政府工作的“第一菜单”、头等大事。只有狠抓招商引资，才能引进大量的资金、先进的技术，才能加快地方发展，增加财税收入，促进民本民生改善。同时，只有软硬环境都改善了，才能吸引更多的外资、内资参与经济社会发展。无论是国内各级政府，还是国外的政府，都是到处找项目、跑项目，现在国与国之间开展合作、开拓市场，都会带一些企业家，就是想开拓市场、扩大投资。招商引资一直是我们的优势，要继续加大力度。说句实话，大家对招商引资热情还是有的，但是成效似乎不太明显。这里要特别明确一条，大家今后去跑项目，跑哪里？跑得结果怎么样？要及时报告。主要是督促大家做足前期准备工作，带着目标和任务去跑，发扬“钉钉子”的精神，一步一个脚印，争取每跑一次有进展、有效果，决不能流于形式，更不能劳民伤财。同时要做好来郴客商的服务工作，决不能出现一边大家在外面跑，一边很多客商在郴州找不到人，没有人搞服务的情况。把来郴的客商服务好，这就是最大的招商，这就是以商招商。如果来的客商反映我们的官员索拿卡要，问题也不给解决，这样一传十、十传百，好事不出名，恶名传千里。所以，对于招商引资，首先要把当前的事情做好，为有投资意向的客商服好务，同时要腾出时间和精力多接触一些投资商，建立必要的感情，吸引更多的战略投资者。
    4.结构更优。要进一步优化投资结构，把投资更多地投向产业，投向重大基础设施，投向民生和社会的短板上。要进一步优化产业结构，以现代服务业带动和促进新型工业化、新型城镇化，形成三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展的格局，提高发展的协调性。发展加快现代服务业，重点要抓好物流、金融、电子商务、科技等生产性服务业以及温泉旅游、城市综合体、房地产等生活性服务业发展。要进一步优化财税结构，大力培植稳定的骨干财源。财税问题反映的既是结构问题，也是经济增长的问题，更是工作力度的问题。首先要对整个财税结构、财源布局有个整体的认识，要适应国家税制改革的要求，加快引进和培育生产链条长、带动性强、含税率高、税源稳定、可持续发展的产业，引进和培育科技型、成长型、总部型的企业，提高财税贡献度，实现财政增长、居民增收、后劲增强。
    5.效益更好。要按照“三量齐升”的要求，促进总量、质量和均量的同步提升，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。要认真规划和推进项目建设，防止低水平重复建设，提高投资的实效和乘数效应。扎实推进转型发展，调整经济结构，转变经济发展方式，实现集约、集群发展。淘汰落后产能，关闭严重污染企业，加强重金属污染治理，保护生态环境，有序整合和综合开发利用资源，发展节能环保产业和循环经济，实现绿色循环发展。
    6.民生更实。中央在保障和改善民生领域的投入力度会更大，出台的政策会更多。我们要积极争取、认真落实政策，切实加大改善民生的力度。继续把新增财力的主要部分用于民生和社会事业，扎实推进“民生100”工程，办好为民办实事的事项。抓住“两房两棚”“两供两治”、城市综合管网建设、扶贫攻坚等政策机遇，解决一批重大民生问题。坚持以改革的思路和办法，在突出发挥政府作用的同时，注重引入市场机制，推行政府购买公共服务，积极有序引导社会资本有序参与民生和社会事业建设，不断扩大教育、医疗、养老等公共服务和公共产品的供给。
    五、用大干实干确保“大干新三年”的胜利收官
    1.开展群众路线教育实践活动解决“为官不为”的问题。要针对群众反映的突出问题，结合下半年乃至今后工作实际，抓好整改落实。现在最大的问题是，也是中央所指出的“把群众路线教育实践活动中发现的问题与当前稳增长促改革对立起来”。改进作风是为了更好地推动发展，但有些人却变成了“为官不为”。最近，习总书记、克强总理反复强调“为官不为、懒政庸政也是不廉洁，要大力整治”。最近长沙市出台了一个解决干部“为官不为”的文件，把“为官不为”作为群众路线教育实践活动的一项重点整治内容。同样，“为官不为”现象在我们干部中也不同程度存在，务必高度重视，着力解决。一个地方的发展，增强战略定力是非常重要的。不管遇到什么情况都能咬住目标，坚持不懈，保持定力，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。一些地方的工作思路很好、起步很好、开局很好，最后却没有好的结果，主要原因就是没有保持战略定力，没有不达目的暂不罢休的意志，没有排除万难、坚定不移实现目标的精神，一有风吹草动，就左右摇摆，甚至见风使舵。我们决不给“空谈家”以舞台、“两面人”以市场、“太平官”以机会。郴州发展存在的一些问题，包括基础设施完善、安全生产、群众怨气和不满等等，都必须通过发展来解决。不解决这些问题，群众的满意度就提高不了，发展就难有新突破。发展始终是第一要务，郴州最大的问题还是发展不足、不够、不快，特别是现在面临经济下行压力，整个宏观环境也存在一些不利的因素。但这不等于不能作为，从这些年走过来的历程和外地的经验来看，决不是不可为，只要创造小环境、小气候，积极发挥主观能动性，就能化压力为动力，变不利为有利，变消极为积极。所以，开展群众路线教育实践活动要在整治“四风”的基础上，着重解决“为官不为”、无所作为的问题。
    2.切实优化发展环境。通过这些年的作风大整顿，全市的经济发展环境不断优化，但也存在一些不足，而且出现了一些新情况、新问题。比如，有的打着落实“八项规定”的幌子，不深入基层实地调研，不去帮助企业排忧解难，不敢担当、不敢负责；有的门好进了，脸好看了，事却更难办了；有的甚至借口开展群众路线教育实践活动，不做实事，只务虚功；一些企业和部门反映，虽然现在机关单位服务意识有所增强，但仍然存在政令不通、索拿卡要的现象，特别是在一些单位的中层以下干部中比较普遍。请大家管好自己的门，管好自己的人，特别是对一些不作为、乱作为、顶着不办、有令不行、有禁不止的干部要坚决问责。下一步要切实加大经济发展环境的整治力度，开展专项整治活动，着力解决不作为、乱作为、慢作为以及扰乱破坏经济发展环境的突出问题。
    3.加大工作督促落实力度。思路是清晰的，目标是明确的，现在关键是要抓工作落实。会后，各县市区要召开会议进行部署，市级领导要就各自分管的工作抓好协调调度，帮助基层、企业解决实际困难和问题；各级各部门要以郴州发展为己任主动服务企业、服务群众、服务发展。我相信，通过这次会议和大家接下来的努力，我们下半年的工作任务一定能够顺利完成，一定能够为“大干新三年”画上一个完美的句号！