翟天山同志在全省人力资源和社会保障信息化工作座谈会上的讲话

翟天山同志在全省人力资源和社会保障信息化工作座谈会上的讲话

(根据录音整理)

（2014年10月11日）

同志们：

刚才，长麒同志就去年的工作做了总结，对今后一段时期的工作做了部署，请大家按照部署认真贯彻落实。近年来，在资金、技术、人手都不是很充分的情况下，我省人力资源和社会保障信息化取得了新进展、新成绩，大家付出了劳动、做出了贡献。在此，我代表厅党组对大家的辛勤劳动、努力开拓表示感谢，对过去的成绩表示充分的肯定。

这几年特别是去年以来，信息化工作有了新的谋划、新的发展，集中体现在三个方面：一是奠定了良好的基础。无论是网络建设、数据库建设，还是人员队伍建设，都取得了新成效。特别是在推进社会保障“一卡通”建设上有很大的进展。社会保障卡是信息化应用的载体，谁要是在“一卡通”上赢得了民众的信赖，谁就赢得了信息化建设和应用的动力源泉。过去一年，我省社保卡持卡人数累计达到2812万，实现了持卡人从城镇职工向农村居民的快速覆盖。另外，数据中心数据资源的来源也在拓宽领域，逐步从医疗、养老保险工作，覆盖到就业、人才等有关工作。应该说，社保卡的发放、数据库的建设、服务领域的拓宽，为整个人力资源和社会保障信息化工作奠定了良好的基础。二是跟进了改革发展的新要求。信息化工作适应城乡居保合并的需要，实现了城乡居民社会保险信息系统的整合；适应医药卫生体制改革的需要，建成了覆盖全省的异地就医联网结算信息系统；适应就业服务体制机制创新的需要，建成了统一的公共就业服务平台；适应人员流动的需要，完成了与部养老保险关系转移接续系统对接工作，等等。信息化不是为了信息化而信息化，而是要跟进全省改革发展需求来发展信息化，我们信息化工作的一个重要成绩就是跟进了人社事业改革发展的需要。三是树立了便民服务的良好形象。我们有很多服务，如大厅服务、上门服务，但信息化提供的服务更为便捷。特别是12333和刚开通的短信平台，为进村、入户、入终端的服务方式提供了新的技术保障、新的便利条件。网上社保、网上查询、网上求职、网上信访等互动式的服务也在尝试开展；社保缴费、待遇发放，也朝着联网化、便利化的方向发展，等等。这些都为人社部门树立了便民服务的良好品牌和良好形象。这三个方面是值得充分肯定的，但是按照事业发展的要求，顺应人民群众的呼声，信息化建设还在路上，信息化事业还有很多工作要做。刚才，长麒同志已做了全面部署，我在落实部署上再强调三点意见：

一、顺应潮流、乘势而上，推动信息化工作优先发展

人社事业发展太快，信息化不仅要跟进事业的发展，而且要超前谋划、优先谋划，才能适应事业发展的需要，适应信息社会人民群众生活、生产方式变化的需要，适应更好服务于民生的需要。所以，一定要树立顺应潮流、乘势而上、推动信息化工作优先发展的观念。

信息化是信息社会到来的时代特征。这个时代必须要把握，谁能够适应，谁就能取得话语权、取得优先的资源、取得优先的发展。正是在这种时代背景下，我们的生产、生活、工作的每个角落、每个环节都渗透着信息化的便捷、透明、高效。中央提出，要走中国特色的工业化、信息化、城镇化、现代化道路，对“四化”同步作出了部署，也就是说社会的发展必须要推进信息化。民生工作也提出了“建设公共服务平台，加快就业信息联网”、“推进社会保障一卡通”的任务。当前正处于大网络、大数据、云计算的时代，我们的工作水平能不能跟上需要，这涉及到整个人社工作能不能够优先发展。所以，人社工作要适应社会发展和优先发展，首先就是信息化要优先发展。

