用“四心”化解疑难信访问题的几点体会

信访工作是党政与群众的连心桥，工作重要，任务艰巨。今天看了一篇署名文章<用“四心”化解疑难信访问题的几点体会>，提出用“诚心”体现为民宗旨，用“真心”把握工作主动，用“决心”维护法律权威，用“恒心”防止问题反弹。个人认为很有道理，与温总理的幸福四心论有异曲同工之妙，推荐基层的信访工作者阅读下。以下是全文：         用“四心”化解疑难信访问题的几点体会

南溪县政府副县长  彭  云   近年来，南溪县经济快速发展，但随着利益格局的不断调整，改革发展和稳定的任务艰巨繁重，各类越访、非访事件给信访工作带来很大压力。2008年以来，南溪县以疑难信访问题为重点，以“诚心、真心、决心、恒心”的“四心”工作方法，以案结事了、息访息诉为根本目的，破解重复信访的疑难杂症,取得明显成效，实现疑难信访案件零增长。 一、用“诚心”体现为民宗旨 群众来访无小事。信访是找上门来的民生问题，“诚心”为民，是做好信访工作的基础。群众遇到问题向政府诉求，体现的既是一种盼望，更是一份信任；既是关乎其一家之利的小事，更是和谐干群关系的大事。因此，在信访工作中，党政和部门主要领导对上访者的态度至关重要。 诚心诚意接访。坚持“一张笑脸相迎、一把椅子相让、一杯热茶相敬”服务，耐心倾听群众陈述，回答群众问题，用关爱融化信访群众心中的怨气，用热情拉近与上访群众的距离。信访的目的是解决诉求，只要耐心细致地做好工作，真诚地对待信访人，把信访人的事当自己的事来对待，带着感情去做信访工作，多与之沟通，及时反馈相关部门所做的工作，争取信访人的理解与信任，就有了化解信访问题的基础。今年7月，我县刘家镇老上访户钟建友认为上访无望，爬上一建筑工地塔吊。接到消息后，我迅速赶到现场认真倾听了他几年来的上访情况和经历的困难，将其劝下塔吊，赢得了上访人对我的信任，钟建友几次准备到京上访前都给我打电话，被我及时劝阻。同时，加快对案件的复查工作，并先从解决信访人眼前生活困难着手，在多次部门协商和县委、县政府主要领导的支持下，目前钟建友的信访问题已基本得到妥善解决。 合情合理办事。深入了解每一件案件，原原本本查看原始档案材料，了解整个案件经过、历史成因、处理结论、目前诉求、现行政策等，增加对整个案件的理性认识，根据不同情况采取不同对策。在办理重信重访问题时，多数上访人情绪激动，言辞激烈，甚至侮骂、攻击工作人员。但我们坚持和上访人说“实惠话”，不“大包大揽”，也不“大扔大撂”；不“隔靴搔痒”，也不“草木皆兵”；既简单明了，又讲究合情合理依法办理。人非草木，孰能无情。以心换心，就能化“访”为情。有这样一个案例很好地说明这一点：2005年我刚任公安局长时，遇大观镇陈立富为其子于1999年被杀，凶手唐林潜逃一案四处上访。接访后，我从信访人的角度，深刻体谅其丧子之痛。在安慰陈立富的同时，组织专案组通过不懈努力，远赴浙江将隐姓埋名6年的唐林抓获归案。同年，唐被依法执行死刑。陈立富在拿到有局长签字和联系电话的《信访告知书》后，激动地说：“我们本来是带着恨、怨来上访告状的，没想到局长没给我摆官架，还了我们全家一个公道！”。 二、用“真心”把握工作主动 群众采取越级访、重复访、集体访、缠访、闹访等非正常途径上访，其重要原因是部分工作人员责任心不强，工作不够主动，给信访人造成党委、政府没有“真心”为信访人解决问题的感觉，从而使化解工作被动。在工作中，以“真心”换位思考，主动作为，是解决疑难积案的有效措施。要敢于对办访单位问“两个有没有”，即：有没有诚意办访，有没有具体的措施化访。 我县南山机械厂老军工企业职工唐某多次到中省市县反映其在1983年医疗纠纷中受到黑社会暴力威胁，要求公安机关查处，并多次采取在县政府、公安局拉横幅闹访的方式来制造影响。