政府工作报告

政 府 工 作 报 告

各位代表、同志们：

现在，我代表##县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，全县上下在中共##县委的坚强领导下，解放思想、求真务实，开拓创新、攻坚克难，推动经济社会实现平稳较快发展。预计完成地区生产总值132亿元，同比增长12%；固定资产投资92.8亿元，增长25%；地方财政收入6.85亿元，增长25.4%；城镇居民人均可支配收入18449元、农民人均纯收入8795元，分别增长14.5%、16%；金融机构存款余额109亿元、贷款余额65亿元，分别比年初增加16亿元、12.5亿元。

（一）全力攻坚重点项目，发展后劲持续增强。成立由县级领导牵头的四大区域招商组和六大产业招商组，聘请40名企业家为县政府招商顾问和招商分局局长，精心策划举办招商引资推介活动，持续开展全方位、多领域的针对性招商。引进亿元以上项目36个，到位县外国内资金54亿元、增长28.6%，实际利用外资2010万美元、增长5.07%，娃哈哈二期、金阳物流等6个10亿元以上项目成功落地。强力推进重点项目建设，分四批集中开工42个重大项目，年内实施规模以上项目143个。工业项目建设快速推进，康师傅二期、康得新二期、汇川汽车部件、国电风力发电等21个重点项目投产运营，其中9个项目实现当年开工、当年投产，利丰乡之原、银河生物科技等15个重点项目即将投产；农业项目建设量质齐升，小农水重点县、中低产田改造等项目建成启用，石莱河治理、农村安全饮水等项目正在实施；服务业项目建设升档提速，泉林泉群综合开发启动前期工作，万紫千红、西侯幽谷等旅游项目进展顺利，润泽广场、金域中央商业区等商贸项目正在建设。经济开发区承载功能明显增强，新进驻亿元以上项目17个，科技服务中心、科技企业孵化器建成启用；泉林、杨柳、高峪、大黄沟等乡镇创业园集聚效应进一步增强。积极争取政策性项目，到位扶持资金15.6亿元，比去年增加2.4亿元。

（二）努力加快转型升级，经济质量显著提升。预计三次产业结构优化为23.2：45.9：30.9，二三产业占比提高到76.8%。工业经济提质增效。新增规模工业企业35家、达到120家，工业增加值增长12.51%，实现主营业务收入124亿元、利税12.7亿元、利润9.3亿元，分别增长10.7%、1.2%、1%；完成进出口总额1.9亿美元，增长12.5%。六大主导产业对规模工业贡献率达到90%，食品产业规模实力增强，荣获“全国食品工业强县”。工业技改投入完成33.7亿元，占工业投入的65.7%。新认定国家级高新技术企业6家、市级4家，创建省级企业技术中心1处、市级2处，高新技术产业产值占规模工业产值比重达到12.16%。持续掀起全民创业热潮，新增民营企业1197家，民营经济增加值增长8%。农业经济稳步发展。培育建设农产品质量安全示范区21处，种植高价值经济作物20万亩，新增无公害、绿色认证基地5处、6.4万亩，“##粉皮”“黄沟池藕”“柘沟土陶”新获国家地理标志证明商标、总数达到11个，位居全国县市区之首。成片造林7.3万亩，森林覆盖率达到45.1%、提高3.1个百分点。新发展规模养殖场240个、达到3318个，连续七年被列为“全国生猪调出大县”。新增市级农业产业化龙头企业7家、达到30家，新增农民专业合作社132个、达到651个。“全国绿化模范县”正式授牌，泉林森林公园通过国家级评审验收，成功创建“国家级核桃示范基地”“省级生态农业与农村新能源示范县”“全省农机安全示范县”。第三产业活力增强。生态旅游蓬勃发展，成功列入全省乡村旅游率先突破县、全省六个乡村旅游重点县，成功创建“圣地桃园国家AAA级景区”“圣源湖省级水利风景区”“龙湾湖省级湿地公园”“龙门山省级地质公园”，“##赏花汇”被评为省级乡村旅游节庆活动，全年实现旅游社会总收入24亿元、增长24.8%。文化产业繁荣发展，泗张镇、柘沟镇荣获“山东省民间文化艺术之乡”。商贸物流业进一步提升，银座商城、金泉广场商业区正式营业，新建农家超市、农家店43个。金融市场更为活跃，金融机构新增存贷比75%，社会融资达到20多亿元。

