向罗生主任在2015年一季度全市经济形势分析会议上的发言（好文转载）

                   向罗生主任在2015年一季度全市经济形势分析会议上的发言

市发展和改革委员会

（2015年4月29日）

1-3月份，全市经济运行总体稳健，需求拉动较为有力，发展质量总体较好，发展速度继续高于全国、全省平均水平，但主要经济指标均出现不同程度回落，需要高度关注，并采用强有力的措施，实现有质量、有效益、可持续的发展，确保经济发展稳中有进、提质增效。

一、经济运行总体平稳，呈现诸多亮点

一季度，全市经济实现平稳开局，总体稳定在合理区间。一是增速稳。一季度全市GDP同比增长8.6%，增幅分别比中省增速高出1.6、0.2个百分点，高出韶关4.8个百分点。二是物价稳。居民消费价格指数上涨2.9%，控制在年初制定的3%目标以内。商品零售价格指数上涨0.7%。三是农业稳。农林牧渔业增加值33.8亿元，同比增长3.1%。春耕生产有序进行，落实早稻移栽面积154.1万亩，与上年同期基本持平。畜禽生产小幅增长，农资储备充足。四是就业稳。全市城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增1.96万人、2.8万人，分别完成年度计划的32.6%和70%。五是收入稳。预计全市居民人均可支配收入增长10.7%，其中城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。规模工业利润同比增长14.0%。判断经济增长速度是否在合理区间运行，是以稳增长和保就业为下限，以防通胀为上限。我老秘网市GDP、就业和物价相对稳定在合理区间，没有突破上、下限，说明我老秘网市经济总体仍在合理区间稳定运行。具体分析，呈现出四大亮点。

（一）结构调整步伐加快。一是服务业对经济增长的贡献率有所提高。一季度第三产业增加值完成148.9亿元，占比达39.1%，比去年底提高5.6个百分点，对GDP增长的贡献率达43.9%。金融机构各项存款余额、贷款余额同比分别增长10.6%和19.1%，存贷比47.42%，较年初上升0.98个百分点。接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长19.1%和25.8%，公路水运客货换算周转量同比增长4.2%。快递业务总量同比增长34.3%。第三产业完成投资158.6亿元，增长36.4%，高出全市投资增幅11.2个百分点。二是新兴产业发展速度加快。一季度全市高加工度工业、高技术工业增加值分别增长13.6%和25.9%，增幅分别比规模工业高4.6、16.9个百分点。生物医药增加值增长59.1%，增幅同比提高35.8个百分点。新能源产业保持强劲增长势头，新增新能源发电并网装机1.8万千瓦，总规模达41.2万千瓦，新能源上网电量2.2亿千瓦时，同比增长58.5%。三是节能环保取得积极进展。一季度全市高耗能工业仅增长7.5%，增幅低于规模工业1.5个百分点。单位GDP能耗预计下降6%（等价值），规模工业综合能源消耗量126.8万吨标准煤，同比下降9.6%，生态环境投资完成16.7亿元，同比增长42.3%，占全市投资比重为5.7%，同比提高0.7个百分点。

（二）社会需求基本稳定。一是投资整体平稳增长。一季度全市完成固定资产投资291.4亿元，同比增长25.2%，增幅同比提高0.4个百分点。其中民生工程、工业技改投资分别增长90%和42.4%。二是消费市场稳中趋旺。一季度全市实现社会消费品零售总额172.1亿元，增长12.1%，增幅与全省持平，高于全国平均1.5个百分点。限额以上网上零售额继续保持高速增长，同比提高42.7个百分点。汽车、文化娱乐行业分别增长11.7%、20.4%。房地产销售有所回升，全市商品房屋销售面积62万平方米，同比增长5.1%。三是外贸出口来势较好。一季度全市外贸进出口总额完成5.4亿美元，同比增长1.2%，其中外贸出口3亿美元，同比增长23.0%。

（三）民本民生得到改善。一是民生支出持续增加。一季度全市民生支出完成66.6亿元，增长23.8%，增幅高于一般公共预算支出15.3个百分点，占一般公共预算支出74%，同比提高9.1个百分点。二是民生工程加快推进。一季度全市基础设施、生态环保和民生工程累计完成投资126.4亿元，占全部投资比重达43.4%，同比分别增长29.3%、42.3%和90%，民生工程投资增幅比去年同期提高了38.2个百分点。开工保障性住房1.2万套，开工率49.6%。三是民生保障更加有力。一季度城市低保月均保障12.3万人，农村低保月均保障23.9万人，发放城乡低保资金1.8亿元，医疗救助34.0万人次，新农合参保率99.9%。