此案时间相隔太久，查找证据困难，办案棘手。我们通过召开联席会议与信访人面对面交流，了解到唐某想通过控告黑社会引起上级关注，以解决自己的生活困难。我们协调南山社区为其办理了最低生活保障，按最高上限报销了医疗费用，民政部门从人道主义角度为其补助了部分生活费，实现了停访息诉。此案给我们的工作带来三点体会： 一是了解案件，吃透案情。县信访联席会议结合上访群众反映的问题，适时组织召开疑难信访案件分析会，通过重新阅卷和听取案件汇报，找准未化解问题主要症结，努力实现案件“四个清楚”。对重点疑难信访案件，及时从法院、检察院、司法局及律师事务所中聘请有丰富司法实践经验的同志组成“专家组”进行“把脉会诊”，明确解决的政策、尺度和不能解决的原因、理由，统一思想认识，统一解释口径。这几年在处理涉法信访的问题，我就经常调集司法局和律师事务所的同志参加，收到较好的说服效果。 二是找准症结，掌握意图。疑难信访案件往往涉及多层面的问题，如医疗纠纷、经济纠纷等。这些隐性因素处理妥善与否，将直接影响信访案件办理结果。为此，我们通过与信访人面对面交谈、零距离沟通的方式，及时掌握信访人的真实意图，并以此为切入点和突破口，吃透信访人所要追求的目标和结果，使化解工作得到有的放矢。 三是创造条件，抢抓先机。当前，信访诉求大多是民生诉求，关注民生不仅要靠嘴来说，更需要爱民之心，需要实实在在的行动。作为具体职能部门要积极创造条件解决群众合理诉求，不等不靠，抢抓有利时机正面解决信访难题，只要本着部分合理部分解决的原则，一般都能使“疑难”变为“不难”。 三、用“决心”维护法律权威 上访“老户”往往存在心理失衡、行为失范、方式极端等问题影响信访工作正常开展，我最大的体会是既要带着感情去做当事人的工作，又必须在法律框架下引导群众理性表达诉求，找准切入点，做好引导和控制。 积极引导，依法维权。对法律规定必须由司法途径解决的问题，在化解工作中不以政代法，不“越俎代庖”，积极引导上访人依法办事；对部分由于历史原因信“访”不信“法”的群众，专门成立由法院、公安、司法、律师共同组成的专家组，全程陪同集中座谈化解；对确有困难的群众，县政府协调由法律援助中心先予垫付诉讼费用支持群众维权。 坚持原则，守住底线。法律法规是各级党政领导和相关部门化解各类疑难信访问题的原则和底线，对少数信访人的无理要求和违法犯罪行为，不能一味退让。要依法打击涉访违法犯罪行为，按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。 果断处理，预防在先。今年7月，罗龙一学生在宜泸高速公路新建的涵洞处游泳溺水身亡，学生家长以未设警戒标志为由提出50万巨额赔偿要求，并准备于次日抬尸到施工现场阻止施工，并到镇政府上访。获悉情报后，我们立即召开局党委会研究情况，迅速启动应急处置预案，调集民警组成情报信息、现场处置等工作小组，防范未然；同时，积极做好家属工作，协助家属联系殡仪馆等相关事宜，人性化关心死者亲属。由于始终占据了处置的主动权，通过连续15天的座谈协商，该事件得以妥善解决，避免影响社会稳定和群体性上访事件的发生。 四、用“恒心”防止问题反弹 疑难信访案件的复杂性决定了上访的反复性，必须紧抓不放，避免前功尽弃。在处理过程中，我们把息诉罢访、群众满意作为解决疑难信访案件出发点和落脚点，做到“初信初访化解好，未停访的稳控好，停访息诉的巩固好”。 基层注重抓稳控。实际工作中，上访者往往选择一些特殊和敏感时期上访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间上访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。 “一把手”化解做表率。

