在全市农村综合改革考核评估工作 动员会上的讲话

在全市农村综合改革考核评估工作

动员会上的讲话

同志们：

今天召集大家来，主要是安排全市迎接省农村综合改革考核评估工作。省委、省政府将于3月下旬至4月中旬派出考核组对全省各县（市）2014年度农村综合改革工作进行考核评估。下面，根据市委研究的意见，我就如何做好这次迎检工作讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，严肃认真对待改革及考评工作

我老秘网市的农村综合改革工作经过十多年来全市上下的共同努力，取得了显著成效。目前，全市乡镇“以钱养事”新机制稳定运行，公益服务岗位按规定设置；农村义务教育改革全部到位；一事一议财政奖补政策转型升级助推美丽乡村建设；农村集体“三资”管理有序，村级组织运转保障有力；农民负担监管有效，无乱收费、乱集资、乱摊派现象，惠农补贴全部实行“一折通”发放。通过改革，广大基层干部思想观念发生深刻转变，乡镇机构活力明显增强，干部素质和工作效率得到提高。这些成绩的取得，是各级各部门共同努力的结果，是广大基层干部职工积极参与改革、支持改革的结果。但要清醒地看到，我们的改革与省委、省政府这次考核评估的要求还存在一定的差距。我们在建立农村公益性服务“以钱养事”新机制上还需探索创新，一事一议财政奖补、美丽乡村建设尚需提标提质，教育体制改革任务艰巨，村级组织运转保障还需加强。省里组织这次考核评估，既是对我们前期工作成绩的充分肯定，也是对我们工作薄弱环节的全面检验。对此，我们务必要有清醒的判断，务必要从思想上高度重视，尤其是我们平时思想上麻痹、工作上放松的地方，要查漏补缺，集中时间，集中精力，集中整改，全力以赴搞好迎检。

此次检查分两个层面进行，一是各县市自查整改，二是省综改考评组对县市考评，主要采取随机抽样、查阅资料、走访群众、听取汇报、交换意见等方式，深入农户查看农民负担和补贴政策监督卡、“一折通”和有关收款收据；实地察看一事一议财政奖补建设项目、美丽乡村建设项目；查看乡镇公益性服务新机制建立的文件、合同等，到各类服务中心查看服务主体履行合同、内部管理及考核情况；集中听取当地有关工作情况汇报，并与县（市、区）党委或政府领导交换意见。

此次考核组将在我老秘网市抽查2个乡镇，每个乡镇抽查4个行政村，1个一事一议财政奖补建设项目，1个美丽乡村建设项目，1所农村中小学，每个行政村抽查6个农户。本次考评实行百分制，分数来源两部分，一是考评组根据实际考评情况和得分标准，对各县（市、区）2014年度农村综合改革工作据实评分，满分为100分，具体考核评估指标及分值我们已发给大家；二是省综改办依据对各县（市、区）的督查情况和县（市、区）来信来访情况评分，满分也是100分。各县（市、区）最终得分为考评组计分、省综改办计分之和，其中考评组计分权重为60%，省综改办计分权重为40%。

考评结果分为优秀、合格和不合格三个等次，得分95分以上为优秀等次，得分85-95分为合格等次，85分以下为不合格等次。考评结果经省农村综合改革领导小组审定后通报全省。对于获得优秀、合格等次的县（市、区）通过激励性转移支付给予分档奖励，对于不合格的县（市、区）给予通报批评。

二、对照标准，把握重点，扎实做好改革和迎检工作

根据《关于开展2014年度全省农村综合改革考核评估工作的通知》精神，省这次考核重点有六个方面40条内容，下面我结合省农村综合改革2014年考核评估表，就这次迎检工作讲几点要求，各乡镇和相关单位要严格按照考核内容，迅速组织一次全面的“回头看”，逐条逐项查漏补缺，真抓实改，确保考核评估顺利通过。

（一）农村公益性服务“以钱养事”新机制运行情况。一是县级预算安排的农村公益性服务资金是否符合鄂发[2005]13号文规定标准，是否比上年减少，由市财政局负责落实。二是省补“以钱养事”资金安排使用是否符合规定；是否充分发挥县市主体责任，由市综改办负责落实。三是是否按服务项目安排经费；乡镇或业务主管部门是否与服务中心签订规范细化的服务合同；公益性服务岗位设置是否符合鄂办发[2007]17号文件规定；是否落实考核制度，由各乡镇政府具体负责落实。

（二）农村义务教育管理体制改革。是否以校为基本预算单位，编制完整的预算；农村义务教育经费县级负担资金是否落实到位；农村义务教育经费管理使用是否规范；农村义务教育学校经费是否优先保障基本办学条件；2014年度农村义务教育学校是否出现新的债务，由教育局负责落实。

