在2014年市委双联行动协调推进领导小组扩大会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市双联行动协调推进领导小组扩大会议，主要目的就是深入学习贯彻落实全省联村联户为民富民行动会议精神，总结分析我老秘网市两年来双联工作，表彰在双联行动中涌现出的先进集体和个人，研究部署当前和今后一个时期的工作任务，进一步凝聚各级各方面的智慧和力量，不断形成抓双联、促发展、奔小康的强大合力和生动局面。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，树立信心，进一步增强推进双联行动的自觉性和责任感

双联行动自开展以来，各级各部门认真谋划、精心组织，广大干部积极参与，不断探索实现途径和方式方法，集中精力抓落实，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，产生了力量大凝聚、民心大融合、作风大转变的良好效应，取得了明显的阶段性成效。

（一）创新工作方式方法，双联行动体制机制不断完善。

坚持把工作方法创新、活动载体创新作为双联行动深入推进的不懈动力源泉，既全面贯彻省委决策部署，又紧密结合张掖实际，在帮扶力量上，全面落实“三个全覆盖”，全市29个贫困乡镇市级领导联系全覆盖、58个乡镇确定组长单位牵头抓总全覆盖、44个城市社区县区的县级领导联系全覆盖，统筹加强对各级各部门双联及扶贫开发工作的督促指导力度；在帮扶方式上，坚持“抓两头促中间”，既联系重点贫困村，又注重联系“四化”示范村和城市街道（社区），促进共同富裕；在载体创设上，突出抓项目促发展，坚持把抓项目作为双联工作的重要依托、为群众做好事办实事的具体举措，着力满足广大群众增收致富的迫切愿望；在工作机制上，突出常态化制度化，将双联行动作为一把手工程，逐级明确工作责任，细化工作任务，构建了市、县（区）、乡镇（街道）、联村部门（单位）、联户干部五级联动体系，并逐级完善了督促检查和考核评价机制。

同时，各县区、各级部门围绕联系服务群众、帮助群众增收致富，紧密结合联系点实际，创造性地开展工作。甘州区通过“五个拓展”加强与群众沟通联系；临泽县采取“五联”方式与群众开展结对帮扶；高台县施行驻村工作反馈单制度，强化联户干部进村入户了解社情民意；山丹县实施“能人带动”帮助群众增收致富；民乐县通过“三提三创”，激励广大干部群众再鼓干劲、再攀新高；肃南县采取县级领导“3+1”工作法，有目的、有计划的组织实施村干部和农牧村致富能人创业带富工程。这些行之有效的典型做法和措施，在具体实践中帮助群众解决了实际困难，增进了党群干群感情，有力促进了双联行动扎实有效开展。

（二）紧盯“五年脱贫、八年小康”的节点要求，扶贫开发力度持续加大。坚持把开展双联行动作为加快扶贫攻坚的有效载体，把双联行动与扶贫开发紧密结合，将帮扶力量向祁连山沿山重点贫困乡镇、村充实加强，重点围绕特色产业开发、基础设施建设、社会事业发展等方面实施贫困村整村推进项目，有效解决了联系村生活设施简陋、生产条件落后、发展后劲不足的问题，实现了扶贫攻坚新突破。2013年，经过各级各部门不懈努力、积极争取，我老秘网市五个县（区）被省上纳入插花型扶贫县区范围，山丹县被省上纳入国家片区外“插花型”贫困片带范围，肃南县被确定为道路交通先行示范县，不论是在政策、资金还是扶持力量倾斜上都争取到了主动。2013年省上下达我老秘网市财政扶贫资金3286万元，较上年增长68.34%，全市减少贫困人口2.75万人，扶贫对象农民人均纯收入增幅达到23.1%，实现了7个重点村和甘州、肃南两个县（区）整体脱贫。