优先发展信息化不仅是一种潮流，也是内在需求。随着经济社会的发展，人力资源和社会保障工作以人为本的发展时代已经到来。人民群众对我们的依赖、对我们的依靠、对我们的重视程度越来越高。人社部门既是基本的民生部门，也是第一资源的管理部门。就业是民生之本、社保是民生之基、收入分配是民生之源、人才资源是第一资源。人社事业在发展，人社部门的职能由原来的几项常规工作，转变成既要依法行政，又要提供公共服务，还要依法对市场进行监管。党的十八大提出“人人享有社会保障”的目标，机关事业单位养老保险制度改革正在推进，人事人才工作由计划经济模式转为市场经济模式，人力资源的市场配置、公共服务的均等提供等等，这些都是新的任务。但是两个系统合并以后，领导职数减半、编制没有增加、任务已经翻倍，怎么来完成这么重要的任务？怎么适应事业发展的需要？单靠增加编制是不可能的。从内在的需求来讲，提高工作的专业化和信息化水平是根本出路。所以，必须通过信息化、专业化来提升水平、提高效率，适应事业发展对我们队伍建设提出的要求。

优先发展信息化也是落实群众路线，提高民众民生服务、人才服务质量和效率的要求。人社部门是一个涉及到所有人、涉及到人的大部分民生问题的服务部门。要落实群众路线，就必须在便民、利民上多下工夫。信息化是将服务送到群众家里、送到手上、送到心上最便捷的方式，也是接受群众监督的透明服务方式。所以，从践行群众路线、提高民生服务、人才服务的质量和效率来讲，我们也要优先发展，推进信息化。

总之，要树立优先发展信息化的理念。信息化不能单纯跟着事业跑，还要提前谋划，使信息化在事业发展过程中能走在前列，引领和支撑事业发展。

二、科学谋划、扎实推进，确保信息化建设取得实效

信息化是历史的必然，也是提高工作水平的内在需要。但是，如果不科学谋划，重复建设，数据不能共享共用，就可能是最大的浪费；如果不考虑以用为本，配置很高、功能很强却应用不上，信息化就是摆设、装饰和门面。因此，信息化除了要优先发展以外，更重要的是要统筹规划、科学谋划、扎实推进，这也是推进信息化取得新成效的必然要求。要重点把握以下四点：

（一）统一规划，分类分步推进。一个系统、一个接口，如果没有设计好、包容性不强，那就是信息孤岛、就不能共享数据。宁可多花时间统筹、规划和谋划好信息化，也不能盲目地推进。有了科学的规划以后，还要从实际需要出发，从人力、物力、财力的支撑出发，分类分步有序地推进。既要考虑当前的急需，又要谋划长远的发展。所以，信息化建设谋划要超前，推进要分步。

（二）把握特性，注重深度融合。统一建设、数据集中共享、信息化与业务的充分融通，这都是信息化平台的基本特性。要把握这些特性，必须做到三个坚持。一是坚持统一建设。过去，不同地区、不同部门基于需求的不同、软件提供商的不同，以及各自联络渠道的不同，做了很多探索的事情。但是，为了进一步推进事业融合、资源整合，为了避免重复、消除孤岛，我们一定要坚持统一建设，强调全省一盘棋、全国一盘棋。技术标准的统一、数据集中的采集、社保卡的通用，都要坚持统一性，否则不能共享，就没有意义。二是坚持数据集中。大数据才有大共享。三是坚持深度融合。要使信息化迅速融入到业务工作的每一个环节、每一个流程、每一个方面，使业务工作和信息系统全面对接。信息和业务要换位思考，搞信息的同志要有业务头脑来思考问题，搞业务的同志要有信息化的头脑来思考问题，才能真正融合。为了融合，我们要打破部门之间的障碍、打破某些流程的障碍，要实现共创共享的体制、机制和流程的再造。

（三）突出实效，坚持以用为本。一是体现在跟进政策的落实上。随着重大政策的实施，信息化要跟上，能够用起来。比如，公务员的分类改革、机关事业单位养老保险双轨制的打破等重大改革政策，都需要信息化全力支撑。二是体现在服务的全覆盖上。社保卡的全覆盖、网络的全覆盖、业务领域的全覆盖，特别是“最后一公里”所有站点的全覆盖，这是信息化的优势。做到了“一卡通行、一网到底、一库尽收”，我们的服务就是全方位、优质的服务。三是体现在服务对象的满意上。要以服务对象的满意来考核信息化的成效。当前的任务是“点要到位、网要畅通、卡要使用”，这样才能取得实效。

