以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利

以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利
——在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上的讲话
蓝 绍 敏
（2013年8月10日）

同志们：
在全市上下深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的重要时期，在小康建设和扶贫开发进入全面攻坚的关键阶段，市委、市政府在这里专题召开全市小康建设暨扶贫开发工作推进会。一方面，是深入贯彻落实全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议重要精神，另一方面，是进一步动员全市上下统一思想认识，把握政策机遇，积极应对挑战，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，奋力夺取小康社会建设新胜利。
建市以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导和各方面的大力支持下，全市上下紧紧围绕如期如实建成小康社会奋斗目标，解放思想，凝心聚力，开拓奋进，经济社会发展取得了长足进步，扶贫开发工作取得了明显成效。继“十一五”期间提前一年完成脱贫攻坚任务后，全市新一轮脱贫奔小康工程扎实开展，西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域，并率先启动集中连片区“十二五”帮扶规划，市、县（区）、乡（镇）、村（居）“四级联动”工作格局日益完善，“五方挂钩”和“五个一”帮扶更加高效，扶贫开发工作进入了由消除绝对贫困现象为主转入巩固脱贫成果、提高发展能力、减少相对贫困、促进全面小康的新阶段。当然，我们也清醒地看到，新一轮扶贫开发形势仍十分严峻。一是全市贫困人口多、脱贫任务重。全市农村家庭年人均纯收入低于4000元的贫困人口仍有99.5万人，省定经济薄弱村达到360个，分别占全省总量的24.2%和23.5%，加之上一轮脱贫基础薄弱，每年仍有10%左右的贫困人口因灾返贫、因病返贫、因学返贫。二是村集体整体实力弱、发展后劲小。村级集体经济收入低于15万元的村（居）有681个，占全市涉农村（居）的48.4%，特别是经济薄弱村发展缺乏稳定的增收来源，整体实力不强，发展后劲不足。三是集中连片贫困地区广、贫困面大。三大片区贫困人口达20.6万人、经济薄弱村有116个，分别占全市总量的20.7%和32.2%，乡镇财政收入、村集体收入、农民人均纯收入远远低于苏北平均水平，集中连片脱贫的任务十分艰巨。这些问题，必须引起我们的高度重视，并采取有效措施切实加以解决。
当前及今后一个时期，是宿迁加快建设小康社会的关键时期，也是我老秘网市实施新一轮扶贫开发的攻坚阶段。前不久，省委、省政府分别召开了全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议，进一步明确了扶贫开发工作的总体思路、目标要求和具体举措，制定出台了《关于支持苏北地区全面小康建设的意见》，为我们加快小康社会建设和扶贫开发进程指明了方向、创造了机遇、增添了动力。全市上下必须严格按照省委、省政府的部署要求，以建设小康社会为目标，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为抓手，以扶贫开发为重点，咬定目标、下定决心，集中力量、强力攻坚，确保到2015年以县为单位达到省定小康标准；4000元以下低收入人口实现脱贫，经济薄弱村实现新“八有”目标。下面，我重点就做好扶贫开发工作，强调几点意见：
一、统一思想认识，切实增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感