（四）社会预期积极向好。一是创新驱动能力增强。一季度，全市高新技术产业产值达231.8亿元，同比增长26.7%。专利申请量258件，同比增长13%，其中发明专利申请49件，占比19.0%，专利授权量318件，同比增长71.0%。二是创业活力明显提升。一季度工商注册企业净增1100户，注册资本金77.52亿元，比去年同期增长35.3%，截至3月底，共有各类市场主体16.45万户，同比增长18.2%，注册资本和经营资本（不含外资）1421.7亿元，同比增长44.7%。三是改革红利不断释放。投资体制改革不断深化，一季度全市民间投资完成226.9亿元，同比增长36.7%，占全市投资比重达77.9%。商事登记制度改革成效显著， “三证合一”制度改革基本完成。公共资源交易体制改革加快推进，市本级共完成公共资源交易293项，实现交易额19.85亿元。

二、经济下行压力加大，面临多重困难

尽管一季度全市经济继续保持稳中有进的良好态势，经济运行中呈现出许多积极变化，但是也面临着一些不容忽视的风险和困难。

（一）GDP增速明显回落。一季度全市GDP完成380.9亿元，按可比价格计算，同比增长8.6%，为2009年以来的新低，排名从去年底全省第1位降至第5位，增速低于去年同期1.8个百分点，环比回落2.3个百分点，低于年度计划1.4个百分点以上。其中，第二产业增加值增幅同比回落2.8个百分点。

（二）规模工业仍在探底。一季度全市规模工业增加值同比增长9.0%，增幅同比回落3.4个百分点，低于年度计划2.5个百分点，同期增幅连续6年下滑，首次跌破10%。一季度全市工业用电量18.7亿千瓦时，仅增长0.3%。从工业结构看，主要是重工业尤其是采矿业下行明显。一季度全市109家企业停产，占全市规模工业企业总数的近10%，影响全市规模工业增加值增速下降6.3个百分点。

（三）财政收入大幅下降。一季度全市一般预算财政收入59.4亿元，同比下降8.2%，增幅同比回落21.2个百分点，低于年度计划18.2个百分点以上；地方财政收入47.8亿元，同比下降10.7%，增幅同比回落27个百分点。税收收入下降0.3%，同比下降0.6个百分点。

（四）要素保障持续偏紧。资金制约较为明显。一季度全市在建项目到位资金增幅比全市投资增幅低3.5个百分点；房地产行业贷款总额同比下降3.8%。80%以上的工业企业存在融资难的问题。用工难仍然存在，全市近40%的工业企业反映用工成本上升，一些劳动密集型企业常年存在用工荒。批准建设用地大幅下滑。一季度，全市共报省批准新增建设用地123.44公顷，同比下降52.3%，预计今年用地指标缺口达500公顷。

总之，我老秘网市当前正处在“三期”叠加的关键阶段，过去旧增长模式掩盖的问题、积累的矛盾、形成的风险，在新常态下开始逐步显现或加快暴露。既有国内外需求不足，化解产能过剩，严控金融风险，抑制奢侈消费，推进结构性减税等普遍性因素，也与我老秘网市严控BT建设模式、严格用地管理、调整产业结构、淘汰落后产能等因素密切相关。尽管影响了当下经济的增长速度，但缩短了与国内外市场全面适应和主动对接的时间，为下一轮发展抢占了先机。

三、务实求效精准发力，确保目标实现

一是坚持“理性、务实、求效”总原则。更加理性地发挥好政府在培育产业、扩大投资、培植财源上的引导作用，更加务实地做实、做优、做强、做大产业，更加寻求投资和项目建设的经济效益和社会效益的最大化。一切目标、方法、措施及政策都要更加理性、务实、求效。二是把握“扩投资、稳增长、提品质”总要求。要突出“抓项目、扩投资”，通过扩大投资来促进发展；要突出“抓产业、稳增长”，改造提升传统产业，发展壮大新兴战略产业；要突出“抓转型、提品质”，加快优化产业结构，全面提升郴州发展品质。三是实现“新常态、新动力、新发展”的总目标。深刻认识新常态的内涵以及本质要求，通过改革创新激发市场活力和内生动力，实现“速度从高速到中高速，水平从高端到中高端”两个转变，促进郴州经济社会的可持续发展。当前要通过谋划好“十三五”规划基本思路。谋划一批与之配套的3至5年重大行动、重大工程、重大项目和重大举措。

