扎实推进重大产业项目监督工作的研究

当前，全市各地把加强重大产业项目建设，作为推进第三次创业、实现经济社会发展新跨越的关键手段。但随着项目建设力度的加大，一些消极不廉洁问题也不断显现，这既损害了国家和群众利益，也加大了反腐成本，败坏了党和政府的形象。因此，作为纪检监察机关，我们必须把加强对重大产业项目的监督，作为紧贴中心、服务发展的一项重大举措，坚决纠正和防止项目建设中各类不廉洁问题的发生，为打造廉洁项目建设提供强有力的纪律保障。

一、重大产业项目监督工作中存在的突出问题

几年来，我老秘网区对重大产业项目监督进行了积极探索，在提升工作效率和服务质量、净化项目建设外部环境、协调解决项目建设遇到的困难和问题等方面取得了一定成效，实现了重大产业项目建设无投诉、无信访、无责任事故、无违法违纪问题发生。但从现实情况看，还有一些问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。

（一）监督工作不深入。一是合力不够。往往突出纪检监察机关自身监督检查，组织协调不够，不能充分发挥相关职能部门和项目单位内部监管的能动性，导致项目监督工作任务繁重、干部劳累、效果一般。二是手段不足。由于业务范围、工作精力所限，行政监督很难全面发现项目中的深层次问题。如招投标中，纪检监察机关只能监督开标、评标过程是否依法按程序进行，对前期资格预审、评标办法、标书制作、邀标范围等重要环节缺乏监督手段，难以察觉招投标领域的不廉洁问题。三是制度不全。目前，对项目监管缺乏具体的操作办法和监督措施。如项目施工中，对监理人员缺乏监管使监理形同虚设，随意变更设计，造成施工单位偷工减料影响工程质量。

（二）监督机制不完善。一是力量不足。当前，纪检监察机关开展监督检查工作均由执法监察干部兼管，因人员配比、工作量等原因，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。二是责任不明。重大产业项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。如发改局、住建局、财政局等部门，对重大项目建设均有监管职责，但权责不明、配合不力、责任不实，既存在重复监管，又存在监督盲区。三是机构缺位。项目施工单位内部监督形同虚设，导致对内无人监督，对上无法衔接，致使监督走过场，流于形式。  

（三）监督氛围不浓厚。一是思想认识不够。一些党员干部没有充分认识重大产业项目监督工作的重要意义，对监督工作不理解、不支持，消极应对。二是宣传教育不够。参与重大产业项目建设的职能人员和领导干部，手中都掌握着一定的权力，其工作性质决定其成为被拉拢、腐蚀的对象。但是其所在单位缺乏对其思想政治教育和廉政教育，往往认为是做虚功，致使个别职能人员和领导干部丧失警惕，被别有用心的人拉拢、腐蚀。三是相互支撑不够。个别主管部门重处罚轻监管、重监督轻服务，在项目审查和服务等方面自觉接受监督的意识不强，为项目建设服务保障不够，导致监督部门开展工作步调不一致，甚至有时相互推脱。

（四）责任追究不到位。一是工作责任不清。参与建设职能部门内部管理不规范，对工作任务未进行细化分解，有关工作的责任人、负责领导、工作要求和完成时限不明确，出现问题无人负责。二是追究范围不明。针对关键环节没有具体可行的责任追究办法。如在项目建设中，什么情况应追究责任，追究什么人的责任，追究到什么程度都没有详细规定，量纪处理时，随意性大。三是查处力度不够。个别干部认为只要不贪不沾就不是大问题，没有认识到失职造成损失也应承担责任。一些领导认为一时失误就进行责任追究会扼杀同志的积极性，影响工作，只重整改防范，而轻责任追究。

二、重大产业项目监督工作中发掘问题的手段

　  （一）以“三项抓手”为依托强化监督检查。突出廉政监察、效能监察、执法监察三项抓手，立足于抓小、抓早，有效发现问题。根据专项检查、群众举报等线索开展廉政监察，及时发现廉洁自律方面的问题。围绕项目单位工作人员履职情况和相关部门服务情况开展效能监察，及时发现执行力方面的问题。针对项目招标投标、拆迁安置、资金管理等容易发生不廉洁行为的领域开展执法监察，及时发现关键环节中的问题。我们在重大项目监督中，分别制定了专项监察工作流程图，明确了提出检查重点、制定检查方案、整改复查验收等4个关键环节和8项具体程序，并针对存在问题细化了处理程序和责任追究办法。

　  （二）以工作机制为保障延伸监督触角。重大项目监督工作范围广、环节多，必须健全工作机制，整合监督力量，建立点、线、面相结合的三维监督网络，切实解决监督缺位和力度不够等问题。实践中，我们成立了由监察局长为组长，住建、审计、财政等部门主管领导为成员的重大项目监督领导小组，抽调专人集中办公，实行一个项目，一套监督措施，保证各项决定、决议正确执行。同时在重要标段和施工现场设立效能监察岗，实施零距离监督。通过这些措施，形成了上下贯通、环环相扣的监督格局，为有效发现问题提供了基础保证。

　  （三）以资深专家为助力提高监督实效。重大项目监督涉及很多专业领域，仅凭单一的行政监督，很难全面发现问题、找准症结。只有发挥业务专家技术优势，将行政监察与技术论证相结合，才能保证问题找的准、找的全、找的快，最大限度提高监督检查的实效性。工作中，我们严格按照“让专家找问题、挑毛病、促工作”的思路，坚持聘请行业专家全程参与检查，有力地促使了重大产业项目按相关行业法规、专业技术标准进行施工建设。如在乌伊岭湿地保护区建设中，我们组织专家先后深入4处施工现场，依据设计标准对施工情况进行全面核查，及时发现投料不足、变更设计等处问题，责令施工单位及时进行了整改。