当前，对江苏来说，没有宿迁的小康，就没有全省的小康。对宿迁来说，没有贫困地区的小康，就没有全市的小康；没有困难群众、低收入群体的脱贫致富，群众满意、老百姓认可就无从谈起。贫困地区能否如期脱贫达小康，困难群众、低收入群体能否真正实现脱贫致富，不仅直接影响到全市小康社会的建设进程，也将影响到全省“两个率先”的发展大局。对此，全市上下必须统一思想，高度重视，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战，努力以扶贫开发新成效夺取小康建设新胜利，以小康建设新胜利开启宿迁发展新征程。
一是必须把建设小康社会作为宿迁发展最紧要、最迫切的历史重任。确保到2015年以县为单位达到省定小康标准，既是省委、省政府对全市各级干部的政治嘱托，也是全市广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命。虽然目前在小康社会建设四大类18项25个监测指标中，我老秘网市已达标21个，各县（区）达标指标均在22个以上，其中沭阳县和宿豫区达标24个、从数据上看已实现了小康，但距离人民群众的要求、距离省里审核验收的标准都还有很大的差距。对照小康社会建设的时间表，我们等不得、慢不得、松不得、停不得，必须进一步增强责任意识、使命意识和紧迫意识，用“破釜沉舟”的决心和“背水一战”的勇气，埋头苦干，顽强拼搏，加快小康社会建设，决不拖全省“两个率先”的后腿。
二是必须把推进扶贫开发作为小康建设最重要、最必要的关键环节。消除和缓解贫困，是各级党委、政府义不容辞的政治责任，也是小康社会建设的重点难点。在十八届二中全会上，习近平总书记强调指出，“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。省委罗志军书记也再三强调，“只有解决最困难地方的问题、实现这些地方的全面小康，我们才有底气，才能经得起群众的评判”。“一个很大程度”、“一个只有”，给我们明确指出了全面建成小康社会的突出任务和攻坚方向。我们必须深刻认识做好新形势下扶贫开发工作的极端重要性和紧迫性，认真贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署，把扶贫开发工作作为全市的大事、要事来抓，作为中心工作、全局工作来抓，作为小康社会建设的重中之重，聚焦政策、聚集要素、聚合力量，全力以赴加快推进。
三是必须把实施连片开发作为扶贫开发最核心、最有效的载体抓手。罗书记在全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会上强调，“苏北是全省的短板，连片区是苏北的短板，连片区中的贫困县、薄弱村、贫困人口是短板中的短板”、“片区完不成脱贫任务，就意味着苏北和全省没有完成脱贫任务”。并就重点片区扶贫开发，明确提出要“牢牢把握全面建成小康社会这个奋斗目标、牢牢把握‘四化同步’这个重大原则、牢牢把握生态文明建设这个重要标杆、牢牢把握坚持扶贫对象主体地位这个基本要求、牢牢把握全省动员整体帮扶这个有效抓手”的“五个牢牢把握”新要求。从全省扶贫开发的实践来看，聚焦重点片区、聚力整体帮扶作为扶贫开发思路和方式的重大创新，已经是被证明行之有效并将持续坚持的成功路径。特别是对全省重点贫困连片地区最多、占比最高的宿迁来说，我们只有按照罗书记“五个牢牢把握”的新要求，把集中连片地区作为扶贫开发的重要载体和抓手，瞄准“硬骨头”、打好攻坚战，以点带面、统筹推进，才能真正找准扶贫开发的关键和要害，真正抓住小康建设的脉络和命门，最终收到牵一发而带全身、事半而功倍的良好成效。
二、狠抓两大重点，全力以赴加快扶贫开发工作进程
根据全省安排，到2015年底，我老秘网市西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区三大集中连片贫困地区要实现整体脱贫；同时，360个省定经济薄弱村实现“新八有”目标、99.5万年人均纯收入低于4000元的贫困人口实现增收脱贫。应该说，实现这些目标，事关全局，时间紧、任务重、压力大，我们必须下定决心、集中力量、组织攻坚，着力拉长集中连片地区、经济薄弱村这两大“短板”，全力啃下低收入人口增收脱贫这块“硬骨头”，加快建设一个群众满意、老百姓认可的小康社会。