（三）围绕农民持续增收，高效富民产业发展势头强劲。坚持把培育特色产业作为推进双联行动的重要任务，大力开展“培育产业增收年”活动，从贫困村实际出发，重点在特色产业培育、增收计划制定、劳动力技能提升上下功夫、作文章。通过扶持发展专业大户、推广配套技术，突出抓好高效节水日光温室、大棚连片建造、标准化规模养殖小区建设等现代农业示范工程，进一步做大做强高效设施农业、草食畜牧业和特色林果业，促进了农业提质增效、农民持续增收。

（四）突出基础设施建设，农村发展基础得到夯实。坚持把夯实发展基础作为推进双联行动的必然要求，坚定不移的实施基础先行战略，结合村情实际，按照有什么问题就帮助解决什么问题、什么问题突出就重点帮助解决突出问题的原则，积极推动乡村道路、农田水利、安全饮水、能源建设、村容村貌改善等基础性、公共性、民生性项目建设，集中力量解决了一批水、电、路等最突出、最急迫的现实问题，使贫困村基础设施条件得到了实实在在的改善。双联行动开展以来，各级各部门共为联系村修建道路1911.7公里、水渠1095公里，新修（改造）危房39822户，新建村级卫生室183个、村级文化活动室214个，新建村两委会办公场所或便民服务中心341个。共帮办各类实事27410件、化解矛盾纠纷25166件。

（五）着力破解制约发展瓶颈，发展能力得到显著提升。坚持把破解融资难题作为推进双联行动的重要举措，切实增强群众自我发展能力。各县区、联村单位充分利用省上出台的一系列金融扶持农村发展的有关政策措施，进一步加强与金融机构的衔接沟通，研制开发推出“双联产业贷”、“双联农户贷”、“双联致富宝”等贷款品牌，拓展了农村贷款方式，受到群众普遍欢迎。各县区通过成立担保公司、建立贫困村互助资金协会等方式，积极探索放大信贷规模、支持扶贫开发的有效方式，大力开展金融扶贫试点工作，全市新增涉农贷款50.15亿元，收到了良好的经济、社会效应。

（六）加强典型宣传推广，示范带动作用进一步发挥。坚持把发现、挖掘、宣传、推广先进典型作为推动双联行动的有力抓手，深入挖掘和广泛宣传双联行动的显著成效、联村单位联户干部的成功做法和各地群众脱贫致富的先进典型，对先进村典型事迹汇编成册，好的经验做法编辑成书，并通过报刊、网络、广播进行多渠道、全方位宣传，集中力量培育树立了一批代表市、县水平的双联工作典型，并有9名个人典型被省委、省政府表彰命名为全省双联行动“标兵奖”，在全市上下营造了浓厚的双联行动工作氛围。

（七）注重长效机制建设，双联行动推进有力。坚持把深入推进双联行动作为“一把手”工程，切实形成了主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”抓的良好工作局面。并根据适时变化的双联工作任务，及时对双联行动考核评价办法和考核评价细则进行修改完善、充实细化，提高了考核评价的针对性、客观性、实效性。不断建立完善调研指导、督促检查等工作机制和落实干部驻村蹲点、双向评议、八项规定等工作制度，用机制保障、纪律要求保证了双联工作持续深入开展。

在生动的双联行动实践中，各级各部门和广大联户干部干部带着感情进村入户，贴近群众真帮实扶，被帮联村面貌出现积极变化，被帮扶群众得到了实惠，帮联干部作风和能力得到转变提升。实践也充分证明双联行动上应中央要求，下顺百姓期盼，也是我们打好扶贫攻坚战、加快全面小康进程的务实举措，而且是转变机关作风、密切党群干群关系的重要途径。我们必须坚决贯彻落实省、市委关于开展双联行动的既定决策部署，在思想上不能有任何含糊，在行动上不能打任何折扣，在措施上不能有任何松懈，总结和运用行动中探索出的管用做法、成功经验，继承和发扬行动中形成的干事热情、优良作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持续深入推进双联行动，不断巩固和发展来之不易的成果。

