以法治思维推进作风建设新常态

    习近平总书记指出，要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。所谓法治思维，主要包括合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和权力制衡思维等方面。自觉践行依法治国理念，以法治思维推进作风建设新常态，必须坚持以法治的思维想问题、作判断、行措施，实现作风建设规范化、常态化、长效化。

   以合法性思维做决策
　　合法性思维是规则思维，也是制度思维。推进作风建设新常态，必须以合法性思维做决策。在实际工作中，有的领导干部习惯于人治思维，缺乏法治思维，决策时随意性大，研究问题“拍脑袋”、接受任务“拍胸脯”、惹出麻烦“拍屁股”，结果导致法治权威和尊严荡然无存、弊病丛生，人民群众信访不信法，信上不信下，违背了法治精神，耽误了党的事业，损害了人民权益。在推进作风建设中，必须以合法性思维把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的法定程序，做到各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。近年来，溆浦县建立健全行政机关重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有效规范了各级领导干部决策行为。在推进城市建设项目中，对重大民生工程，都广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家学者、社会各界人士的意见建议，反复调研、征询、权衡、论证，并通过多种宣传平台，公开向社会征集意见，确保了决策的科学性，得到了广大群众的普遍认同和大力支持。

   以权利义务思维抓履职
　　管理者与被管理者之间，社会主体彼此之间，都有权利义务关系。管理社会、行政执法等，都要尊重保护权利、履行义务、承担法定职责。一些基层领导干部对上级政策搞选择性执行，对部门有利的就执行，对自己无利的就设卡；有的利用公共权力，竞相攀比抢占公共资源，有令不行、有禁不止；有的借行政审批搭车收费，变相拉赞助；有的借执法乱收费、乱罚款、乱摊派，索拿卡要。党的十八届四中全会提出，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。这实质就是要求领导干部树立正确的权利义务思维，厘清权利和义务的边界，认真履职，把该管的事管好，把不该管的事放掉，真正做到“有所为”和“有所不为”。近年来，溆浦县采取一系列措施规范干部履职行为，出台了《国家工作人员十不准》《优化经济发展环境二十条禁令》《维护重点项目建设治安环境十条规定》等制度，深入开展专项整治工作，坚决纠正征地搬迁、安全生产、教育收费、医疗卫生等方面损害群众利益的行为。组织开展“岗位履职改作风、服务群众大家评”活动，每年选择20个职能部门重要股室负责人作为评议对象，组织群众对其履职情况进行评议。健全完善干部考核考评机制，推行“量化考评、民主测评、部门互评、综合定评”的“四评”考核办法，增加群众和服务对象对单位和干部履职满意度评价分值比重，充分发挥社会各界对干部履职行为的监督作用，督促干部自觉规范履职行为，群众满意度不断提升。

   以公平正义思维促公开
　　法治思维体现了公平正义的精神和原则。党的十八届四中全会明确提出，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。当前一些地方和部门在作风建设中问题突出，不廉洁案件层出不穷，社会影响极为恶劣，究其根源主要是权力运行不透明、监督不到位。推进作风建设新常态，必须坚持以公平公正思维促公开，特别是对人民群众利益有密切相关的各项收费标准、专项资金使用、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果等，都要及时向社会公示；必须杜绝建设工程领域、国有土地出让、国有资产处置等规避招标、虚假招标现象；必须推行财务收支、公费招待、招工招干、干部考核奖惩、人事任免及领导干部廉政勤政情况公开；必须规范权力、规范行政、规范行为，尤其是对群众反映的热点、难点问题，及时向社会公开承诺，真正做到权力在阳光下运行。近年来，在推进作风建设中，通过建立健全各项办事公开制度，大力推行政务公开、党务公开，全面公开办事依据、办事条件、办事程序、承诺时限、收费标准和监督措施等内容，工作效率和服务水平明显提高。特别是在党的群众路线教育实践活动中，把查找出来的42条“四风”问题，列出清单，在网上公示，督促整改到位，取得了明显成效。同时，不断完善门户网站“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能，通过举办“一线连心桥”新闻通气会和“百姓问政”等活动，把作风建设置于群众的监督之下，接受群众评价，增强了党委政府的公信力。