一方面，要突出三大集中连片贫困地区的扶贫开发，将其作为实施脱贫奔小康工程的重中之重，咬定目标，精心组织，完善机制，务求实效。
一要进一步明确具体目标。按照“一年一个样、三年大变样”的要求，以基础设施、民生事业、产业发展项目为着力点，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，进一步转变扶贫理念，整合扶贫资源，加大扶贫投入，创新扶贫机制，全力加快集中连片贫困地区发展，确保到2015年，成子湖周边乡镇主要经济指标力争接近全市平均水平，综合实力排名力争接近全市中档位次；黄墩湖滞洪区不断缩小与周边经济和社会事业发展差距，如期建成全面小康社会；西南岗地区实现一年基本脱贫，两年巩固提升，三年主要指标达到全县平均水平。
二要进一步强化项目落地。从目前情况看，我老秘网市三大片区“十二五”规划已经编制完毕，年度计划也已公布实施，共涉及大类项目307个、计划投入资金215.9亿元，其中2013年已启动实施具体项目272个、计划投入资金55.2亿元。当前，关键就是要将这些具体的项目尽快落地，加快实施，早出成效。要坚持项目快速推进不动摇，对已经确定下来的项目，严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作要求，倒排计划，挂图作战，一着不让、一步不落地抓紧实施，确保项目快速推进，力争提前完工；要坚持持续向上争取不动摇，积极与省直机关保持常态化、动态化、制度化的对接和联系，对规划上明确的项目要尽可能争取提前实施、超前实施，赶在前头、紧在前头；对规划上没有、地方经济社会发展迫切需要的项目，要加大争取力度，尽可能挤进规划，并在2015年底前实施到位。
三要进一步完善推进机制。为了加大连片开发力度、建立有效推进机制，市委、市政府专门成立了三大集中连片贫困地区扶贫开发工作指挥部，明确了三名挂钩市领导、三个牵头市直部门、相关县（区）和市直部门为成员单位，其中，西南岗地区由李圣华同志任指挥长、市人大办牵头负责，成子湖周边地区由田洪同志任指挥长、市委办牵头负责，黄墩湖滞洪区由王益同志任指挥长、市水务局牵头负责。各指挥长作为第一责任人，要做到一线指挥、靠前推进，重点在用好三大片区联席会议制度推进工作的前提下，以指挥部为平台，不断完善市内片区协作机制。尤其是对涉及两县两区的成子湖周边地区，要建立高位协调机制，防止各自为阵、浪费资源，确保整体联动、高效运行。各牵头部门既要发挥牵头抓总作用，履行牵头部门职责，始终做到精心筹划在前、通盘考虑在前、工作冲锋在前，保障所牵头的片区扶贫开发工作高效推进；又要发挥统筹协调作用，与成员单位多沟通、多协商、多配合，尽最大可能调动一切积极因素、凝聚各方强大力量。各成员单位要切实强化成员单位也是责任部门的意识，以同样积极的姿态抓好连片开发工作，力争先到位、先行动，早点把协助的工作、服务的工作做好、做实，决不能等牵头部门牵头才做、等督查部门督查才动。各有关乡镇、村（居）要牢固树立自立自强、自我发展的意识，不断激发自身积极性、主动性和创造性，不等不靠，务实争先，全力加快经济社会发展步伐。
另一方面，要紧紧抓住扶贫开发过程中村集体经济收入、低收入群体、基层组织建设等关键环节，按照补缺补短补软的要求，找准脱贫奔小康的着力点，确保做到“三个无盲点”。
一是省定经济薄弱村100万元财政专项补助到位无盲点。新一轮扶贫开发，省里对经济薄弱村的筛选和认定，主要依据2011年经济社会发展水平，参照三个方面的标准，即与新“八有”目标差距较大、村级集体经济收入低于10万元，人均纯收入低于4000元以下农户比重大于15%，农民人均纯收入低于全县平均水平，且规定以县为单位确定的经济薄弱村数量不超过当地行政村总数的20%。应该说，所确定的360个省定经济薄弱村，个个都是我老秘网市扶贫开发的重点和难点，我们必须按照省里的要求帮实扶实，确保到2015年，所有经济薄弱村都能实现“有群众拥护的‘双强’班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境”的新“八有”目标，集体经济收入全部超过15万元。