（三）大力统筹城乡建设，新型城镇化进程明显加快。实施城镇化追赶战略，城镇化率提高3.37个百分点、达到38.2%。编制完成泗北生态新城概念规划及控制性详细规划、经济开发区控制性详细规划，全面启动新一轮乡镇总体规划修编。投资34.4亿元实施5大类、81项重点城建项目，是历年来城建项目投资最大、任务最重的一年。泗北生态新城建设拉开序幕，生态泗河1号橡胶坝建成使用，滨河大道、圣华路北延等市政工程正在建设。城市改造开发步伐加快，实施福临城、欧洲城等13个片区改造开发项目，开发面积145万平方米，完成回迁3100套、33万平方米，平稳实现“万人”上房安置；建设保障性住房630套，棚户区改造910套；新推出##一中东、法院南等10个改造开发片区。城市承载功能大幅提升，建设泉兴路西段、古城路西段等城市道路12条、15公里，新建里程为历年之最；新建伏羲、兴儒等4处公园广场，建成4纵7横城市道路景观绿网，新增公园绿地33公顷，绿化覆盖率、绿地率分别达到43.8%、38.4%，各项指标均达到“国家园林县城”创建标准；实施供热高温水改造工程，整合建成二级换热站31座，延伸供热管网2.7公里，集中供热能力达到500万平方米；铺设天然气次高压长输管线15公里；完成污水处理厂升级改造和中水回用建设，污水处理能力提升至3万吨。镇村建设成效明显，实施4个批次、18个农村社区建设，建成住房2205套，1283户村民回迁入住，东庄社区、卧龙社区等4个项目通过省级验收；金庄镇驻地改造进展顺利，星村镇兴盛大街一期建成启用。深入开展城乡环境综合整治，启动数字化城市管理系统，改造农村危房1587户，完成275个行政村、1130公里“村户通”工程和244省道北段提升改造工程，建成城乡垃圾转运站14处、污水处理站11处，顺利通过“省级卫生县城”复验。

（四）合力共建民生事业，民本社会更加和谐。年内民生投入14.57亿元，占总支出的68.8%，增长10.7%。十件惠民实事如期兑现。新建高压输变站1座、电气化村71个，成功创建“省级电气化县”。新农合及二次大病报销1.71亿元、84万人次受益，大病救助2345人次、发放746万元，康复服务惠及各类残疾人2000余名。新增城镇就业再就业4581人、高校毕业生就业1618人、农村转移劳动力6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保人均每月补助标准分别提高到280元、132元。机关事业单位职工、企业退休人员人均每月分别增资270元、198元。严格计划生育管控，合法生育率同比提高2.6个百分点，出生人口性别比下降1.9个比值。教育教学质量再上新台阶，中考高分率位列全市第二位；改造新建校舍83处、8.7万平方米。举办送戏下乡等文化活动1308场，群众文化生活日益丰富。生态##建设成效显著，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降，泗河出境断面水质优于国家三类标准，境内空气质量持续优良，中册、苗馆、圣水峪等9个乡镇获得“省级生态镇”。实施土地整理项目17个、新增耕地2000亩，成功列入“省级国土资源执法模范县”。食品药品监管有力有效。安全生产形势持续稳定。平安##建设进一步深化，各类矛盾纠纷调处及时有效，严打整治工作成效明显，社会治安群众满意度位居全市第一。深入开展驻村联户工作，党群干群关系更加密切。“六五”普法扎实推进，全民法治意识不断增强。应急管理、广播电视、知识产权、统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、对台事务、档案、史志、人防、地震等各项工作取得新成绩。