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   非正常信访是相对于依法信访而言的，是新形势下由信访行为逐步演变形成的一个新型的不文明产物。从广义上讲，是信访人采取非正常的手段在社会上造成恶劣影响的信访事项。非正常信访具有特殊的表现形式，不同于正常访的明显特征，必须掌握其规律，根据不同的信访事项，采取不同的治理方式，取得不同的治理效果。     一、非正常信访主要类型     （一）越级型     非正常信访通常采取的方式是信上不信下，信权不信法，其指导思想始终认为信访层级越高问题越容易解决，信访人数越多，诉求越会得到满足。因此，信访人往往喜欢动不动就往省上、北京等政府有关部门信访，给基层政府和有关部门施加压力。     （二）暴力威胁型     非正常信访无论群体还是个体通常采取威胁的方式以求达到目的，有的采取携带易燃易爆、腐蚀等危险物品信访；有的采取故意毁坏公私财物，聚众闹事信访；有的患有严重传染疾病的信访人采取胁迫机关工作人员方式信访；有的采取自杀、自残、自焚等手段或对机关工作人员实施暴力的方式信访；还有的以冲级党政机关或采取严重危害公共安全方式信访。     （三）聚众型     信访人认为个人力量单薄，无法引起有关部门足够重视，往往纠集有关人员，共同信访。以人多制造声势，组织群体静坐、**示威、拦截公务车辆、堵塞公共交通、围堵党政机关等等。     （四）滋事型     非正常信访通常采取携带管制工具、打横幅标语、书写大字报、呼喊口号，身穿孝服、头戴孝帽、散发传单、展示物品等方式，制造不良气氛，有的以纠缠、威胁、侮辱工作人员的方式寻找工作人员不当的只言片语，制造冲突，并妨碍党政机关正常工作秩序。     二、非正常信访主要特征     （一）信访主体的特定性     现实中无论信访人的诉求是否有理或是部分有理，引起非正常信访的被控告方则是基层政府和组织、司法机关、行政执法机关以及其工作人员。     （二）行为的非正常性     非正常信访的群体和个人不是按照《信访条例》及相关信访工作有关规定，依法反映问题，而是采取制造磨擦、诱发冲突、煽动闹事、媒体炒作等铤而走险、孤注一掷的非法手段。     （三）影响的恶劣性     由于非正常信访的群体和个人在信访过程中采取极端的非法行为，使其信访事项在社会上造成恶劣影响，不仅影响基层政府和组织、司法机关的整体形象，甚至对司法制度造成了负面影响。     （四）诉求的多元性     非正常信访的诉求内容不仅要求得到更多的不合理经济赔偿，还带有制造不实之词、夸大事实真相，以达到诬陷当地政府、干部的目的，将需要通过诉讼渠道解决的经济纠纷、行政裁决、国家赔偿，以及需要通过申诉解决的问题，演变成极端的非正常信访问题。     （五）制造事端的突发性     非正常信访的信访人或群体信访的初衷就想通过制造影响达到其目的，所以往往在行为上采取非法、非正常的手段，在地点上选择以有重大影响力的公共场所，在时机选择上基本集中在重大节日、重要会议、重大活动等敏感时期，在手段选择上采取突发性的方式进行，具有隐藏性大、突发性强的特征。     （六）媒体网络的关注性     政府部门和司法机关的行为历来是公众关注的热点和焦点，在信息化的网络时代，一键就能造成轰动事件，引起媒体和网上炒作，给非正常信访群体和个人提供了不良行为坐大成型的空间和机会，助长了非正常信访行为的滋长。     三、产生非正常信访的根源     （一）法律法规滞后因素     当前，信访方面的法律还不尽完善，尽管《信访条例》作出了有关规范，但在具体执行中对无理缠访、越级信访缺乏有效的认定机制，缺乏有力有度的打击力度，从而在群众中形成有理无理都信访、到高层级信访解决问题快的错误认识，导致大量应由有关部门处理或应通过法律诉讼、行政复议等渠道解决的问题涌入信访渠道，大量的争议、纠纷当事人走上了越级信访之路，导致非正常信访问题越积越多，积重难返，司法权威被大大削弱。      （二）经济利益驱动因素     社会转型期，社会利益的调整必然会触及到人们的一些切身利益，新矛盾、新问题不断出现，经济社会发展进入矛盾高发期，而主要矛盾集中体现在利益的诉求上，这是非正常信访存在的客观原因。在政府主导的城镇化建设房屋拆迁过程中，赔偿问题成了非正常信访的主因，主要是赔偿标准各地各行其是、各行其道，安置标准同一区域不同标准，面对看得见的明显赔偿差异，面对摸得着的经济损失，失房失地群众则采取了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”方式寻求高赔偿，个别无理信访人员利用上级机关对信访问题的重视，将越级信访作为互相攀比“捞好处”的有效渠道，用信访解决家庭其它困难和问题，实现不合理利益需求目的。     （三）干群关系不和谐因素     由于一些基层组织工作作风懒散漂，对待初信初访风险意识、责任意识不强，解决社会矛盾纠纷的能力不强，加上国家工作人员队伍中的一些不廉洁问题的滋长，对群众的号召力、凝聚力和说服教育力大大减弱；有的党政部门和干部群众意识不强，习惯用行政命令推动工作、搞形象工程、损民工程、政绩工程，侵害了部分群众切身利益；有的干部工作作风不踏实，脱离群众，不会做不善做群众工作；有的干部以权谋私、侵害群众利益，导致干群矛盾激化，基层政权的权威性受到群众怀疑。当群众利益受到损害时，便采取绕过基层组织越级信访、非正常信访以寻求国家权威的保护。      四、非正常信访问题的治理路径     （一）用好情报资源优势     治理非正常信访问题必须充分利用好各类情报资源，充分依托情报资源主导信访工作，以情报资源优势确保非正常信访问题早发现、早控制、早化解。一是发挥公安、司法机关点多、线长、面广的优势，广泛物建信息员，将触角延伸至社会的各个层面、各个领域、各个行业，及时获取深层次、内幕性、苗头性情报信息，切实做到耳聪目明，牢牢把握工作主动权。二是加强情报信息分析研判，建立情报信息会商研判专班，定期对各类隐患、苗头及信访人员动态进行关联整合、分析评估，对可能出现的问题做出预测预警，提出有针对性的应对之策。三是充分依托情报平台加强对重点人员的动态掌控，及时纳入视线，全面掌控行踪，确保一旦发生进京赴省非正常信访，能够在第一时间获取轨迹信息，第一时间找到信访人，进一步做好接访和稳控工作。       （二）用好基础防线优势     治理非正常信访问题强化基础工作是关键，筑好筑牢基础防线是前提。所谓信访工作基础防线，就是领导接访、办访的基础，各层级做信访工作的基本力量的群众工作基础，包括组织机构、人员配置、业务技能、各项完备的办信办访工作制度机制和责任追究制度。可以说，这些基础的完备与否，作用大小，在很大程度决定着非正常信访问题能否生成的条件和气候。必须切实做大做强做实基础工作，用好用足用活基础防线，充分发挥其应有的作用。一是发挥好领导层防线作用。强化领导责任落实，坚持落实一把手阅批群众来信和领导接待群众来访制度，做到“早发现、早介入、早调处”，防止“踢皮球”现象出现。认真落实领导包案和责任追究制度，负责信访包案的领导要认真落实责任，定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包回访，做到事事有回音、件件有结果。对因敷衍、拖延、玩忽职守而造成非正常信访的，不仅要严格追究责任人的相关责任，还要上追一级，对责任领导进行问责。要变群众信访为领导下访，经常深入基层，听民声、察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的利民为民工作。二是发挥好层级防线作用。健全完善各级党委政府、公检法司各职能部门、社会组织和个人，以及治保、调解队伍，领导组织协调和参与信访工作机制，保持层级防线力量的日常工作联系沟通，健全情报信息反馈网络，及时全面摸排各类信访问题和维稳隐患等不稳定因素，最大限度地把各种信访问题发现在基层、解决在基层、吸附在当地、处置在基层、化解在萌芽，不给群体访、非常访以形成的空间和条件。       （三）用好法治治理优势     治理非正常信访问题要充分用好法治思维和法治方式，在国家治理的大框架下，充分运用好《信访条例》等有关法律法规规定，依法治理，充分发挥好法治的优势。一是规范信访程序。从信访案件受理开始，要明确信访受理事项及信访程序，将涉讼案件从信访中剥离出去，对信访部门不再受理法院应受理的案件以及尚未做出最终裁判的涉讼案件，直接告知信访者其诉讼、上诉的权利与途径，确保信访涉讼案件程序规范。二是规范终结机制。信访人在信访过程中要遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益，经过有关部门妥善处理的信访件不再受理，使无理或持非法要求的信访人不再缠诉。三是维护信访人合法权益。对国家机关滥用职权、不作为、侵害信访人权益导致信访事项发生而造成严重后果的，对直接负责的主管领导和责任人给与党政纪处分，直至追究刑事责任；对各部门及其工作人员在信访工作中不正确履行职责、激化矛盾并造成严重后果的，要视情给予相应处分。四是依法严厉打击违法信访。对无理访、要求过高的有理访以及有法定途径的信访事项，通过信访程序依法告知、答复、办结、终结。对借信访无理取闹，缠访，捏造、夸大事实屡教不改的信访人要及时依法处理，打击借信访问题闹事的违法犯罪人员。要制定对因不按法定程序信访、不遵守信访秩序造成严重后果的信访人，应承担相应责任等规定。通过严厉打击违法信访，引导信访人理智、合法信访。以此，坚决杜绝信访工作中“能压下就有两下、摆平就是水平、搞定就是稳定、妥协就是和谐”、“花钱买息访”的治理方式，减少“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”非正常信访的预期。  #在这里快速回复#