二、着眼大局，顺应时势，不断为双联行动赋予新的内涵和注入不竭动力

当前，全省发展的形势和具体任务发生了新的变化，这也对深入推进双联行动提出了新的要求，迫切需要我们把双联行动同全局工作更好地结合起来，特别是要进一步融入省、市扶贫开发的大局、深化改革的大局、党的建设的大局，在服从全局、服务中心中发挥行动的实践作用和多元效应。

（一）抓住关键，集中精力，全力推进扶贫攻坚进程。要坚持把扶贫攻坚作为双联行动的重点任务，把帮助群众脱贫致富放到更加重要的位置，切实抓好各项工作任务落实，确保在全省率先实现脱贫目标。一要坚持规划先行。要按照项目扶持与多元筹资并重、配套建设与改造升级并举的思路，不断充实完善涵盖扶贫、小康和村庄规划于一体的统一规范的村级扶贫开发奔小康规划，找准制约联系村发展的主要瓶颈，帮助联系村争取、兴建一批管根本、管长远的大项目、好项目，为农村繁荣发展、农民持续增收、农业稳定增效夯实基础，增强联系村发展后劲。二要实施“精准”扶贫。按照“三个全覆盖”工作要求和基础设施建设连片推进、公共服务到村、产业扶持到户的工作思路，坚持有所为、有所不为、有所必为，集中精力抓好政策宣传、基础设施配套、富民产业培育壮大、群众增收技能培训、产业发展资金支持等工作，进一步帮助联系村摸清贫困状况，逐户建档立卡，列清致贫原因、帮扶人员、致富措施、脱贫时限，做到帮什么一目了然、怎么帮措施得力，使每个贫困村、贫困户脱贫致富奔小康有“时间表”、有“路线图”。三要拓展群众脱贫致富路子。要始终盯紧全面建成小康社会的现实要求，准确、动态地掌握联系村贫困状况，紧紧围绕“1236”扶贫攻坚目标，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最需要解决的问题，抓住关键瓶颈制约集中精力攻坚，走出一条统筹扶贫、精确扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫、生态扶贫相结合的脱贫致富路子。

（二）凝聚共识，投身改革，发挥好双联助推全市改革发展取得新突破。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策，推进和落实全面深化改革各项任务，既是我们肩负的政治责任，也是我们进一步推进发展的重大机遇。当前，全省深化改革的大幕已经拉开，一些重要领域和关键环节的改革举措即将陆续出台实施。各级各部门和广大干部要牢牢把握发展主线，正确处理好改革、发展、稳定的关系，既要立足本职，以双联为载体，心无旁骛地投身改革、推进改革，又要注重做好维护和谐稳定工作，不断推进全市改革发展取得新突破。一要积极营造良好社会环境。各级联村单位和联户干部要把推动改革部署落实作为一项重要职责，在深入学习、准确把握的基础上，深入基层宣传改革的重大意义和目标任务，宣传省委省政府深化改革的既定部署和重要举措。要集中时间精力，加强对党的十八大、十八届二中、三中全会、市委三届六次全委扩大会议暨经济工作会议精神的正面宣传和舆论引导，将各级党委、政府关于“三农”的改革政策原原本本地传达贯彻到乡镇、村社和农户家中，形成广大群众理解改革、参与改革、支持改革的良好社会环境。二要充分尊重群众首创精神。人民群众是推进改革的主体力量，各级各部门和广大联户干部在双联行动实践中要充分尊重基层和群众的首创精神，既要善于听取群众呼声，常看群众的诉求，又要善于在产业发展、投资融资、资金分配、资源开发、生态保护、扶贫体制、维稳机制、宣传引导等领域发现和总结基层群众创造出的新经验、新模式，在汇聚群众智慧中制定改革的具体办法，回应好群众的利益关切，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果。三要广泛凝聚改革发展正能量。改革的办法和举措来源于实践、来源于人民，改革的成效也要经受实践和人民的检验。各级各部门在双联实践中，要通过谈心走访、拉家常等方式，掌握群众所思、所想、所盼，理顺群众情绪，全力化解矛盾纠纷。要结合村情实际，大力开展精神文明系列创建活动，促进乡风文明建设，激发群众积极因素，汇聚推进改革、促进发展的正能量。

