用市场理念推动简政放权

用市场理念推动简政放权

党的十八届三中全会吹响了新一轮全面深化改革的号角，特别是强调“使市场在资源配置中起决定性作用”，把市场的作用摆到了前所未有的突出地位，这是我们党对市场经济规律认识的历史性突破和新飞跃。在市场经济条件下，政府管理必须适应市场规律，创新资源配置方式，提高资源配置效率，以市场化机制、专业化手段推动经济社会发展。我就如何用市场思维、市场理念和市场方法推动我老秘网市简政放权谈几点体会。

一、持续推进简政放权，发挥市场作用

目前，在一些方面市场还没有起到配置资源的决定性作用，其中一个重要制约因素就是政府以行政审批为主要形式过度干预微观经济事务，制约了市场作用的发挥。要按照应减必减、能放就放的原则持续推进简政放权，进一步发挥市场在配置资源中的决定性作用。一是要完善信息公开制。对于审批条件、申请文件、受理部门、费用标准、结案时限等信息应当在办公地点、互联网、报刊杂志中公开，并可免费索取或下载各种政策文件和申报表单。重大的政策变更或情势变化，应及时以各种方式通知可能受影响的行政相对人。二是要完善“一次性告知”制。一次性告知要从口头告知向书面告知转化，规范“一次性”告知文本，确保办事群众和企业的知情权。三是要科学设计审批流程。进一步优化审批环节，加大内部整合力度，再造审批流程，最大限度地缩短、合并审批流程，形成结构合理、配置科学、程序严密、过程透明、制约有效的行政审批流程；严格执行《行政许可法》相关规定，规范审批受理和审批环节中的暂保行为，对暂保行为实施“网上”报备，明确暂保条件和要求，严格控制暂保行为的数量。四是要做到审批过程信息对称。向申请人公开审批事项流转情况，及时告知审批结果。对于不予受理的审批事项要出具不予受理通知书，说明不予受理的理由和依据，最大限度地减少审批人的自由裁量权；对于受理后部门未在承诺时间内办结，又未书面说明延时理由的审批事项，视作部门默许相对人的申请，以此增强部门的服务意识，提高审批效率。

二、积极创新行政审批方式，激发市场活力

当前，我老秘网市的发展已经进入增长转段、结构转型、动力转换、调控转向的新常态，面临的挑战依然艰巨，传统的行政审批方式已经不能适应经济发展的需要，必须要用市场的办法创新行政审批方式，激发市场活力。一是要推行首席代表制和“一审一核”制，提高现场办结率。在事项集中到位的基础上，确定各类事项的授权模式，实施首席代表制，实行“一名领导分管，一个科室履职，一个窗口对外，一枚公章鉴印”的审批模式，对确实无法授权的，进驻部门负责人应定期到“中心”进行场内审批。对仅需要书面审查的，要做到即时办结。二是要实行并联审批+联席会审制度。根据上级有关规定，结合我老秘网市实际，在基本建设领域实行并联审批+联席会审制度。将重大招商引资项目从立项到验收审批过程中的审批事项整合度呈为立项、规划、用地、设计、验收五个环节，实行联办并联审批。由主办部门驻行政服务中心窗口，负责统一收件，并组织协办部门开展本环节的审批工作。协办部门负责做好协办材料的领取、称送等工作，积极配合主办部门实施并联审批，及时准确向主办反馈协办事项的审批信息。协办部门未按时向主办部门反馈协办事项审批信息的，按超时默许制规定执行，主办部门可视为协办部门同意，由此产生的相关责任由协办部门承担。三是要大力推广网上审批，形成“网上”“网下”有机结合审批运行机制。加快完善和推广应用“网上审批”系统，结合我老秘网市进一步构建权力阳光运行机制，以依法清理和规范权力为基础，以电子政务为载体，以“网上政务大厅”为平台，以“网上一家一中心”建设为重点，以各审批部门、窗口单位为节点，建设一个信息资源互通共享，数据交换及时完整，事项运行能操作、可查询、易管理、人性化的网上行政审批平台，逐步形成全国一流的物理办事大厅和网上虚拟大厅相结合，用一流的环境为全市经济大跨越助推加力。

三、着力加强事中事后监管，维护市场环境

做好行政权力“放”和“管”的有效衔接，在清理行政权力的同时，提出加强监管的标准，并围绕市场和社会主体的责任与义务建立健全监管机制，进一步加强本级政府监管职能和力量，建立横向到边、纵向到底的监管体系，避免“监管真空”和服务缺位。建立行政审批事项批后监管制度，正确处理履行监管职责与服务发展的关系，既防止监管缺位，又防止监管错位和越位。一是规范监管制度和监管程序。要建立健全了覆盖生产、流通、消费全领域的相关监管制度，规范审查检查程序，严把主体准入门槛。全面推行市场监管清单制度，明确市场监管事项，列出清单向社会公布，提高市场监管透明度。二是加大执法力度。理顺各层级执法权责，下放执法权力，下移执法重心，下沉执法力量，对事关人民生命健康和公共安全的食品药品和特种设备等领域，严格实施全程监管；定期组织开展食品、药品等安全专项行动；突出重点区域、重点时段、重点领域，严厉打击和治理扰乱市场秩序的突出问题。三是加强社会诚信体系建设。积极建立以各类社会主体积极参与、以市场运行为基础、以各类媒体积极参与监督、民族优秀诚信文化为根基的社会诚信体系和社会诚信保障体系。要加大社会诚信宣传的力度，充分利用各类媒体，宣传守法诚信先进个人，树立先进典型，批评失信行为，强化诚信守法的社会宣传，形成对于失信行为的强大压力；建立健全守信激励机制和失信惩戒机制，全方位提高失信成本，让守信者处处受益、失信者寸步难行；加强诚信文化建设，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，努力打造良好的信用环境。