   以权力制衡思维强监督

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

法治政府的价值内涵是法治政府所要达到的目的。探讨法治政府的价值内涵, 对于在法治政府构建过程中明确其努力方向和行为追求具有至关重要的意义。法治政府的价值内涵应当包括以下几方面:
一、法治政府应当是诚实守信的政府。公民对政府的信任和支持程度取决于政府自身的可信度。一个有信用的政府, 才能获得公民的高度信赖和信任; 才能获得全社会的广泛信任和一致支持; 其依法所颁布的规范性文件才能得到普遍的遵守和服从; 其合法而适当的行政行为才能得到迅速的推行和完成; 才能树立起一定的权威, 实现社会的安定团结。因此, 法治政府必须是一个诚实守信的政府。树立政府诚信必须做到两点, 一是政府要做到权源于民, 二是政府要做到有诺必践。具体而言, 政府制定的法规、规章、政策应当具有稳定性与不可溯及性, 不能朝令夕改; 严格执行法律、法规、规章以及有关政策; 政府的行政行为应是真实有效、确定具体的, 如果因其虚假错误, 损害了行政管理相对人( 公民、法人和其他组织) 的合法权益,政府不仅要撤销其行政行为, 还应对受损的行政管理相对人予以赔偿;政府发布的信息应当全面、准确、真实, 政府应当对其发
布的信息的真实性承担法律责任; 行政行为一经做出, 就具有确定性, 除非具有法定事由和严格按照法定程序, 否则不得随意对其作出撤销、更改和废止的决定; 如果是出于保护国家利益、公共利益或其他法定事由的需要而不得不撤回或者变更行政决定的, 也应依照法定权限和程序进行, 并依法补偿行政管理相对人因此而受到的损失。
二、法治政府应当是公共服务的政府。我国法治政府建设的根本方向是建立与社会主义市场经济体制和向现代化过渡相适应的政府管理机制和模式。这一根本方向要求政府不应当再扮演经济建设主体的角色, 不再垄断更多的经济权力和集团利益, 而是成为市场主体和全社会服务的公共管理和公共服务机构, 成为能反映和代表广大人民群众利益的公共服务型政府。首先, 在观念层面上, 政府要树立执政为民的理念, 摒弃传统的官本位、政府本位、权力本位意识, 树立公民本位、社会本位、责任本位意识。政府应正确定位, 要认识到自己是公民利益的代理人, 而不是公民利益的操控者。政府的一切行为要从公民的需求出发, 要维护人民群众的根本利益, 并以实现公共利益为己任。要做到观念敬民、措施便民、人员亲民、结果利民。要尊重和关心群众, 积极为他们分忧解难; 制定的法律程序与手段, 要便于群众利用, 不麻烦不昂贵; 执法司法人员要有亲和力, 不能官威十足, 欺凌百姓; 执法司法的结果要对百姓有利, 不能图私利、公利。其次, 在职能层面上, 政府要将全心全意为人民服务的口号落实到具体行动上。为人民服务是我们党的宗旨, 政府要以为群众提供服务为主导, 以管理、监督为从属。调整政府职能重心, 把原本属于市场和社会的职能归还给它们进行自主管理, 把为公众提供服务作为第一要务。全心全意为人民服务, 是政府的本职, 是政府存在的目的, 是政府应尽的义务。所以, 政府既不能以恩赐者的姿态自居, 也不能要求公民给予回报, 或作为政绩大肆进行宣传, 这样才能赢得社会公众对政府的信任和支持。再次, 在政府管理方式上应确立服务型的行政管理方式, 摒弃计划经济体制下管制型的行政管理方式。在过去的计划经济体制下, 政府是社会资源的掌控者和分配者, 因而, 政府主要是社会管理的管制者而非服务者。在这种情况下, 政府向公民提供的服务就表现出强制、单一、随意和不公平等特点。这样的政府服务, 显然与服务概念的本义背道而驰。因此, 我们要转变政府行政管理方式, 树立执政为民的思想, 尊重人民群众的利益; 解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题; 增强以人为本、文明执法的意识, 寓管制于服务之中; 摆正公民权利与国家权力的关系, 反对官本位和长官意志, 以为人民服务,让人民满意为政府行政的出发点和落脚点。
三、法治政府应当是责任明确的政府。承担责任是现代政府的第一要义。首先,“责任”意味着政府要严格依据法律规定, 行使职责, 履行义务, 承担责任, 实现权责共生、权责统一。在法治的框架内, 权力与责任是一个问题的两个方面, 有权力无责任与有责任无权力, 割裂权力与责任的关系, 就无从谈起责任政府, 权力政府必须同时是责任政府。其次, “责任”还意味着政府行使权力必须接受监督, 这是防止政府权力滥用、维护公民权利的保障。最后,“责任”还意味着政府违法或不当行使职权的行为将受到法律追究、对公民造成的损失必须予以赔偿。政府责任是政府权力的核心, 是政府的本质属性。如果政府行政仅享有权力, 而不承担相应的义务和责任, 那么势必会导致政府行使行政权得不到制约, 违法行政现象泛滥猖獗, 公民权的行使就得不到保障, 就不可能真正实现法治政府。构建责任政府, 不仅有助于促进我国政府转变职能, 加强民主政治体制建设, 还有助于推动社会主义市场经济的健康发展, 更有助于保障国家权力主体及广大公民对政府及其行政行为的有效监督和控制。
本帖隐藏的内容
四、法治政府应当是权力有限的政府。有限政府即权力有限的政府。政府权力的有限性主要体现在两个方面: 一是指政府权力范围的有限性, 即政府权力范围以宪法和法律的授权范围为限; 二是指政府权力运行方式的有限性, 即政府行使权力的方式和程序应当符合宪法和法律的规定。首先, 公权力的运行必须以宪法和法律授权范围为限。法是政府执法行为的根本依据, 是政府执法为民的根本体现。保障公民的权利和自由是各国政府的基本职责, 而要实现这一职责, 最根本的要求就是将政府的权力限定在法律规定的范围内, 从而避免因公权力的滥用、缺位和越位而侵犯公民的权利和自由, 损害公民的合法利益。对于公民而言, 政府必须坚守“法无禁止即自由”的法治原则, 而对自己而言, 政府必须坚守“法无明文规定不为罪, 法无明文规定不处罚”的法治原则。这是保障人权原则和人民主权原则在行政领域的具体体现。其次, 公权力的运行方式和程序也应当符合宪法和法律的规定。政府守法, 既要遵守实体法, 也要遵守程序法, 既要做到内容合法,也要做到程序合法。程序正当是行政管理相对人合法权利得以实现的基本保障, 也是规范政府行政行为, 完善行政程序法制, 建设法治政府的基本要求。当代中国, 无论是从经济发展的角度、从民主政治发展的角度、从和谐社会建设的角度还是从中国走向世界的角度来看, 建设法治政府, 构建社会主义法治国家,既是处于社会全面转型期的我国的必然选择, 也是我国成就强国梦的关键。法治政府是社会文明、宽容、发展和进步的标志, 是推动经济发展、推动社会主义民主法治建设、构建社会和谐和维护社会秩序稳定、维护祖国统一和民族团结、实现公民权利、积极扩大国际经济、政治交往与合作, 树立国家权威的根本保障。因此, 要实现国家的繁荣昌盛、社会的长治久安, 就必须构建法治政府