一是强基固本，增强队伍建设。创新机制，突破以往临时抽调人员办案的弊端，从公安、法院、司法、综治等部门精心挑选专职人员，成立信访维稳处置工作组，配以乡镇、部门的高效协同机制。该团队专注于宣传引导、批评教育和依法处置，大幅提升了办案速度和质量，减少了临时性操作导致的熟悉不快、经验不足等问题。二是宣教并进，正确引导。坚持教育为基础，正向引导为主旨，通过入户宣传、街头咨询、发放宣传资料等多种形式，在全县范围广泛宣传《信访条例》和依法信访相关要求，倡导群众依法有序信访。同时，通过县电视台开设专题栏目进行警示教育。今年共印制信访行为规范条款2万份，制作展板150块，出动宣传车130次，悬挂标语400余条，实现了宣传全覆盖，人人皆知。三是预防为主，主动化解。坚持基层矛盾纠纷排查制度和“零报告”制度，掌握主动权。实行村民小组每周排查，村（居）每半月排查，镇乡、部门每月排查，确保信息畅通。对排查出的3208件矛盾纠纷，分类建立台账、落实责任。一般问题由本地限期解决，重大问题由信访维稳工作组协调解决，今年已化解3048件，化解成功率达95％。四是严打重教，震慑违法。坚持“法律面前人人平等”，公安、司法、综治部门联合执法，依法处理无理缠访、非正常信访等行为。加大对典型案例的宣传力度，发挥典型案件的示范效应。今年1－9月，全县依法打击违法信访人员28人，其中逮捕3人，刑事拘留5人，行政拘留10人，取保候审3人，训诫4人，治安警告3人。有效震慑了非法信访行为，巩固了社会稳定。