目前，根据全省扶贫开发安排，省财政将给予我老秘网市三大连片区116个省定经济薄弱村每村100万元补助资金。为统一全市360个经济薄弱村扶贫开发进度，对于片区外的244个省定经济薄弱村，市委、市政府下决心按照片区内的同等标准进行资金补助，涉及三县的由同级财政拨付，涉及市辖区的按市、区4:6比例配套，并确保资金于年底前一次性拨付到位。各县（区）要按照属地原则，将360个省定经济薄弱村每村100万元，集中用于购置省级以上经济开发区、高新区的工业标准化厂房或县（区）政府直接经营的经营性物业资产。在购置合同中，将房屋产权清晰分割到每个经济薄弱村，为体现对经济薄弱村的支持，要约定2014和2015年按照投资额的10%进行保底分红，之后分红原则上根据实际运营情况进行。此外，从2012年统计数据来看，我老秘网市还有321个集体经济收入低于15万元的村（居），这部分村（居）虽然相对有一定基础，但发展仍然较为薄弱，各县（区）、各有关部门也要高度关注，全力支持，加大帮扶力度，实施要素倾斜，推动其集体经济收入尽早突破15万元。
二是年人均纯收入4000元以下的贫困农户“一对一”结对帮扶无盲点。首先，要在继续开展市县（区）领导包片、机关挂村、村企结对、帮扶队员驻村、大学生村官帮带“五位一体”帮扶的基础上，建立健全“一对一”结对帮扶机制，市、县（区）、乡（镇）所有行政机关和事业单位财政供养人员都要与一个贫困农户开展结对帮扶。结对帮扶要重点帮助贫困户找准致富增收的路径办法，对有劳动能力的，要引导投身特色产业发展和“三来一加”等项目，帮助解决就近就地就业问题；对已经在岗的，要联系参加技能培训，帮助提高技能等级和技术水平；对有创业愿望并具备创业能力的，要主动了解相关扶持政策，帮助协调创业贷款、联系创业场地，促进早日创业；对无劳动能力的，要帮助纳入农村低保范围，确保应保尽保、按时达到脱贫标准。与此同时，要建实管好走访群众、特殊群体关爱、群众“急难愁”、好事实事“四本账”，确保结对帮扶不走过场、取得实效，坚决做到不脱贫不脱钩。其次，要创新镇村干部结对帮扶联动机制。严格落实乡镇干部每年对年收入低于4000元的困难群众家庭“户户到”、村干部对群众急事难事“随喊随到”制度，推动扶贫济困日常化、扩大化和持久化。特别是乡镇干部在“户户到”过程中，一方面要做好自己“一对一”结对帮扶，另一方面要重点发挥好检查、协调、评估三项职能，即，定期检查各级干部在乡镇“一对一”帮扶的进展情况，看责任是否落实到位；及时协调“一对一”帮扶过程中存在的具体困难和问题，全力以赴帮助解决到位；全面评估“一对一”帮扶的实际效果，既看群众是否满意，也看帮扶是否真有成效。再次，进一步加大政策资金对贫困户脱贫的扶持力度。按照低收入农户直接受益的原则，积极探索好操作、易接受、成效快、收益多的政策资金扶贫机制，实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”、从项目间接带动向资金直接扶持到户的根本转变，坚决避免大户得利贫困户不受益、关系户得利普通户不受益等现象发生，努力做到既让贫困户短期得利，又能够长期受益。围绕小额贷款发放规模翻番目标，认真借鉴沭阳县安排专项财政资金作为扩大投放担保金、支持合作银行开展小额贷款业务的经验做法，加快建立贷款风险担保、贷款损失补偿等机制，最大限度地增加扶贫小额贷款发放规模、扩大贫困农户受益面。积极推进扶贫互助资金试点工作，不断创新贫困农户再担保和融资渠道，努力为贫困农户发展引入多元化资金。