（四）夯实基础，确保安全运行。信息化时代的到来，给我们带来了便利，也给保密提出新的要求。信息化能够走多远，除了技术、数据、业务的支撑，还与安全性密切相关。社保卡不能泄密、被冒用，数据不能丢失，电子档案、灾备系统不能出纰漏。只有安全的、可靠的，才是有实效的。要从制度建设、设施建设、保密意识、防控措施上夯实基础，加强安全。

三、齐抓共管、健全机制，为加快信息化建设步伐提供保障

我们不能将信息化工作看成是信息中心的事情，看成是分管信息中心同志的事情，信息化是整个人社系统事业新的发展态势、新的工作方式、新的服务方式，是每一个人社工作者的事情。所以要齐抓共管、健全机制，全系统、全厅、全局上下共同抓好信息化，为加快信息化建设的步伐提供保障。

(一)强化“一把手”负责制。各地人社部门主要负责人要切实将信息化摆在与就业、社保、人事人才等业务工作同等重要的位置来抓，抓任何一个重点工作，同时信息化就是一个重点。一是要有组织保障。省厅成立了信息化领导小组，由我任组长，所有厅领导任副组长，各处室、单位主要负责人为成员，这体现了我的领办责任、主体责任，体现了大家的分工责任。要建立这种组织保障领导体制。二是要建立沟通协调体制。信息化工作不仅需要领导支持，还要群众喝彩；不仅需要上下贯通，还要左右逢源。要建立沟通反馈、及时调解的工作机制，要建设一系列更新维护的机制，比如，网站信息更新要及时。三是要加强合作。各级领导承担信息化建设的主体责任，信息中心承担承办责任，各个业务处室（单位）承担业务经办责任。领办、承办、经办，各自分工要明确。同时，更要在领导小组的统一领导下，围绕着信息化跟上形势需要、围绕着信息化实际发挥作用、围绕着信息化保障安全稳定，共同协商，制定规划、预防、监管的工作保障措施。

（二）加强信息化队伍建设。一是机构的建设。我们的机构要加强，现在信息中心已不再是单纯的技术经办部门，而是网上的人社厅（局）。要实现信息化人社，信息中心的人力、财力、物力要加强，机构职能要理顺。二是技术的建设。当前推进信息化，不能单纯依靠我们自己的力量，要动用社会资源，但是核心技术、核心业务和安全监控，应该由我们自己的技术总监掌握。对于系统的功能设计、招标、开发、监管，我们都要有自己的发言权、判断力。所以，信息中心还要加强骨干力量、把关力量、关键技术力量的建设。在这方面，我们可以设立特殊岗位、提出特殊要求，给予适当待遇。三是队伍的建设。信息化队伍技术水平、业务水平和监管能力的提升，以及服务作风、服务品牌、服务态度的改善，都要全面加强建设。这代表了我们的窗口、代表了我们的形象。信息化队伍政治上要可靠、业务上要精通、作风上要过硬，形象又要良好。除专业信息化队伍以外，人社系统所有工作人员都必须做到信息化的应知应会，逐步过渡到行家里手，要专兼结合。这方面的培训也要到位，使整个系统的信息运用能力、运用意识得到提高。

（三）落实信息化建设资金。刚才，长麒同志讲到从今年起，省政府从省本级就业资金中安排3亿元用于公共就业服务信息化建设项目，这是财政投入的资金渠道。但财政投入只是引导，我们还需要开拓多方面的投入渠道，特别是要抱着合作双赢的态度，与有关金融机构共同开展信息化建设，这是在前期政府投入不足的情况下探索的一条道路。现在要解决的问题是怎样才能做到真正的双赢，否则不可持续。同时，对于核心数据库、网络的建设还必须要有政府自己的投入。要把政府支持、社会协同、市场投入结合在一起，确保信息化建设能够早投入、早受益，使信息化工作真正做到有效发展、优先发展，为人社事业可持续的发展提供技术保障、提供服务效能保障。