一年来，我们以“落实年、突破年”为总要求，深入开展招商引资、项目建设、城市建设“三大突破年”和“三大百日集中会战”活动，“三重工作”实现重大突破。积极推进依法行政，主动接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大建议46件、政协提案91件，办复率均为100%。建立企业注册、项目建设审批“两大服务链条”，成立民意受理中心，政府服务水平大幅提升。严格落实中央八项规定及省市县委实施办法，重拳治理“低怕慢浮懒”问题，政风行风大为改观。

各位代表、同志们，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下同舟共济、艰苦奋斗的结果。在此，我代表##县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻泗消防官兵、武警官兵和公安干警，向前来##兴业发展的投资者和建设者，向下派帮扶##的省、市直部门各位领导，向所有关心支持##发展的朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题，主要是：经济总量偏小，地方财力薄弱，保障能力不足；经济结构不够优化，转方式调结构任务艰巨；面对经济下行压力加大的不利形势，部分企业经营困难、效益下降，稳增长的任务十分繁重；镇域经济发展不平衡，重点领域和关键环节改革有待加快。对此，我们将采取有力措施,认真加以解决，决不辜负人民的重托。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划攻坚显效的关键一年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。当前，世界经济低速增长态势仍在延续，国内经济深层次矛盾与问题仍很突出，经济运行存在下行压力。同时更要看到，随着国家全面深化改革各项措施的落实，经济发展的内生动力和活力将被充分释放；随着各级扶持政策持续发力，以及我老秘网县各项重大工作部署全面展开、一批重大产业项目投产运行，发展的基础更加牢固。只要我们全面把握机遇，沉着应对挑战，就一定能够在新的起点上开创崭新局面！

根据县委十三届六次全体会议的总体部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省、市有关会议精神，以习近平总书记系列重要讲话和视察山东视察济宁重要讲话为指引，以“提升年、显效年”为总要求，坚持稳中求进、改革创新，坚持跨越发展、进位赶超，更大力度推进工业、城镇、旅游、生态“四大突破”，加快打造##经济升级版，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理，促进经济快速健康发展、社会和谐稳定，奋力谱写经济社会发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长25%，城镇居民人均可支配收入增长13%、农民人均纯收入增长力争再高一些。

围绕实现今年目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）更大力度快速建设项目，为跨越发展积储后劲。坚持项目建设是发展的核心之举，围绕资源优势、主导产业、新兴产业，抓招商上项目建园区，打造跨越发展的强大引擎。

实施大招商。集聚要素资源招大、引强、选优，引进过亿元项目30个以上，到位县外国内资金60亿元，实际利用外资2200万美元。一是突出招商重点。突出六大主导产业和新兴产业招商，招引大型央企、知名民企、世界500强等企业，建设龙头型、基地型大项目。突出优质农副产品、优势生态资源招商，引进建设高端食品生产、资源战略开发项目。突出企业主体招商，鼓励企业拿出优势资源，积极寻找合资合作对象，引进新上规模项目。突出以商招商，充分发挥外商桥梁纽带作用，形成“一点突破，多点对接”“引来一个，带动一串”的聚合效应。二是强化招商手段。针对我老秘网县产业特点和资源优势，论证包装一批可行性强、吸引力强的大项目。紧盯京津塘、环渤海、长三角、珠三角等重点区域，开展系列招商引资活动，加强项目推介，收集招商信息。密切跟踪企业投资动态，制定个性化招商专案，主动开展“一对一”常态化对接洽谈，努力提高招商实效。三是完善招商机制。砸实招商责任和任务，强化督查考核，严格兑现奖惩，激发各级各部门招商激情。更大力度对招商功臣进行经济奖励和政治激励，调动更多有志之士投入招商。四是积极对上争取。抓住山东省建设“西部经济隆起带”的重大战略机遇，用足用活财政“省直管县”、“沂蒙革命老区”等政策优势，持续加大政策性项目争取力度，借力借势推动我老秘网县加快发展。