习近平总书记指出，要以法治思维和法治方法抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。所谓法治思维，主要包括合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维和权力制衡思维等方面。自觉践行依法治国理念，以法治思维推进作风建设新常态，必须坚持以法治的思维想问题、作判断、行措施，实现作风建设规范化、常态化、长效化。

   以合法性思维做决策
　　合法性思维是规则思维，也是制度思维。推进作风建设新常态，必须以合法性思维做决策。在实际工作中，有的领导干部习惯于人治思维，缺乏法治思维，决策时随意性大，研究问题“拍脑袋”、接受任务“拍胸脯”、惹出麻烦“拍屁股”，结果导致法治权威和尊严荡然无存、弊病丛生，人民群众信访不信法，信上不信下，违背了法治精神，耽误了党的事业，损害了人民权益。在推进作风建设中，必须以合法性思维把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为决策的法定程序，做到各项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。近年来，溆浦县建立健全行政机关重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，有效规范了各级领导干部决策行为。在推进城市建设项目中，对重大民生工程，都广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家学者、社会各界人士的意见建议，反复调研、征询、权衡、论证，并通过多种宣传平台，公开向社会征集意见，确保了决策的科学性，得到了广大群众的普遍认同和大力支持。

   以权利义务思维抓履职
　　管理者与被管理者之间，社会主体彼此之间，都有权利义务关系。管理社会、行政执法等，都要尊重保护权利、履行义务、承担法定职责。一些基层领导干部对上级政策搞选择性执行，对部门有利的就执行，对自己无利的就设卡；有的利用公共权力，竞相攀比抢占公共资源，有令不行、有禁不止；有的借行政审批搭车收费，变相拉赞助；有的借执法乱收费、乱罚款、乱摊派，索拿卡要。党的十八届四中全会提出，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。这实质就是要求领导干部树立正确的权利义务思维，厘清权利和义务的边界，认真履职，把该管的事管好，把不该管的事放掉，真正做到“有所为”和“有所不为”。近年来，溆浦县采取一系列措施规范干部履职行为，出台了《国家工作人员十不准》《优化经济发展环境二十条禁令》《维护重点项目建设治安环境十条规定》等制度，深入开展专项整治工作，坚决纠正征地搬迁、安全生产、教育收费、医疗卫生等方面损害群众利益的行为。组织开展“岗位履职改作风、服务群众大家评”活动，每年选择20个职能部门重要股室负责人作为评议对象，组织群众对其履职情况进行评议。健全完善干部考核考评机制，推行“量化考评、民主测评、部门互评、综合定评”的“四评”考核办法，增加群众和服务对象对单位和干部履职满意度评价分值比重，充分发挥社会各界对干部履职行为的监督作用，督促干部自觉规范履职行为，群众满意度不断提升。

