全力打造高效便民的政务服务环境

全力打造高效便民的政务服务环境

——在全市行政审批制度改革动员大会上的讲话

蓝 绍 敏

（2013年9月11日）

同志们:

今天的会议，既是一次思想动员会，也是一次工作部署会，更是一次责任落实会，目的是通过强力推进行政审批制度改革，切实加快服务型政府建设，全力打造高效便民的政务服务环境。刚才，天琦市长就深化行政审批制度改革作了全面部署，目标明确，重点突出，措施扎实，我完全赞成，希望大家认真抓好落实。

改革创新始终是宿迁的一面旗帜，是宿迁实现跨越发展的制胜法宝。建市以来，许多改革都走在了全省乃至全国的前列，激发了动力与活力，产生了广泛而深远的影响。在所有的改革中，行政审批制度改革涉及面广、政策性强、社会影响大，具有较强的基础性、先导性和决定性作用。自2002年我老秘网市启动行政审批制度改革以来，一大批行政审批事项被清理、取消和调整，提高了行政效率、改善了投资环境、方便了群众办事，初步构筑了“三最四低”的外部投资环境，赢得了社会各界的充分认可和广泛好评。与此同时，我们也要清醒地看到，当前推进行政审批制度改革依然任重道远，审批程序繁琐、效率低下、管理不规范、随意性比较大等问题仍然存在，“重审批轻监管”、“以批代管”以及权责不一、监管不力等现象屡有发生。这些现象与问题，表面上是监督管理不严格、不到位，实际上是行政审批制度改革不彻底、不深入，不仅与经济发展要求极不适应，与广大群众的期望也相去甚远，已经影响和制约了经济社会发展大局.

党的十八大报告明确指出，“全面建成小康社会，必须以更大的智慧和勇气，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型”。当前，我老秘网市正处于统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，加快建设小康社会的关键时期，行政审批制度改革正站在新的起点上，面临难得的发展机遇，需要我们进一步珍惜成绩，再接再厉，更大力度推进重点领域和关键环节的改革创新，进一步健全完善科学发展制度和政策保障体系，努力再创一个黄金发展期。今年以来，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区推进工商登记改革试点的基础上，全面启动了新一轮行政审批制度改革，制定出台了1+10”制度文件，覆盖面之广、含金量之高都是前所未有。全市上下一定要从全局和战略的高度，充分认识推进行政审批制度改革的重要性和紧迫性，解放思想，开拓创新，加快破除制约发展的体制机制障碍，努力为经济社会营造更为良好的发展环境。下面，结合当前宿迁工作实际，就进一步推进行政审批制度改革，我再讲四点意见。

一、推进行政审批制度改革，要以规范精简高效为方向。当前，衡量一个地区的竞争优势，不仅取决于这个区域的区位优势、资源优势以及政策优势，更取决于是否有精简高效、公平竞争的政务环境和发展环境，这是软实力，更是硬实力。在市场经济条件下，一切“用脚投票”，哪里审批环节少、办事效率高、行政成本低、服务环境优，哪里的资源要素吸引力就大、集聚功能就强、带动发展的优势就明显。今年“两会”，李克强总理在接见中外媒体时明确指出，“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上”；去年我省省级行政审批事项从1116项减少到694项，今年省委罗书记、李省长都在多个场合明确表示将在推进省级行政审批制度改革上下更大功夫，这些都足以看出国家和江苏在简政放权方面的坚定决心。国家如此、江苏如此，我们更应该抓住机遇、乘势而上，充分用足、用好作为全省区域协调发展综合改革试点这把“尚方宝剑”，坚持把行政审批制度改革作为优化发展环境、催生跨越发展动力与活力的重要抓手，全力打造规范简便高效的行政审批服务体系。要按照“1+10”制度文件的总体要求，积极对现有行政审批事项进行全面清理，着力减少压缩审批事项、环节、时限、层级和前置条件，确保该调整的调整、该削减的削减、该暂停的暂停。同时，行政审批不仅要“瘦身”，也要“塑形”，对保留的行政审批项目，要及时调整职权目录，确保行政权力从依据到决定、执行、结果的全过程动态透明。要更加注重权利公平、机会公平和规则公平，确保同一审批事项对所有的管理对象，都是相同的要求、相同的标准、相同的程序和相同的办理时限，只要符合办理条件，都要第一时间无条件办理，决不允许设卡设障，更不允许借故刁难。要积极探索创新审批方式，加大并联审批、模拟审批工作力度，确保办事效率尽可能提高、审批时限尽可能缩短。

