**县法治政府建设工作情况汇报

**县法治政府建设工作情况汇报
尊敬的：
下面，我就近年来我老秘网县法治政府建设情况向各位领导、各位委员作以简要汇报。
近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在县政协的监督支持下，我们对照“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标，不断加大依法行政工作力度，各项工作均取得了较好的成绩，先后被评为全市行政执法监督示范县和省级依法行政示范县。
一、主要做法
(一)提高思想认识，切实加强组织领导。一是加强组织领导，层层落实责任。成立了以县长为组长，相关部门主要负责人为成员的全面推进依法行政工作领导小组，各镇(办)、部门也成立了相应的组织机构，明确一把手为全面推进依法行政工作的第一责任人，为依法行政和法治政府建设提供了强有力的组织保障。二是精心安排部署，确保工作落到实处。每年都结合实际制定依法行政工作计划，从加强学习、转变职能、加强监督等方面对全年的依法行政工作进行安排部署，并制定具体考核指标，提高考核权重，全力推动政府法制工作进展。三是注重法制机构建设，充分发挥参谋助手作用。截至目前，全县共有行政执法主体62个，行政执法人员1581人。同时，不断调整充实县政府法制办力量，各镇、各部门也成立了相应的法制机构，配备了2名以上的专兼职工作人员，全县目前共有法制机构65个，专职工作人员133名，形成了上下联动、左右沟通的法制工作机构网络。
(二)强化宣传教育培训，提高依法行政意识和能力
一是开展领导干部带头学法。制定了《澄城县政府系统领导干部集体学法制度》、《澄城县政府常务会议学法制度》，县政府领导先后学习了10余部法律法规，并邀请北京大学、西北政法大学的专家教授对全县科级以上领导干部进行法制培训，切实提高各级领导干部的法制观念和法律意识。
二是加强行政执法人员培训。通过邀请省市专家授课、定期培训和部门自行组织培训等形式，不断加强对行政执法人员的培训，确保执法人员每年学法时间不少于40学时，不断提高行政执法人员的法制观念和业务水平。
三是大力开展法制宣传活动。利用法制宣传日、消费者权益保护日等特定节日，通过印发宣传资料、开展法律咨询等形式，广泛开展法制宣传，并在县电视台和政府网站，开设了行政复议、法制动态等专栏，不断提高广大群众的守法意识和用法能力，营造良好的社会氛围。
(三)规范行政决策程序，促进依法科学民主决策
一是完善行政决策制度。制定出台了《澄城县政府工作规则》、《澄城县政府重大行政决策程序规定》等制度，组建了县政府法律顾问团，明确县政府法制办、法律顾问和"两委员一代表"列席政府常务会议和重大决策专题会议，确保行政决策的合法性、合理性。
二是坚持民主科学决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项决策，通过集体讨论、专家论证、合法性审查、听证会征求意见等形式广泛征求社会各界意见，近年来，先后召开城市总体规划、北入城口征收补偿标准、自来水价格等方面评审会、论证会、听证会30余次。
三是加强规范性文件管理。制定出台了《澄城县规范性文件监督管理办法》，重点从四方面加强规范性文件管理。1.推行计划管理。由各部门年初将规范性文件发布计划报县政府，经汇总审查后统一列入政府年度规范性文件计划，有效解决了规范性文件重复发布、政出多门的问题。2.实行"三统一"管理。明确规范性文件统一登记、统一编号、统一发布，从形式上明显区别于一般文件，并严格规范性文件审查程序，未经县政府法制办审查的，一律不上会、不通过、不出台。3.加强台账管理。建立规范性文件管理台账，明确实施主体、有效期限，并在政府网站进行公布，方便群众查询和监督。4.定期效能评估。每年对现有的规范性文件进行实施效果评估，并根据评估结果及时清理。近年来，累计废止规范性文件30件，修订完善8件。
(四)推动政府职能转变，切实规范行政执法行为
一是科学界定职权。根据中央简政放权精神和机构改革要求，按照职权法定原则和机关"三定"方案，对全县各部门职权和执法依据进行梳理，共梳理执法依据990部，行政执法职权3120项，基本解决了因职权不清而引发的越权执法、交叉执法和缺位执法等问题。并制定了《澄城县政府机构改革实施方案》，依法确定各部门"三定"方案，确保政府职能、机构设置、人员配置合法合理。
二是深化行政审批制度改革。积极承接上级下放事权。目前全县537项行政审批事项中，277项为省、市2012年以来下放事项；并以下移管理权、简化审批环节、创新社会管理、完善服务功能为重点，积极推动县级政府向服务型政府转型。目前，24个部门257项审批和服务类事项已入驻县党政服务中心，8类63项服务项目入驻镇便民服务中心，极大地方便了群众办事，服务了市场发展。
三是规范公正文明执法。加强行政执法队伍建设，对行政执法人员实行持证上岗和资格管理；改革行政执法体制，在农业、文化、食药监、商务等系统开展综合执法；规范执法行为，修订完善《澄城县行政执法责任制八项制度》，调整充实了行政执法信息公开公示制、行政执法岗位责任制、行政执法四级把关制等制度；加强案卷评查，每年至少组织1次全县案卷评查，不断提升执法案卷制作能力，规范行政执法行为。
(五)健全监督机制，强化行政行为监管
一是健全监督队伍。通过聘请行政执法监督员、建立行风政风监督员、设立依法行政监测点等形式，不断加强监督检查力度。畅通投诉举报渠道，通过县长信箱、县长专线、12345便民服务热线，开通投诉举报电话等，主动接受社会公众评议。
二是自觉接受各级监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民法院审判监督。今年以来，累计办理人大议案、建议36件、政协提案14件，向人大报备规范性文件4件；自觉履行上级机关及人民法院生效决定、判决和裁定，上半年，以县政府为被告的行政诉讼案件共7件，1件被市政府维持，1件双方和解、当事人撤诉，2件政府败诉，其余3件正在审理中。
