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刘德亿 黄荣发5 F% r& t3 i* I4 j7 i1 L& d
党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定，这是全党的共同任务。虽然机关党组织不直接领导本部门、本单位的行政业务工作，机关党员也不是直接以党员的身分履行行政管理事务，但党执政在很大的程度上是通过建立在机关的党组织和党员的活动与作用来达成的。加强机关党的执政能力建设、提高机关党的执政能力意义重大。当前提高机关党的执政能力主要应从以下途径来努力。
2 V9 u& C/ p. V7 o0 N 一、加强学习，努力提高机关党员干部的整体素质
w( F9 I' Q& Y# H% U4 ~ 提高机关党员干部的素质，首先必须抓好学习。学习是获取知识、提高本领、增长才干的重要途径。面对新形势、新任务，要解决好执政过程中“不适应”和“不符合”这两个方面的问题，就需要广大党员以加强理论武装、掌握先进文化、提高创新能力为重点，进行开放的、互动的、终身的学习。一方面，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，提高运用理论指导工作实践和解决实际问题的能力。另一方面，要抓好经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史、军事等方面知识以及与本职工作相关的业务知识的学习，不断拓宽知识领域，努力掌握做好本职工作所应具备的知识。通过学习，有效提高机关党员干部的整体素质。
2 P0 w8 u. u) W1 D, l' Z( ^: o 提高机关党员干部的素质，必须善于总结经验。善于总结经验，是实现理论与实际相结合的必不可少的重要环节，是主观和客观相统一的基本条件，是提高党的执政能力的一条重要渠道。因此，必须立足中国，放眼世界，悉心观察国际形势的新变化，准确把握我国经济和社会的新发展，认真总结人民群众在实践中创造的新经验，发扬马克思主义理论联系实际的学风，开动脑筋，勤于思考，注重研究带全局性、战略性和前瞻性的重大问题，不断深化对共产党执政规律的认识、社会主义建设规律和人类发展规律的认识，从而，不断增强党的执政能力。
+ q0 K' k3 B. k! j 二、勇于实践，密切同人民群众的血肉联系
3 _; c+ R6 x7 H* j; w5 Y 实践出真知。实践的过程，既是了解情况、发现问题、解决问题的过程，也是增长才干和本领的过程。机关党组织和党员要提高执政能力，就必须积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践，向实践学习、向人民群众学习，不断密切同人民群众的血肉联系，在人民群众丰富生动的伟大实践和创造中汲取营养，提高领导和工作水平。
9 V1 E4 Q; `$ W 密切同人民群众的血肉联系，就是要在执政的指导思想上始终坚持代表最广大人民的根本利益。机关的所有党员干部，都应时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，想民所想，急民所急，忧民所忧，把实现和维护好最广大人民的利益作为执政的根本出发点和落脚点。牢固树立人民群众是历史创造者的观点，向人民群众学习的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。坚定“群众利益无小事”的立场和态度，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
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密切同人民群众的血肉联系，就是要在执政的具体工作中始终坚持党的群众路线。努力做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，把党的全心全意为人民服务宗旨与执政宗旨统一起来，落实于实际行动，不断给人民群众带来看得见、摸得着的实际利益。当前，就是要谋发展、促发展，尽快实现全面建设小康社会的宏伟目标，使广大人民群众富裕起来。与此同时，要认真解决社会公平问题，特别是解决好群众面临的实际困难和反映强烈的突出问题，严肃查处一些干部以权谋私、侵害群众利益的案件。通过机关广大党员干部对“三个代表”重要思想的贯彻和实践，赢得广大人民群众对党的拥护和信赖。
9 `9 g) \( Q. @1 W) h3 U j 密切同人民群众的血肉联系，就是要在执政的方式上不断发展社会主义民主。密切同人民群众的联系，提高党的执政能力，要以民主作保障。这个民主就是我们党一贯倡导的社会主义民主政治。只有发展民主、扩大民主，才能正确地反映民意、集中民智，制定正确的路线，带领人民群众前进；才能使党正确地支持和保证人民当家作主，动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、经济和文化事业；才能从根本上保证党远离腐败，永不脱离群众；才能调动广大人民群众的积极性，使我们党及时地从人民群众身上汲取养分和力量，不断改善党的领导和加强领导。
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三、完善机制，在健全科学的党内制度上下功夫
1 X! O6 {# c+ J7 ^% C. U 党的领导体制和工作机制直接关系党的领导水平和工作水平。列宁曾指出，党所以要组织起来，就是因为组织的整体力量大于组织内部个体力量的简单相加。做到这一点，最根本的是健全党的领导体制和完善工作机制，主要就是对党员与党员之间、党员与党组织之间、党组织与党组织之间进行科学、合理、有机地配置和组合。这样，权力和责任的配置和人员的组合好了，党员和党组织的积极性就能够得到充分发挥，使整体力量大于个体力量之和；否则，就会权责不清、心情不畅、产生内耗、效率低下，甚至出现整体力量小于个体力量之和的情况。而要健全领导体制和完善工作机制，就要从党的制度建设上解决问题。邓小平同志在总结历史经验时，曾深刻地指出：制度问题更带有根本性、长期性、稳定性和全局性。党的基本制度好，领导体制适应党的事业发展要求，工作机制完善，党的执政能力就不断提高；反之就下降。因此，加强党的执政能力建设，必须加强党的制度建设。