二、推进行政审批制度改革，要以转变政府职能为核心。转变政府职能，是保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措。直到今天，我们有些部门缺位、越位、错位的问题依然存在，管了一些不该管的事情，而一些该管的事情却没管好。如果这些问题得不到根本解决，政府的行政水平和效率就不可能从根本上得到提高，服务型政府的功能就无法充分得到体现。从我老秘网市此次行政审批制度改革内容看，不论是暂停行政审批项目，还是再造行政审批流程，都把转变政府职能摆在突出的位置。但在实施推进的过程中，还是要真正摆正“掌舵”与“划桨”的关系，切实做到“无事不插手、有事不放手”。要坚持把“放权”作为职能转变的鲜明特征，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去，还权于社会、市场和企业，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。当然，“放权”不是甩包袱，不等于“失权”、“弃权”，我们既要防止“一管就死”，又要防止“一放就乱”，既要把那些该放的权放开放到位，更要把那些该管的事管住管得好。各地、各部门要按照转变政府职能的要求，在此次行政审批制度改革措施落实到位的基础上，进一步梳理和分析还有哪些职能需要保留、转移、下放或暂停行使的，及时提出具体实施意见和办法，加快建立权责明晰、依规办事、有序监督的新秩序。

三、推进行政审批制度改革，要以群众认可满意为追求。行政审批事项与群众的切身利益息息相关，行政审批制度改革的成效，最终也要由人民群众来评判。因此，我们必须将群众的根本利益作为推进行政审批制度改革的出发点和落脚点，将群众的意愿作为制定政策措施的主要依据，将老百姓满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验最终成效的根本标尺。要充分发挥“便民方舟”的功能作用，进一步缩减审批环节、优化审批流程、提升审批质效，同时加快政务服务云平台建设，推进网上审批、网上交易、网络问政、网上监督“四网”融合，努力让企业和群众在办理审批时少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。要坚持把改革的着眼点放在与市场主体利益密切相关、老百姓高度关注的依法行政、规范服务、简化手续等关键环节上，认真抓好投资项目审批、企业设立审批、跨部门审批等过程中存在的突出问题，着力解决“门好进、脸好看、事难办”以及“不作为、慢作为、乱作为”等现象。要坚持工作重心下移，大力推行重大事项民主决策机制，对每一项审批制度的制定，都要充分征求社会各界意见，对一些重大审批事项改革，都要坚决实行社会稳定风险评估，确保制度的科学性、便捷性和可操作性。要坚持把尊重基层首创精神与加强顶层设计结合起来，鼓励各地大胆探索，勇于创新，不断拓展深化行政审批制度改革的新途径新措施，注重总结提炼推广改革过程中的好经验好做法，确保通过改革改出行政效能、改出工作活力。

四、推进行政审批制度改革，要以取得实际成效为标准。应该说，行政审批制度改革的实质是政府权力的调整，会触及到部门利益，让部门自我革命，难度不言而喻。但是，越是有困难和阻力，越说明这项工作应该抓、要抓好。对于这一轮行政审批制度改革工作，社会各界寄予了很高的期望，我们绝不能“雷声大、雨点小”，更不能“墙内开花墙外香”、“光开花不结果”。在具体实施过程中，必须加快把现有的决策转化为现实的成效，不仅要看已经下放和暂停行使了多少行政审批事项，更要看效果，看政府职能转变的情况，看对企业、基层和群众的服务水平。为扎实推进这项工作，市委、市政府专门成立市行政审批制度改革工作领导小组。希望领导小组切实发挥好牵头抓总、综合协调功能，统一负责组织、协调和指导全市面上工作，及时解决行政审批制度改革过程中存在的重点和难点问题。各相关部门和单位要切实增强大局观念和责任意识，坚决摒弃小团体利益和本位主义，自觉服从和服务市委、市政府的决策部署。特别是成员单位“一把手”更要亲自抓、负总责，靠前指挥，一线落实，确保圆满完成审批改革各项任务。同时，市纪委监察局、市委市政府督查室要强化督查问责，坚决防止上有政策、下有对策，防止在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通，确保改革取得实效。

同志们，做好新形势下的行政审批制度改革工作责任重大，任务艰巨。各地、各部门要以高度的政治责任感和使命感，全力以赴，扎实工作，坚定不移地把行政审批制度改革工作推向深入，为优化发展环境、加快小康社会建设作出新的更大贡献！