三是深化政务信息公开。制定出台《澄城县政府信息公开管理规定》和《澄城县政府信息公开保密审查制度》等13项制度，将政府重要活动、重要决策部署、人事任免、行政权力、重点工程、三公经费及其他关系群众生产生活的政务信息及时公开，提升政府公信力。落实信息公开社会评议、年度报告、责任追究等制度，对各镇、各部门网上信息发布情况安排专人进行统计、汇总，定期通报，并在年终进行公开评议考核，确保行政行为公开透明。
(六)推进诉调对接，依法化解社会矛盾
一是完善基层自治机制。坚持把基层民主政治建设作为依法行政的重要内容，修订完善了《澄城县村务公开民主管理制度》，建立健全了基层党组织、农村村民自治委员会、居民委员会、村调委会等基层组织，充分调动了村民组织的积极性和主动性，保障了基层群众的各项基本权利，维护了社会和谐稳定。
二是健全多元化调解机制。坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合的"三位一体"的矛盾纠纷调解机制，出台了《澄城县各级人民调解委员会调解工作制度》，建立健全了"人民调解网"、"行政调解网"和"司法调解网"，特别是针对目前医患矛盾突出问题，制定了《澄城县医疗纠纷人民调解制度》，成立了医疗纠纷调解委员会，积极构建第三方参与的医患纠纷柔性化调解机制，有效化解医患矛盾。
三是充分发挥行政复议作用。以彻底解决行政矛盾纠纷为目标，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解等手段，严格依法审查复议案件，今年以来，共办理行政复议案件3件，维护了公民、法人和其他组织的合法权益，化解了矛盾纠纷、维护社会了稳定。
二、当前法治政府建设存在问题
近年来，县政府在法治建设方面做了很多努力，也取得了一定的成绩，但与法治政府建设目标、与群众的期盼还有一定差距，主要表现在以下三个方面：
（一）法治理念还没有普遍树立。个别领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不够强，少数执法人员的服务意识淡薄、法治观念不强，"门难进、脸难看、话难听、事难办"的问题依然存在，有法不依、执法不严、随意执法现象时有发生。
(二)工作力量薄弱。主要表现一些镇和部门没有成立法制机构，也没有专兼职法制工作人员；执法队伍还需加强，如县工商、质监等部门，十几年未进新人，力量不足直接影响依法行政工作的开展；个别执法人员素质参差不齐，法治意识和执法水平有待提升。
(三)行政执法行为还不完全规范。有的部门在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政管理相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序。
三、下一步工作打算
基层法治政府建设是依法治国、建设社会主义法治国家的基础, 更是推动地区良性发展的重要前提。对于我老秘网县法治政府建设中存在的以上问题，我们将从以下几方面加以改善。
（一）健全机制，强化工作力度。一是健全工作机制，加强组织领导，健全考核奖惩制度，教育和督促政府系统领导干部牢固树立法治观念，切实把法治建设纳入重要工作日程常抓不懈。二是加大考核力度。将法治建设工作任务细化到基层，分解到一线，并把把法治建设成效作为衡量各镇、各部门工作实绩的重要内容。三是增强工作力量。一方面，督促各镇(办)、部门健全自身法制机构。另一方面，有计划地培养和招录有素质有能力的执法人员，优化执法队伍，不断加大培训力度，提高执法队伍整体素质。
（二）深入法制宣传教育，增强法治观念。一是落实部门职责，实行"谁执法谁普法"，由人社局主管公务员培训、法制办主抓行政执法人员培训、司法局主管普法宣传，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。二是突出宣教重点。以领导干部、公职人员、青少年为重点，以法制意识建立、预防职务犯罪、预防青少年犯罪等为主要内容，切实做好重点人群的法制培训。结合群众需求，大力宣传与人民群众生产生活、经济社会发展、环境建设、招商引资等密切相关的法律、法规。三是创新方式方法。充分发挥网络、微博、微信等平台和新媒体的作用，加强和改进法制宣传。并适时组织干部群众参加法院的公开审判、集中执行等法制实践活动，向干部群众进行生动形象的法制宣传教育。
（三）深入推进依法行政，规范行政执法行为。一是坚持重大行政决策合法性审查制度。督促各镇(办)、各部门落实重大行政决策合法性审查制度，未经法制机构或者法律顾问合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。坚持政府法制机构负责人和法律顾问列席政府常务会议制度，充分发挥政府法制机构、法律顾问组的参谋、助手作用，促进决策科学。二是规范部门执法行为。根据法律、法规和规章的立、改、废、释情况，及时梳理公布各自的执法依据和执法权限。同时，根据省、市相关标准，制定部门行政处罚自由裁量基准，严格根据裁量基准进行处罚，不断推进行政执法规范化。三是健全监督机制，强化纠错问责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和法院司法监督，规范引导新闻媒体监督，全面推进政府信息公开。严格落实《澄城县重大行政决策责任追究办法》和《澄城县行政执法责任制八项制度》，严肃处理违法乱纪行为，逐步构建监督有力、追责有力、执行有力的内部纠错机制。
总之，法治政府建设是一项艰巨而复杂的任务，没有现成经验可以借鉴，不能一蹴而就，只能一步一个脚印，踏踏实实探索。今后，我们将结合法治政府建设新要求，进一步深化行政体制改革，转变政府职能，创新行政管理方式，建立和完善合法、民主、科学的政府决策机制，把依法行政贯穿到政府工作的各方面、全过程，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推进法治澄城建设奠定坚实的基础。