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党的十一届三中全会以来，我们党不断推进党和国家领导制度的改革，党的领导方式和执政方式不断得到改进。然而，制度不够健全完善，有些制度不大管用，有些好的制度得不到有效的贯彻执行等问题是仍然存在，直接影响着党的执政能力的提高。因此，应通过改革和完善，增强制度的科学性、系统性和可行性。首先，要制定充实新的制度。应按照中央的统一部署，以党内民主制度建设为重点，逐步建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，通过党内民主制度建设推动整个社会民主建设的进程。其次，要对现行制度进行认真清理。废除那些过时的制度，对那些不完全适应现实需要的制度进行修改和补充。再次，要狠抓制度的贯彻执行。加强对机关党员干部经常性的党的纪律和依法执政的教育，加大对执纪、执法监督的力度，使他们懂得一切必须按制度办事，不敢、不能违背制度规定。通过严格执纪执法，做到违者必究，维护党的纪律和制度的严肃性，为党的执政能力建设提供可靠的制度保证。
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四、夯实基础，加强和改进机关党的自身建设
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党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是党执政的基础。机关党组织是党的基层组织的一个重要组成部分，必须十分重视把加强和改进自身建设、不断研究新情况解决新问题，当作提高执政能力的基础性工作来抓。
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要搞好机关党组织的设置和人员编配。针对目前机关党组织机构规格不明、部分班子配备不够强、党务干部比例少且偏弱的情况，明确各级机关部门党组织的编配规格，严格按照条例规定的职能、比例和专兼结合的原则，认真搞好各级机关党组织班子的配备和专职党务干部的选配，切实解决一些机关党组织因规格偏低、编配比例不落实、专职党务干部队伍偏弱，而难于开展工作的问题。要把各级班子建设作为重点常抓不懈，大力加强思想政治建设，健全完善民主集中制，坚持党的正常组织生活和组织活动，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，切实解决个别班子软弱涣散的问题。
; a. o9 S: K/ @3 |0 z4 r5 C) V 要改进机关党建工作的方式方法。紧贴时代脉搏，把机关党建工作放在本地区、本部门全局工作中去研究，转变陈旧的思维定势和观念，探索有效的工作途径和办法。尊重群众的首创精神，对基层群众创造的好做法、好经验，及时帮助总结，运用典型引路，推进面上的工作。把制度建设贯穿到思想、组织、作风建设中去，建立健全一套相互衔接、协调统一、严格有序的规章制度，为全面推进党的建设提供制度保证。在坚持传统而有效的方式方法的同时，努力创造机关党建工作新方式、新方法，如实行领导抓与制度管结合，在岗教育与社区管理结合，思想政治教育与形式多样的活动结合，先模激励与反面典型警示结合等，不断增添机关党建的活力。
, j) W, a3 l9 g* i" @: u( D 要创新机关党建工作活动的内容。自觉把服务和促进中心工作作为机关党建工作的主要任务和活动内容，把党建工作与行政业务工作有效结合起来，充分发挥机关党组织和党员在服务中心、促进发展中的作用，推进本地区经济社会的发展和各项工作任务的完成。同时，注意运用各种活动载体推动工作，在深入开展创建机关党建工作先进单位活动的基础上，根据形势的发展，选择一些符合实际的新的活动载体，来活跃机关党建工作。加强对活动的指导，按照不同的活动内容，制订相应的活动计划，广泛发动基层党组织和党员参与，使他们从中受到教育和启迪。合理设定活动考评标准，并严密组织考评，充分发扬民主，保证先进典型的质量，增强活动的效果。
& l% c. J5 | F+ { 五、严格管理，落实党要管党、从严治党的方针
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“治国必先治党，治党务必从严”。对于执政党来说，党内管理严格了，党的组织纪律性强了，就能形成强大的执政能力。目前机关党内管理总体虽然是好的，但也还存在一些党员干部为了个人私利违背党的制度、破坏党的纪律的现象，影响了党的统一意志和统一行动，削弱了党的执政能力。因此，必须坚持党要管党、从严治党的方针，对机关党员干部进行严格教育和管理。
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落实党要管党、从严治党方针，必须大力加强机关党的作风建设。执政党的党风好坏，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。党的作风好，执政能力就强；作风不好，执政能力就弱。加强和改进机关党的作风建设，最重要的是坚持立党为公、执政为民。应认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，反对形式主义和官僚主义；保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，反对弄虚作假、急功近利的行为；弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，反对贪图享受、挥霍浪费的现象。健全领导干部联系群众制度，深入实际调查研究，及时解决人民群众生产生活中的实际问题。加强新时期的群众工作，妥善化解和处理矛盾纠纷，促进社会的和谐与稳定。通过抓作风建设，进一步密切党群干群关系，树立党和政府的良好形象。
& w7 q: e1 w6 }1 K$ M' d b 落实党要管党、从严治党方针，必须坚定不移地惩治和预防腐败。目前我国正处于经济社会转型期，客观上给腐败现象的滋生和蔓延留下了可乘之机。面对当前腐败现象依然严峻的态势，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强思想道德教育和纪律教育，筑牢拒腐防变的思想防线；加强党风廉政制度建设，完善反腐倡廉的制度体系；加强监督制约，形成正确行使权力的有效机制，发挥三者互动的整体功能，有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。同时。要加大查处腐败案件的力度，严惩腐败分子，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
% U( T) K% Y( Y/ [ u" |6 ?9 o （作者为三明市直机关党工委常务副书记、副书记）
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责任编辑：黄茂升
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