主攻大项目。全力推进项目落地、项目建设、项目投产，至少新上30个过亿元产业项目、4个过10亿元工业项目，至少26个重点项目投产运营。一是加快项目建设。坚持指挥部、推进组运作机制和现场督导督办机制，督促康师傅二期、汇川汽车部件、汇源甘薯产业园等投产项目尽快达产，娃哈哈二期、银河生物科技、生宝药业等在建项目早日投产；力促中耀陶板、银源动力等重大项目尽快开工。二是破解项目难题。向重大项目优先提供土地指标，及时清理项目用地，解决项目落地难问题。对强揽工程、强买强卖、阻工闹事等现象，依法严厉查处，解决项目施工难问题。推进金融创新，拓宽融资渠道，解决项目融资难问题。完善新上项目投资目标考评体系，从严处置低效用地，解决项目投资强度不足问题。三是优化项目服务。完善审批“两大服务链条”，高效率办理各项项目手续。对重大项目实行县级领导包保制，落实“定人、定责、定时”要求，实现全过程服务、全速度建设。对项目建设所需的地方配套设施，全力全速予以办理，确保项目顺利建设、如期投产。

建设大园区。把经济开发区作为全县最大的项目来运作，加快配套设施建设，完善公共服务体系，增强项目承载力和吸引力。实施泉音路续建、圣和路北段等道路工程，扩大水电气热等管网覆盖面，适时启动建设第二污水处理厂；完善园区服务体系，在信息、技术、人才、金融、市场等方面为企业提供“集成服务”。积极推进食品饮料产业园、国际包装产业园、机械电子产业园等区中园规划建设，至少新开工亿元以上项目10个，园区销售收入、地方财政收入均增长30%以上。启动城南新型建材、仓储物流园区规划建设，支持泉林、星村、柘沟、杨柳、高峪、苗馆、大黄沟等乡镇规划发展特色创业园区，每年从本乡镇挂钩置换指标中拿出15%用于支持园区项目建设。

（二）更大力度调整振兴工业，为跨越发展提供支撑。坚持走新型工业化道路，实施工业升级“三年行动计划”，推进工业结构优化、产业升级、发展提速。

推进产业转型升级。加快实施“13512”产业培植工程，率先发展食品饮料、彩印包装产业，梯次推进造纸、建材、医药化工、机械制造产业，培植壮大新能源产业。到“十二五”末，力争新能源产业销售收入突破10亿元，医药化工、机械制造分别突破30亿元，建材突破50亿元，彩印包装、造纸分别突破100亿元，食品饮料实现200亿元目标，形成“13512”梯次发展格局。年内着力优化产业结构，持续淘汰落后产能，完成5项、37.1万吨落后产能淘汰任务；大力发展循环经济，培植全国全省循环经济示范企业，建设建材、甘薯、肉牛、小麦四大产业循环经济体系，争创“全省循环经济示范县”。

力促骨干企业膨胀壮大。实行政策、资源、服务重点倾斜，引导骨干企业做强核心主业、做优产业链条，争取利用三年时间培育销售收入过100亿元、50亿元企业各1家、过30亿元2家、过10亿元10家。鼓励企业应用信息技术改造提升装备水平，年内新上补链强链重点项目30个，工业及技改投资均增长30%以上。提高企业产学研合作能力，引导企业加大研发投入、建设研发机构，新认定省级企业技术中心1处、市级3处，新增省级专利明星企业2家。强化质量兴县和品牌战略，新增著名商标1个、名牌产品2个。鼓励企业开展营销创新，广泛应用网上营销、电子商务等新型营销模式。抓好企业家队伍建设，引导企业建立现代管理制度，支持企业开展兼并重组、增资扩股、股权并购，推进一批优质企业上市、挂牌。