（三）查摆问题，强化整改，努力通过“双联”行动实现群众路线教育实践活动目标。开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大举措。目前，第二批教育实践活动正在深入开展，我们要把双联行动作为教育实践活动的重要载体，使开展双联行动的过程同时也是进行教育实践活动的过程，通过双联行动同时能够实现教育实践活动的目标。要统筹安排，努力做到教育实践活动与经济社会发展和本部门本单位日常工作“两手抓、两不误、两促进”。一要真正了解群众诉求。开展“双联”行动，是在新形势下以扎实有效的基层实践培养锻炼干部的一次重大探索。在双联行动中我们要与群众交朋友、做亲人，放下身段、扑下身子，真心实意开展帮扶。要问需于民、问计于民、问政于民，虚心听取群众的意见、真正了解群众需求，更好地践行全心全意为人民服务宗旨，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。二要认真查找工作不足。各县区、部门单位要结合教育实践活动，对照双联行动总体要求，对双联行动当中存在的四风问题进行一次对照排查，对双联行动中存在的问题要查找原因、分析根源，让双联干部思想上有触动、认识上有提高、作风上有改进。三要认真促进整改落实。对双联行动中查找出的问题，要及时研究提出整改方案和措施，做到边整边改、即知即改、立说立行，坚决摒弃那种“走形式”、“刮阵风”的看法，坚决克服那种弄虚作假、应付检查的一套做法，把思想和精力真正用到谋划好活动上来、用到推进工作上来。各联村单位和各级双联办要不断探索和总结联系群众、改进作风方面的措施办法，对行之有效的要上升为规章制度固化下来，使坚持群众路线成为广大联户干部的始终遵循、长期坚持的行为准则，促使各级干部以更好的作风来保证双联行动扎实有效推进。

三、注重创新，落实责任，确保双联行动更加深入、持续、健康发展

双联行动取得的成效有目共睹，省委明确提出，双联行动是一项长期性工程，基本的要求是贫困群众不脱贫不罢手、贫困地区不实现全面小康不脱钩。各级各部门和广大联户干部要牢固树立长期作战的思想，始终保持一种持之以恒的韧劲、持续发力的干劲，不断为助推群众脱贫致富、维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础作出新的贡献。

（一）理清关系，重点发力。首先要处理好责任与义务的关系。促进农村发展、农民增收，既要依靠党和政府的领导，集聚、动员、组织各方面力量，又要虚心听取群众意见建议和尊重群众自身意愿。通过对比算账、典型示范、更新经营理念、提高就业技能等方式，引导鼓励群众增强发展信心和意识，提高发展能力；其次要处理好当前与长远的关系。双联行动是一项长期的系统工程，我们既要着眼当前，解决好贫困户子女上学、就医就业、生产困难等迫切需要解决的实际问题，又要从当下做起，制定出事关农村经济社会发展的长远规划和实实在在的计划，落实到项目建设和联系户发展上，有计划有步骤地推进贯彻实施，坚持发挥好农民主体作用和多方帮扶力量作用两手抓；第三要处理好重点与全局的关系。我们既要坚持从实际出发、从群众最急切的需求入手，找准工作的重点和着力点，又要围绕区域发展，立足长远，谋划整体脱贫思路计划，探索务实管用的办法和路子，让所有贫困群众在双联中共享改革发展成果；第四要处理好内因与外因的关系。开展好双联行动，群众是内因、干部是外因，内因通过外因而起作用。我们要一方面在切实加强“双联”工作的领导力量和干部队伍自身建设上做文章、下功夫，改变一些基层干部“等靠”思想，突破认识障碍，推动双联工作深入开展；另一方面要把扶贫与扶志结合起来，积极引导联系村、户选好致富项目，自力更生，通过自身努力改善生产生活条件。