三是省定经济薄弱村“第一书记”配备无盲点。为进一步优化村“两委”班子结构、提高基层党组织“双带”和基层干部“双强”能力水平，我们专门从市、县（区）机关事业单位中层以上干部或优秀年轻干部以及市直部门退二线干部中，选派了一批思想觉悟高、综合素质好、工作能力强的同志到省定经济薄弱村担任“第一书记”。选派的“第一书记”就是“发展书记”，核心任务就是帮助扶持经济薄弱村加快发展。希望到村的同志都要进一步强化大局意识和责任意识，既要把这次挂职看作是个人成长锻炼的最佳舞台，更要看作是市委、市政府对大家的政治嘱托和政治考验，真正沉下去、融进去，不达目的不罢休。要重点围绕提高村级集体经济收入和农民人均纯收入，充分依托帮扶单位和后方单位，与村“两委”班子一道，尽快理清发展思路、找准发展方向，不断激发内生动力、挖掘自身潜能，着力培育一批特色优势产业和村级集体经济增长点，确保所在经济薄弱村如期如实完成脱贫任务。相关单位和部门要对选派干部实行严格的考核管理，做到平时考核、年度考核和任期考核“三位一体”。在这里也特别强调，选派干部任期至2015年底，在任职期间，工作上与原单位完全脱钩，党组织关系随转，保留原单位职务、行政和工资关系，决不允许任何单位和个人以任何借口拒绝落实或者落实不到位。对任期考核优秀、且符合干部选拔任用工作有关规定的，优先在职务或级别上予以提拔重用；对在村工作期间表现优秀、成绩突出的予以表彰，符合相关规定的，及时提升职级。当前，正值全市村党组织和村民委员会换届阶段，各地、各相关部门也要严格按照换届工作要求，突出选好“双强”带头人，及时将那些年富力强、群众认可、乐于为民的同志选拔到村“两委”班子中来，确保村“两委”正职“双强”率达到100%，建设一支“永不走的扶贫工作队”。
三、加强组织领导，广泛凝聚推进扶贫开发工作的强大合力
实施扶贫开发，事关群众切身利益，事关小康社会建设。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，切实把推进扶贫开发作为一项核心工作抓紧抓牢、抓细抓实，确保实效。
一要进一步强化组织领导。这次，市委、市政府专门调整了市扶贫工作领导小组，由我和天琦同志任领导小组组长，目的就是要突出扶贫开发工作在全局工作中的重要地位、重要影响和重要作用，扎扎实实推进扶贫开发这项“一把手”工程。此外，市里在从市直机关单位抽调优秀年轻干部充实到市扶贫办同时，还专门聘请部分政治觉悟高、宗旨意识强、群众感情深、能力素质好的6名退居二线处级干部，到扶贫办担任市扶贫开发工作督导专员，确保扶贫开发工作推进有力度、落实有成效。各县（区）都要参照市里的模式和做法，迅速调整相应的组织机构，充实建强扶贫开发工作力量，进一步完善党政主导、分级负责，纵向到底、横向到边的工作机制。
二要进一步整合扶贫力量。坚持把挖掘政策资源、强化部门协同作为推进扶贫开发工作的基本保障，更大力度地配置到扶贫开发工作中去，更加有效地整合到重点工作上来，努力形成合力脱贫奔小康的生动局面。对内，要进一步强化部门协同、整合各方力量，推动全市各级党政机关、企事业单位，充分发挥各自优势，主动参与扶贫开发，着力在资金扶贫、项目扶贫、科技扶贫等方面齐谋共为、整体联动，帮助贫困地区、贫困人口加快脱贫致富；充分发挥市老促会、扶贫开发协会、扶贫基金会以及慈善总会等社会团体的组织和桥梁作用，凝聚社会力量、集聚社会资源，引导社会各个阶层、各类群体支持和参与贫困地区发展，形成全社会关心、支持、参与扶贫开发工作的浓厚氛围。对外，要进一步整合政策支持力量，重点加大对各项扶贫政策的分析研究，逐条逐项做好对接和争取工作，确保政策落实到位、落实到底，让政策发挥的效益最大化、取得的成果最优化。
三要进一步强化督查考核。市党政领导班子特别是三大指挥部指挥长要加强跟踪督查，按照不定时间、不定路线、不定方式、不定对象“四个不定”的形式，经常到贫困地区进村入户开展“微调研”，在“飞行”检查中及时发现问题、解决问题，紧盯未落实的事，追究不落实的人。领导小组办公室要会同市委市政府督查室，严格按照省脱贫奔小康责任状以及“三县五区”党政主要负责人实绩指数评估办法、全市乡镇目标考核体系等文件中脱贫攻坚的指标要求，加强对县（区）、乡镇领导干部扶贫开发完成情况的督查考核，重点督查扶贫开发政策落实、项目实施、资金使用与管理、资产管理、贫困户受益和群众满意度等情况。对完不成年度脱贫任务的实行“一票否决”；对机关挂钩帮扶和财政供养人员结对帮扶，组织不力、成效不明显的严肃问责，确保扶贫扶到位、落实落到成。
同志们，推进扶贫开发、加快小康建设使命光荣、任务艰巨。我们一定要强化责任，齐心协力，狠抓落实，确保如期如实完成省委、省政府下达的扶贫开发任务，为早日建成惠及全市人民的小康社会作出新的更大贡献！