扶持中小微企业加速发展。严格落实“全民创业”各项政策规定，在企业孵化、市场准入、金融担保、品牌建设等方面，为各类创业提供更多帮扶。深入实施技术创新、中小企业培育、小微企业成长、特色产业提升“四项计划”，鼓励中小微企业成立产业联盟，催生一批小而专、小而精、小而强的民营企业群体，形成梯次成长、集群发展格局。

强化为企服务。严格执行企业“宁静日”、涉企收费“一费制”等制度，严厉查处乱检查、乱罚款、乱收费行为，切实为企业发展打造良好外部环境。深化“为企业排忧解难服务活动”，坚持因企制宜、因企施策，对企业遇到的市场开拓、科技创新、人才引进、信息服务，以及重要生产资料供应等实际困难，认真加以解决，全力支持企业正常生产经营。县财政拿出5000万元设立企业发展专项资金，其中3000万元作为企业贷款“过桥”，2000万元用于企业贷款保证基金。

（三）更大力度巩固提升农业，为跨越发展夯实基础。加快构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，提升农业综合生产能力，更加注重农产品质量安全。

推进农业集约化调整。深入开展高产创建活动，确保粮食生产连年增收。深度调整农业结构，扩大瓜菜、林果、畜禽等优势产业规模，因地制宜发展设施农业、观光农业、生态农业和休闲农业。围绕西瓜、土豆、中药材、黄姜、大葱、旱池藕等主导品种，发展高价值经济作物20万亩以上。扩展延伸核桃、苹果、桃等林果基地，大力开展荒山绿化，新增成片造林6万亩。培育肉牛、生猪、肉鸡、肉鸭、山羊等规模养殖大户，扶持兴建规模养殖场62个，新增省级标准化养殖场2个、市级10个。

推进农业产业化经营。鼓励发展农村合作经济，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，新成立农民专业合作社80家以上。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业经营的现代种养业，支持农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，培育壮大基地型、集团化、链条式农业龙头企业，新创国家级、省级农业产业化龙头企业各1家。稳妥开展农村土地承包经营权确权颁证工作，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业有序流转，促进农业规模经营。

推进农业标准化生产。实施农产品质量提升工程，推行无公害绿色有机生产，完善21处农产品质量安全示范区，新认证“三品一标”种植基地5处、畜产品基地10处。开展系列品牌创建活动，成功创建“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“省级现代农业示范区”“全省畜产品质量安全示范县”等品牌，认证国家地理标志证明商标2个以上。

推进农业配套化建设。完成29座小水库除险加固、国家水土保持、石莱河治理、华村灌区节水配套改造等项目，铺开泗河大闸拆除重建、龙湾套水厂等项目，力促贺庄水库成功升级大二型，泗河拦蓄扩容、鲍村山洪沟治理等项目立项审批，抓好农业综合开发、扶贫开发、小流域治理等基本建设项目。推广新型农机具，申报创建“全国平安农机示范县”。

推进农业社会化服务。加快建立新型农业社会化服务体系，为农业生产提供物资、技术、加工、销售等综合性服务。完善基层农技服务体系，搞好良种良畜良禽引进推广。实施农村劳动力转移阳光培训、新型农民教育培训等工程，提高农民就业、创业和增收致富能力。

（四）更大力度繁荣发展服务业，为跨越发展添加活力。坚持旅游带动、商贸促动、金融推动、文化牵动，注重政府引导、市场主导、社会投入、项目支撑，做大做强服务业规模实力。

高端提升生态旅游业。整合泉源泉水、生态林场、城市公园等资源，统筹财政扶持、土地供应、人才支持等要素倾斜，加快“五大景区”组群开发，提升区域旅游产业竞争力。加快万紫千红、西侯幽谷等续建项目建设，全力推进泉林泉群、黄山林场等重点储备项目尽快破题。完成乡村旅游总体规划编制，推动乡村旅游率先发展，认真办好赏花汇、采摘节等活动。加快完善“吃住行游购娱”服务功能，大力开发旅游市场，积极融入曲阜、泰安大旅游圈，打造具有区域特色的养生休闲度假旅游目的地。