　  （四）以关键环节为突破进行全面监督。抓住重大项目建设中的关键环节，侧重权力制约和资金监控，有针对性地进行重点检查，及时发现、纠正苗头性、倾向性问题。在具体工作中我们全面开展对《招投标法》贯彻执行情况的监督，坚持定期排查安全隐患，组织财政、审计部门对各项目资金管理使用情况进行随机核查，防止截留挪用等问题的发生。抓好工程质量检查，防止偷工减料等质量问题的发生。

　  三、重大产业项目监督工作中解决问题的措施

　  监督的目的不是简单发现问题或实施单纯的责任追究，更重要的是要通过监督，解决问题，建章立制，防范问题的复发，促进项目建设顺利实施。

　  （一）强化宣传教育，解决思想认识问题。反腐倡廉建设，教育是基础性工作、是固本之举。重大产业项目监督中，要针对项目建设实际，把廉政教育作为预防不廉洁的基础性工作来抓，建立教育、宣传等制度，因地制宜，有计划、有步骤地开展以从政道德为主题的示范和警示教育，定期对参与项目管理和建设单位有关职能人员进行法律法规、职业道德教育。同时，要积极开展民意调查、行风评议等活动，提升职能人员的责任意识，坚固他们拒腐防变的思想堤防。我们坚持根据每个项目特性“量体裁衣”制定专项教育方案，通过开展警示教育，增强教育的说服力和感染力，切实强化职能人员的大局意识、责任意识，为监督工作营造了良好氛围。

　  （二）健全规范制度，解决项目管理问题。要建立廉政保证金制度，按照项目总造价的一定比例，确定廉政保证金的额度，由施工单位进入项目现场前将保证金打入专用廉政账户，如发生不廉洁行为，除严肃查处外，没收保证金。要建立工程监理管理制度，加强监理人员管理，引入激励机制，对发现问题的监理人员给予一定物质奖励，提高监理人员的责任心和工作积极性。要建立同步审计监督制度，对项目建设推行审计人员提前介入、同步审计办法，提前防止重大经济问题的发生。要建立不良行为记录和诚信档案制度，对参与重大项目的相关单位和个人的违法违纪行为，及时在一定范围通报。

　　（三）及时督察纠错，解决施工过程问题。要实施台账销号制度，对检查中发现的问题记录在案，进行挂牌督办，整改到位后“销号”。要及时专项整改书，未按时效、标准完成的重点工作任务，下发《效能监督通知书》，明确整改措施和时限，落实专人，实行一对一督促机制，确保整改到位。要及时反馈信息，将检查结果和整改意见及时向项目主管单位反馈，由主管单位在一定范围内通报，针对存在问题和管理漏洞，限期整改并督促落实。

　  （四）强化责任追究，解决工作不力问题。要明确工作责任，细化分解项目建设各项任务，明确参与项目建设单位和相关职能部门的工作任务、完成时限和具体要求，将责任到人，同时明确具体的责任追究办法。要严格责任追究，对项目实施过程中发生重大事故或造成其他重大损失的，除追究当事人的直接责任外，还要追究相关单位主要领导的责任。要建立廉政激励制度，对廉政建设成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。

　 四、重大产业项目监督工作中需要把握的原则

　  （一）整合监督资源，确保形成监督合力。重大产业项目监督工作涉及面宽，政策性、专业性强，仅靠纪检监察机关的一己之力难以完成，必须由党委、政府统一部署和实施，督促各职能部门形成合力，齐抓共管。要设立监督工作联络员，督促发改、财政、审计、安监、住建等相关部门，制定具体监管方案和落实措施，明确具体人员做为全区重大产业项目监督工作联络员，及时通报情况，落实任务。

　  （二）创新监督举措，确保落实监督任务。针对重大项目建设中存在的易发多发问题，组织专家从监督程序、监督机制等环节入手，完善监督措施，杜绝项目建设中有关问题的漫延和复发。如针对现实中，个别施工单位恶意压价竞标，然后再通过工程量变更来增加建设资金，使不合理工程量变更成为国有资产流失，因此必须要硬性规定凡重大工程量变更，由项目主管单位、设计单位、施工单位和监理方同时深入现场，在多方的监督下，核实确认后方能变更，防止人为工程量变更导致的各类不廉洁问题。

（三）搞好协调服务，确保实现监督效果。重大项目监督中，在做好监督检查的同时，还必须注重突出服务和保障职能，对项目建设中的困难，积极协调解决，及时化解矛盾，消除梗阻。对在监督中发现少数干部工作不在状态、工作不主动、执行力差等问题要认真查处。如有些项目建设中，个别单位拒绝合作，影响工期，我们就必须及时介入，从维护发展大局、保证政令畅通等方面出发，对相关单位“一把手”提出明确的纪律要求，督促其贯彻落实地方党委、政府的决策部署，保证项目建设顺利实施。

　  （四）严格工作考核，确保落实监督责任。严格按照一岗双责要求，坚决落实项目负责人作为党风廉政建设第一责任人的责任，签订重大项目党风廉政建设责任书，实行工程质量主管部门行政领导人责任制。同时，围绕项目招标投标、资金管理、工程质量、安全生产、信访维稳等方面制订相应的考核办法，实行重大项目党风廉政建设责任制年度考核。