（二）注重创新，凸显实效。双联行动任务艰巨，责任重大。要进一步认真落实省、市委关于加强和深化双联行动的《意见》精神，紧盯行动进展加强组织领导，结合工作实际创新方式方法，为行动深入推进提供强有力的保障。一要创新活动载体。有创新才有动力，有动力才能有新的发展。特色鲜明、务实管用的活动载体，往往对促进工作能够起到较好的统领和引导作用。在双联行动中，各级各部门创造性的落实省、市委决策部署，探索总结了一些比较好的工作模式和方式方法，取得的效果也得到了群众的广泛认可。在下一步工作当中，一方面我们要认真总结提炼工作中形成的好做法好经验，对务实管用的要上升为制度固化下来，在面上推广；另一方面要学习借鉴兄弟县市的成功经验，结合工作实际，探索设计行之有效的双联载体，努力构建具有自身特色的工作品牌，更好地引导党员干部和社会各界投身双联行动。二要做好示范引领。各级领导干部要以身作则，率先垂范，抓好联系村、联系户的工作，还要下功夫抓好联系乡镇（村）、分管领域的双联工作，实现面上工作整体推进。各级各部门主要负责同志要发挥表率作用，带头进村入户开展工作，抓好本部门干部的驻村管理、监督检查、考核评价和工作保障，以自己的模范行动带动和影响广大干部。同时要深入挖掘和广泛宣传我老秘网市双联行动的显著成效、联村单位联户干部的成功做法、各地群众脱贫致富的先进典型，发挥好典型示范引领作用。尤其被省上和今天市委、市政府表彰的优秀单位和先进个人，要珍惜荣誉、再接再厉，继续在各方面作标兵、当表率，推动形成相互学习、竞相赶超的生动局面。三要扩大帮扶效应。要紧密结合“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”活动开展，以扩大双联行动覆盖面和参与度为重点，积极探索和完善全社会参与双联行动的工作机制。要放宽视野，采取“走出去、引进来”的办法，利用各种渠道，积极争取国家、省级层面的更多支持，推动省、市外发达地区的市县乡村、企事业单位与我老秘网市贫困县乡（村）结对，进一步扩大双联行动的覆盖面，形成动员省市内外力量参与双联行动和扶贫攻坚的新机制。

（三）建章立制，形成常态。要坚持在推进双联行动抓实见效上求突破，进一步在制度建设、督促检查、考核评价、严肃工作纪律方面充实加强，坚决避免落实不力、执行走样、行动无效等问题，形成抓双联、促发展、有实效的常态工作机制。一要健全完善制度。在不断健全完善定期会商、联系推进和督查调研、干部蹲点等制度基础上，要以乡镇为单元、县域为板块，建立健全市县乡三级统筹协调制度、相邻区域联村单位沟通制度，使双联行动联动协调推进、扎实有效；二要加强督促检查。要采取日常督查、调研检查和随机抽查相结合方式，进一步加大督促检查力度，督促落实各级各部门特别是党政一把手的责任，防止双联工作走过场、搞形式；三要加大考核评价力度。要进一步完善“双向评议”的考评机制，把自上而下同自下而上结合起来，更加注重听取基层和群众的评议意见。要把联村联户工作实绩作为班子和个人年度考评、评先树优的重要依据。四要严格遵守工作纪律。要以更好的作风来保证双联行动扎实有效地推进，各级各部门和广大联户干部要切实认真贯彻落实中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，不折不扣地落实“三个防止、八个不准”的纪律要求，以风清气正、踏实干事的环境和作风开创双联工作新局面。

同志们，“联村联户、为民富民”行动是省委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。通过两年的充分实践，在全省产生了力量大凝聚、作风大转变、效能大提升的巨大效应，取得了阶段性成果，得到了中央的肯定、群众的拥护和各界的好评，已经成为全国知名的群众工作品牌。我们要站在更高的起点上，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，推进双联行动向纵深发展。