具体可从如下几个方面精准发力，力争“时间过半、任务过半”。

（一）从服务企业发力，激活市场主体。一是深化重点改革。继续推进商事登记、投资审批、国有企业、行政管理、财税金融、科技人才等重点改革。加快推进“湘粤合作试验区”建设和宜章省直管县体制改革试点。继续推进行政审批制度改革，抓紧出台政府权力清单、责任清单，为企业和投资者再松绑、再减负。二是加强要素保障。加大企业和重大项目建设要素保障力度，加强对国家清理规范土地税收等优惠政策后的相关过渡政策研究，全面优化生产经营环境。推动银行业金融机构多投、早投、快投，确保完成2015年新增贷款投放120亿元的目标任务。加快推进PPP模式实施，拓宽融资渠道。千方百计为企业提供土地、资金、技术、人才、能源、原材料等要素保障，确保企业平稳运行。三是帮助企业脱困转型。采取“一企一策”办法，努力破解企业用工、融资、用地等要素瓶颈，帮助企业尽快复产投产。着力优化企业发展环境，畅通惠企政策落地的“最后一公里”，全面清理涉企收费，实行涉企收费目录清单管理，做到清单之外无价费，近期重点落实好下调工业商业用电价格政策，严格执行涉企收费目录清单、权力清单、责任清单和负面清单制度。

（二）从引导需求发力，增强内生动力。一是鼓励创新创业。落实简政放权、支持小微企业创新等系列政策，研究出台我老秘网市落实中省鼓励创新创业的配套措施。认真实施创新创业园区“1555”计划，支持中小微企业做强做优，鼓励年轻人特别是各类大中专院校毕业生创业创新。加强与产业发展紧密结合的科研成果的转化孵化，加大实用技术的推广力度，推进企业二次创业和创新。二是扩大有效投资。着力优化投资结构，把投资重点转移到有效益、有市场、可持续发展的产业项目上来，大力引导和支持民间资本进入市政基础设施建设等领域。着力夯实和强化项目前期工作，用好国家“七大工程包”等政策，尽快储备、申报一批重大项目，加大争资立项工作力度，争取更多的项目进入中省“十三五”规划布局。继续组织开展项目建设“集中服务月”活动。三是扩大消费需求。大力加强流通体系建设，加快湘南大市场等九大专项市场及商业综合体的建设步伐。大力开展购物节、汽车展等多种形式的促销活动，充分挖掘消费需求的巨大潜力。积极培育汽车、旅游、餐饮等消费热点，加快推进住房消费。抢抓国家大力扶持“互联网＋”战略机遇，积极发展电子商务。提高居民收入水平，健全社会保障体系，改善消费环境，让群众能够消费、敢于消费、愿意消费。

（三）从招商引资发力，扩大经济增量。一是通过招商引资增强发展后劲。突出产业发展组织实施招商引资三年行动计划，有针对性地开发、包装一批附加值高、科技含量高、带动力强、生态效益好、符合国家产业政策，真正具有潜力、前景和良好的社会效益、经济效益的精品招商项目。促成一批重点项目签约加快落实在谈和签约的外资项目尽快履约、到资、开工。二是通过招商引资推动工业转型升级。切实加强战略性新兴产业的引进，加大对高端装备、信息网络、电子商务、新能源、新材料、生物医药产业的招商力度，重点围绕已引进的飞利浦、台达电子、华磊光电、高斯贝尔等重点产业和企业开展上下游产业链招商，全面提升我老秘网市优势产业的竞争力。三是通过招商引资发展现代服务业。组织实施现代服务业发展三年行动计划，重点做好文化旅游、现代物流、健康养老、精品会展四篇文章，促进现代服务业与农业、工业的融合，加快培育增长新引擎，推进全市产业转型提质。推动文化与旅游资源的深度融合，打造大湘东红色旅游、温泉休闲旅游、东江湖生态旅游等重点旅游品牌。加快铁海联运、内陆港及冷链物流等体系建设，把湘南物流园打造成全国重点物流园区。大力支持社会力量和民间资本投资健康养老服务业，推动健康养老服务业快速发展。充分利用郴州国际会展中心平台，大力发展精品会展经济，办好第三届国际矿物宝石博览会、第三届承接产业转移投资贸易洽谈会等大型展会、节会活动。

（四）从民生民本发力，确保稳定增长。一是增加公共产品和服务供给。切实做好“两房两棚”、“两供两治”等重大工程项目建设，进一步提升城市综合承载能力。加快食品药品、公共卫生计生服务、体育健身、信息基础设施等建设，抓好市文艺中心（四馆一厅）等标志性公共文化设施建设。加大罗霄山扶贫攻坚力度，加快扶贫项目建设，大力实施精准扶贫。二是提高居民就业和收入水平。建立健全创业就业服务机制，充分发挥创业带动就业倍增效应。加大职业培训力度，深入实施双百工程，全力满足企业用工需求。继续深化收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。加大社会保险提质扩面力度，全面推进城乡居民大病保险制度和临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。三是加强生态环境建设。加快推进以东江湖、三十六湾、陶家河、翠江流域等重点湖泊、重点流域、重点区域环境综合整治。稳步推进循环经济试点示范工作，加快推进国家主体功能区试点示范建设。抓好全市节能管理工作，力争超额完成年度节能目标。