审批改革：让“放”和“管”齐头并进

审批改革：让“放”和“管”齐头并进

　　国务院今年4月发出通知，要求各部门对现有非行政许可审批事项进行清理，进一步简政放权，加大行政审批改革力度。推进食品药品行政审批改革，是国家食品药品监管总局的一项重大部署。随着行政审批简政放权的力度不断加大，有人担忧行政审批事权的下放难以保证行政审批的质量，担心“一放就乱”，更担心简政放权后省级局缺少了监管的有力手段，无法有效保证食品药品安全。这种担心可以理解，但改革就是在破解各种难题中前行，不能因为有这样或那样的担心就停止改革的步伐。

　　当前我国经济发展正处在关键的转型时期，已进入提质增效的“第二季”。面临政府与市场、社会之间的职责边界不清晰，政府对微观经济活动干预过多，包括前置审批过多、市场准入门槛过高、行政性垄断过多等问题。通过深化行政审批制度改革，同时规范审批行为，提高审批效率，有利于最大程度释放改革红利，加快推动我国经济转型升级。在这个推进改革的关键节点，我们更要提高认识，明确改革任务，创新工作机制，这对于加快推动政府职能转变，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

　　食品药品监管机构改革后，地方政府对当地的食品药品安全负总责，这就要求我们给予地方监管部门相应的权力和手段。省级局要坚持“对保留的行政审批事项规范管理、提高效率，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”的原则，减少省级局对微观经济的直接干预。比如，湖北省局下放事项就包含一些“含金量”较高的行政审批项目，给了地方捍卫辖区食品药品安全的权力。

　　简政放权有利于我们解放思想，腾出更多的精力思考有效保证食品药品安全的具体措施。在一系列改革后，我们的工作更应该关注监管本身，突出风险防控，将工作重点调整到对管理准入标准、资格条件、政策要求的重新审视及清理上来。梳理安全风险要素，逐步将与安全风险要素无关的标准、条款、政策予以清理废除，减少对企业的微观干预。同时，要抓好基层监管机构改革，尤其是要大力推进技术监督机构改革；抓好案件查处，通过稽查办案这个“杀手锏”来震慑违法分子；抓好社会共治，调动各方参与监督的热情，提高监管工作的系统性、协调性、一致性；抓好示范创建，推动和促进食品药品安全水平整体提高。

　　下放事权不等于丧失监管手段，下放后仍然可以通过调查研究、飞行检查、专项行动和暗访的措施进行监管。审批事项下放了，不代表我们没有抓手了。相反，食品药品安全当前正处于问题、隐患多发、高发的阶段，风险点多、面广，我们一定要抱着问题随时会找上门来的想法，采取更灵活的监管方式，主动走出办公室，到一线查找隐患、解决问题，牢牢把握监管工作的主动权。要时刻保持高度的警觉和敏感，对重大突发事件要采取积极、稳妥措施，及时、有效处置，决不能被动地等到媒体曝光了、领导批示了才采取行动；对一些普遍性、倾向性、苗头性的问题要主动出击，采取有力措施将隐患消灭在萌芽状态。

　　简政放权绝对不是一放了事，而是事权的升华，是在保证行政审批质量的基础上，提升办事的效率，加强监管的力度，方便群众的办事。要进一步完善审批制度，建立行政审批信息联网制度，将省局行政审批制度向全省各市州局推广，完善标准操作方式方法等，做到行政审批事项在全省任何市州局办理都能标准统一、时限统一、服务统一；要不断强化监管措施，对于市州局承接的行政审批事项，省局要探索建立行政审批报送制度、案卷抽查制度、行政审批监督检查和排名等制度，强化对各市州局行政审批工作的监管，确保审批质量不降低；要从以事前审批为主向事中、事后监管为主，实现工作重心的根本转变。同时，通过加强食品药品监管制度、体系、机制、标准等建设，切实解决监管不力或以审批代监管等问题，从而实现更有效的监管。