（三）村级公益事业建设一事一议财政奖补。一是一事一议财政奖补项目是否通过村民会议或村民代表会议议定，由各乡镇负责；二是县级农村综改、财政、农业部门是否按职责对一事一议财政奖补项目申报进行审核把关；县级是否建立健全一事一议财政奖补项目管理、资金管理、后期管护、档案管理制度；县级是否对一事一议财政奖补项目组织考核验收；是否以一事一议财政奖补建设项目为平台，整合其他涉农财政资金，由市综改办负责。三是一事一议财政奖补项目、资金预决算是否严格进行公开公示。行政村自主施工的项目，是否制定项目建设预决算表；委托施工单位施工的项目，是否签订正式施工合同；是否截留、挪用村级公益事业建设一事一议财政奖补资金，由乡镇负责。四是县本级是否在年初财政预算中安排一事一议财政奖补资金，由财政局负责。五是是否存在擅自提高农民筹资筹劳标准；采取扣留惠农补贴、资产抵押担保等形式收取筹资筹劳；以自愿捐款、自愿以资代劳等名义变相加重农民负担等行为，由经管局负责。

（四）美丽乡村建设试点。试点村是否实行竞争立项办法确定；试点村建设项目是否实行民主议事；试点村规划是否符合实际、具有可操作性，是否与县域总体规划结合紧密；县级是否建立美丽乡村建设项目管理、资金管理、后期管护制度；县级是否在试点村探索推进产权制度改革、公共服务供给机制保障改革、创新乡村治理机制等；县级是否整合涉农资金共同投向美丽乡村建设试点村及项目，是否引导企业等社会各界投入美丽乡村建设，由农业局负责。

（五）农村集体“三资”管理和村级组织运转保障。县级是否成立农村集体“三资”管理领导小组，相关职能部门分工是否明确；乡镇政府是否成立农村集体“三资”管理监督委员会；县级是否制定贯彻落实湖北省农村集体“三资”管理办法实施细则；乡镇是否设立农村集体“三资”监管代理中心、农村集体经济产权交易中心；县级是否将村级组织运转纳入保障范围；村干部报酬是否按规定发放，由经管局负责。

（六）农民负担和惠农补贴政策。一是村级范围内筹资筹劳要符合规定程序和标准；部门、村组是否存在乱收费、乱集资、乱摊派，由经管局负责。二是《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》发放到户，由综改办负责。三是财政惠农补贴资金按规定发放，无截留、挪用、抵扣现象，由财政局负责。

以上六个方面的工作各具体负责单位要迅速将汇报材料（包括电子版）和档案资料在4月1日前上报市综改办。

三、强化领导，精心组织，确保顺利通过考核评估

这次考核评估时间紧，任务重，要求高，责任大。市委、市政府高度重视，要求各乡镇、相关部门要把考核评估作为当前一项中心工作抓紧抓好。

（一）加强领导，精心组织。各乡镇党委和市直有关部门要进一步增强改革主体意识，把综合改革及迎检工作列入当前重要议事议程，抓紧做好综合改革迎检的组织实施工作。各乡镇党委书记和市直有关单位的主要负责人是这次综合改革迎检第一责任人，你们一定要切实负起责任，对综合改革及迎检工作要亲自抓在手上，深入改革一线，掌握情况，研究问题，加强具体指导，切实解决改革推进过程中的各种问题和矛盾，探索新的方式方法。会后，各单位要迅速组织工作专班，对照市委安排部署和省考核评估标准，对农村综合改革工作来一次全面地、完整地、详细地、扎实的回顾、总结和自查。对自查中发现的所有与改革政策不相符的问题，都必须按要求在规定的时间内落实到位，确保检查验收不出任何纰漏。       

（二）分工协作，齐抓共管。刚才，针对具体的迎检项目我都明确了具体的责任单位，希望大家会后切实负起相关责任，各配合单位也要积极与责任单位联系，通过大家的共同努力，把这次的迎检工作做实做细做好。市直责任单位要深入所包乡镇进行督办指导，督促乡镇对已经完成的工作要健全完善相关档案资料，对目前尚未完成或正在进行的工作，加大督办落实力度，确保在省检查前全面完成各项工作任务。

（三）严格要求，严明纪律。在迎检工作中，每一个环节、每一个细节，都要与省委、襄阳市以及我老秘网市出台的文件政策相一致，统一口径，统一步调，绝不能出现任何违背政策的现象。在具体实施过程中，一定要讲究方法，注重策略，决不能因为迎检，而引发一些不稳定因素。

同志们，做好这次迎检工作，是对我们改革成果的全面检验。我们一定要按照省委、省政府的要求，按照市委迎检工作的统一部署，精心组织，扎实工作，克难攻坚，决战决胜，全面、充分、细致地做好各项准备工作，确保顺利通过考核验收。

　　谢谢大家！