罪行为，不能一味退让。要依法打击涉访违法犯罪行为，按照“坚决处理极少数，警示教育大多数”的原则，通过依法严肃查处少数信访人的违法犯罪行为，树立法律权威，维护法律尊严。

果断处理，预防在先。今年7月，罗龙一学生在宜泸高速公路新建的涵洞处游泳溺水身亡，学生家长以未设警戒标志为由提出50万巨额赔偿要求，并准备于次日抬尸到施工现场阻止施工，并到镇政府信访。获悉情报后，我们立即召开局党委会研究情况，迅速启动应急处置预案，调集民警组成情报信息、现场处置等工作小组，防范未然；同时，积极做好家属工作，协助家属联系殡仪馆等相关事宜，人性化关心死者亲属。由于始终占据了处置的主动权，通过连续15天的座谈协商，该事件得以妥善解决，避免影响社会稳定和群体性信访事件的发生。

四、用“恒心”防止问题反弹

疑难信访案件的复杂性决定了信访的反复性，必须紧抓不放，避免前功尽弃。在处理过程中，我们把息诉罢访、群众满意作为解决疑难信访案件出发点和落脚点，做到“初信初访化解好，未停访的稳控好，停访息诉的巩固好”。

基层注重抓稳控。实际工作中，信访者

果断处理，预防在先。今年7月，罗龙一学生在宜泸高速公路新建的涵洞处游泳溺水身亡，学生家长以未设警戒标志为由提出50万巨额赔偿要求，并准备于次日抬尸到施工现场阻止施工，并到镇政府信访。获悉情报后，我们立即召开局党委会研究情况，迅速启动应急处置预案，调集民警组成情报信息、现场处置等工作小组，防范未然；同时，积极做好家属工作，协助家属联系殡仪馆等相关事宜，人性化关心死者亲属。由于始终占据了处置的主动权，通过连续15天的座谈协商，该事件得以妥善解决，避免影响社会稳定和群体性信访事件的发生。

基层注重抓稳控。实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。  “一把手”化解做表率。

层注重抓稳控。实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。  “一把手”化解做表率。

基层注重抓稳控。实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。 “一把手”化解做表率。

实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。

“一把手”化解做表率。

基层注重抓稳控。实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。

基层注重抓稳控。实际工作中，信访者往往选择一些特殊和敏感时期信访，希望借此引起领导重视。如选择在“两会”等重大会议召开期间，或是中央、省级领导下基层视察、调研期间信访。对此，乡镇和职能部门要重点抓好稳控这个关键环节。首先是落实信访责任制，在解决初信初访上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛盾，减少对抗的角度，积极帮助其寻求解决问题的办法。

四心四风，扇子扇风，克服化解，要中钻研

抓实信访维稳  建设平安枝城

备于次日抬尸到施工现场阻止施工

对信访工作的各个方面概况很前面，学习！

对信访工作的各个方面概况很前面

市委办公室作为党委统揽全局、协调各方的决策参谋和运转中枢，作用非常重要，地位非常特殊。站在建设和谐富裕文明新余的新起点上，市委办公室工作任务非常繁重。如何做好新时期的办公室工作，带出一流队伍，发扬一流作风，树立一流形象，创造一流业绩，建设一流机关，我认为关键要注重在改革创新中推动办公室工作创先争优。

上下功夫，提高一次性办结率；其次是落实稳控责任制，对已结案但未息访或暂时不具备未化解条件的疑难信访抓好稳控工作，责任到人，始终站在消化矛

四心工作法，是做好信访稳定工作的前提和基础