繁荣发展商贸流通。全力突破现代物流业，强力推进金阳物流、冷链产业园等项目建设。加快润泽广场、金域中央等商业区建设，引进知名商务品牌，扶持发展新型业态。深入推进“万村千乡”“供销新网”工程，新建农村超市、农家店各10个，积极组建专业合作社联合社。

做大做旺新兴服务业。构建银企常态化对接机制，强化金融产品创新，调整优化信贷结构，加大金融对实体经济的支持，实现社会融资25亿元、新增贷款15亿元以上。组建##农村商业银行和村镇银行，启动建设中行鲁南票据处理中心，对接日照银行设立支行，扶持利丰小额贷款、金昌担保公司做大做强，培育壮大城建投融资平台。深入挖掘##文化资源，加强文化遗产保护开发，推进文化与旅游融合发展。大力发展研发设计、广告创意、科技信息、艺术创作等新兴产业，鼓励建设生产性服务业集聚区。着眼广大群众对健康服务新需求，重点发展医疗护理、康复保健、健身养生等健康服务业。

（五）更大力度统筹建设城乡，为跨越发展搭建平台。积极推进以人为核心的城镇化，进一步拉伸城市发展框架，完善配套服务功能，提升镇村建设水平，改善城乡环境面貌，着力打造宜居宜业的美丽##。

大手笔铺开新城建设。严格按照规划设计要求，高起点、高标准实施泗北生态新城建设，打造高品居住、休闲旅游、生态宜居的新城区。完成滨河大道、圣华路北段续建，实施圣华路跨泗河大桥、泗河两岸景观、北外环景观大道等工程建设，启动建设县医院分院、泗北初级中学及3个以上片区改造开发工程。

高品质提升城市功能。完成县域绿道总体规划及3个专项规划编制。实施华金路、青年路改造等11条道路建设，完成2个渠化交通路口、11条道路路灯安装，实施雨污管网分流、集中供热供气等工程；完成兴儒公园二期、伏羲公园续建及11条道路绿化景观建设，新增绿化面积80公顷。实施人社服务中心、疾控综合楼等服务平台建设，力争完成欧洲城、天下景城等11个续建小区，逐步实施10个新建小区，开发面积100万平方米以上。统筹开展老城区道路改造、夜景亮化、环卫设施改造、雨污管网分流、景观绿化、建筑物立面改造等“六大工程”，推进新老城区同步发展。

高起点推进镇村建设。完成城镇化发展规划编制、新一轮乡镇总体规划修编。加快金庄、泉林、星村等乡镇驻地改造提升步伐，推进金柘路杨柳至柘沟段等重点工程建设，成功申报全国重点镇、省级中心镇各1个。稳妥推进12个续建、7个新建农村社区，建成住房1600套，回迁村民2000户，同步健全污水排放、垃圾处理等社区化配套服务体系。实施涉及8个乡镇、整理土地4.6万亩的南水北调占补平衡土地复垦项目，新增耕地1万亩。鼓励引导农村居民向社区集中，做大社区规模；积极探索将符合条件的农村社区纳入城镇化管理，提高城镇化发展水平。

精细化实施城乡管理。深入开展“城市精细化建设管理年”活动，创新管理体制，完善网格化、数字化管理机制，提升城市管理水平。树立“经营城市”理念，运用市场手段运作城市资源，鼓励社会力量参与城市建设管理。加强城乡社区物业管理，推行城市社区物业管理属地化，探索建立农村社区专业化管理模式。深入推进城乡环境综合整治，实施178个行政村、1034公里“村户通”工程，完成县道建设3条、20.2公里，改造农村危房1000户，完善防违治违“三级”联控网络，加强垃圾中转站、污水处理等环卫设施建设运营，打造规范有序、整洁优美宜居家园。

（六）更大力度全面推进社会事业，为跨越发展营造和谐环境。持续加大民生投入，加快公共资源均衡配置，加强社会治理创新和生态环境建设，实现发展成果更多更公平惠及全县人民。

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