   以公平正义思维促公开
　　法治思维体现了公平正义的精神和原则。党的十八届四中全会明确提出，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。当前一些地方和部门在作风建设中问题突出，不廉洁案件层出不穷，社会影响极为恶劣，究其根源主要是权力运行不透明、监督不到位。推进作风建设新常态，必须坚持以公平公正思维促公开，特别是对人民群众利益有密切相关的各项收费标准、专项资金使用、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果等，都要及时向社会公示；必须杜绝建设工程领域、国有土地出让、国有资产处置等规避招标、虚假招标现象；必须推行财务收支、公费招待、招工招干、干部考核奖惩、人事任免及领导干部廉政勤政情况公开；必须规范权力、规范行政、规范行为，尤其是对群众反映的热点、难点问题，及时向社会公开承诺，真正做到权力在阳光下运行。近年来，在推进作风建设中，通过建立健全各项办事公开制度，大力推行政务公开、党务公开，全面公开办事依据、办事条件、办事程序、承诺时限、收费标准和监督措施等内容，工作效率和服务水平明显提高。特别是在党的群众路线教育实践活动中，把查找出来的42条“四风”问题，列出清单，在网上公示，督促整改到位，取得了明显成效。同时，不断完善门户网站“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能，通过举办“一线连心桥”新闻通气会和“百姓问政”等活动，把作风建设置于群众的监督之下，接受群众评价，增强了党委政府的公信力。

以公平正义思维促公开
　　法治思维体现了公平正义的精神和原则。党的十八届四中全会明确提出，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。当前一些地方和部门在作风建设中问题突出，不廉洁案件层出不穷，社会影响极为恶劣，究其根源主要是权力运行不透明、监督不到位。推进作风建设新常态，必须坚持以公平公正思维促公开，特别是对人民群众利益有密切相关的各项收费标准、专项资金使用、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果等，都要及时向社会公示；必须杜绝建设工程领域、国有土地出让、国有资产处置等规避招标、虚假招标现象；必须推行财务收支、公费招待、招工招干、干部考核奖惩、人事任免及领导干部廉政勤政情况公开；必须规范权力、规范行政、规范行为，尤其是对群众反映的热点、难点问题，及时向社会公开承诺，真正做到权力在阳光下运行。近年来，在推进作风建设中，通过建立健全各项办事公开制度，大力推行政务公开、党务公开，全面公开办事依据、办事条件、办事程序、承诺时限、收费标准和监督措施等内容，工作效率和服务水平明显提高。特别是在党的群众路线教育实践活动中，把查找出来的42条“四风”问题，列出清单，在网上公示，督促整改到位，取得了明显成效。同时，不断完善门户网站“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能，通过举办“一线连心桥”新闻通气会和“百姓问政”等活动，把作风建设置于群众的监督之下，接受群众评价，增强了党委政府的公信力。

法治思维体现了公平正义的精神和原则。党的十八届四中全会明确提出，要全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。当前一些地方和部门在作风建设中问题突出，不廉洁案件层出不穷，社会影响极为恶劣，究其根源主要是权力运行不透明、监督不到位。推进作风建设新常态，必须坚持以公平公正思维促公开，特别是对人民群众利益有密切相关的各项收费标准、专项资金使用、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果等，都要及时向社会公示；必须杜绝建设工程领域、国有土地出让、国有资产处置等规避招标、虚假招标

党的十八届四中全会明确提出，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。法治思维是以法治的观点、原则和精神作为判断是非和处理问题标准的思维，是法治社会最基本的思维形式。用法治思维履职用权，既是转变执政理念和方式的迫切要求，也是新时期党情国情社情民意的殷切呼唤。作为党员领导干部，理应在法治轨道上想问题、作决策、办事情、解难题，努力依靠法治思维提高执政履职能力。

明显成效。同时，不断完善门户网站“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能，通过举办“一线连心桥”新闻通气会和“百姓问政”等活动，把作风建设置于群众的监督之下，接受群众评价，增强了党委政府的公信力。

合法性思维是规则思维，也是制度思维。推进作风建设新常态，必须以合法性思维做决策。

深入学习习近平在法治思想，运用法治思维抓好依法治统。

合法性思维是规则思维，也是制度思维。

学的还是不够深、悟的还是不够透

观点新颖，是是个个新新课题课题

依法治国新常态，解读得不错，学习了

领导急着要材料，看了这篇，非常不错

正在写相关文稿，启发很大，谢了

以法促风，以法化风，好！

很好的文章，启发很大