丹东市委常委加强自身建设的意见

中共丹东市委关于加强市委常委会自身建设的意见

　　2015-08-05 06:28:17

（2015年7月30日）

为贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神和《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，认真执行中央《八项规定》，践行“三严三实”和省委提出的“八个带头、八个自觉”，进一步加强我老秘网市市委常委会自身建设，特提出如下意见。

一、充分认识加强市委常委会自身建设的重要意义

市委常委会是全市的领导核心，常委会班子是全市各级党组织和领导班子的标杆，常委会的工作直接关系市委工作成效，影响全市发展大局。

加强市委常委会自身建设，是适应新形势新任务，推进“四个全面”战略布局，落实总书记提出“四个着力”要求的迫切需要；是践行“三严三实”，贯彻从严管党治党方针的迫切需要；是落实“两个责任”，全面加强党风廉政建设的迫切需要；是落实省委“八个带头、八个自觉”要求，打造过硬领导班子和干部队伍的迫切需要。

二、加强市委常委会自身建设的指导思想和主要目标

1．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“八个带头、八个自觉”的要求，适应新形势新任务，不断提高科学执政水平。

2．主要目标。努力把市委常委会建设成为政治坚定、作风过硬、敢于担当、善于领导科学发展、团结和谐、凝聚力战斗力公信力强的坚强领导集体。通过“以上率下、层层垂范”，营造全市良好的从政环境和政治生态，为经济社会持续健康发展提供保障。

三、坚决严守政治纪律、政治规矩，与党中央和省委保持高度一致

3．坚定理想信念。常委会成员要自觉加强党性修养和党性锻炼，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念不动摇，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，强化执政意识和党员意识，模范遵守《党章》，注重个人的政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养和社会道德修养，带头践行中国特色社会主义核心价值体系，始终保持党的先进性和纯洁性。

4．坚决与党中央保持高度一致。坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定理论自信、道路自信、制度自信，坚定正确的政治方向。着力加强常委会班子的思想政治建设，“讲诚信、懂规矩、守纪律”，坚决维护中央和省委的权威，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。在党性原则的重大问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒，经得起风浪考验。

5．严守政治规矩。市委常委会每半年代表市委向省委常委会报告1次工作，确保中央的方针政策和省委的各项决策部署在丹东不折不扣地贯彻落实。常委会委员在本地区调查研究、检查指导工作或参加其他活动时，可以发表指导工作的个人意见；个人意见必须符合常委会集体决定的精神。凡代表市委常委会发表的重要讲话和重要文章，应经过常委会讨论。

6．进一步健全学习制度。发挥好理论学习中心组的作用，努力推动全市各级党组织和广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维、法治思维能力，保持政治清醒、政治定力。全年学习不少于12天，保持学习日的相对稳定，可串不可占。因故缺席的要向组长请假，事后要补课。全年缺席次数超过1/3的，要在中心组学习会上作出说明。

四、坚决用好“四大法宝”，进一步增强班子凝聚力和战斗力

7．认真贯彻民主集中制。市委常委会一般每月召开2次，如遇重要情况可随时召开。完善全委会表决制度，凡是重大问题的决策，原则上都要提请全委会审议决定，推行全委会讨论决定重大问题和重要干部票决制。常委会要向全委会报告工作，每年至少主持召开两次全委会，遇有重要情况随时召开。

8．发挥领导核心作用。坚持总揽全局、协调各方，重点研究解决全局性、战略性和政策性的重大问题，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥常委会把握方向、促进发展的领导核心作用。带头严守党的组织原则和领导制度，不断提高谋全局、抓大事、议大事的能力。合理确定班子职责权限，保证班子成员既能独立开展工作，又能相互支持、协调配合。健全集体领导制度，对集体研究决定的事项无条件服从并认真执行，决不允许妄加议论，决不允许拖着不办、阳奉阴违，决不允许搞变通、打折扣。市委常委会坚持每半年听取县（区）委的例行工作报告，各党委机关和部门、政府组成部门和直属机构党组（党委）每半年要向市委报告一次工作，必要时，市委常委会也要听取汇报。

9．进一步规范常委会议事规则和决策程序。市委常委会集体研究决定全市经济社会发展规划和计划、重大工程和重要项目安排、重要民生问题和社会稳定事项、重要人事任免等。自觉做贯彻民主集中制的表率，对涉及全市经济社会发展的重大战略和重要部署，要主动征求和听取各方面的意见和建议，保证决策科学、民主。凡是需要提交常委会讨论决策的议题，必须提前做好沟通，不成熟的一律不上会。从提交议题、研究议题、召开会议，到形成决策的各个环节都要按照规定程序实施，防止随意性，增强规范性。

10．高质量开好民主生活会。认真查摆个人存在的突出问题，积极回应群众和班子成员提出的问题，深刻剖析根源，提出改进举措。围绕落实中央和省委的决策部署、解决群众反映强烈的突出问题，有针对性的开展好谈心谈话和批评与自我批评，达到团结-批评-团结的目的。民主生活会后，要将有关情况在一定范围内进行通报，自觉接受监督。

11．坚持“三会一课”制度。市委常委会成员要发挥示范带头作用，带头参加组织生活。带头讲党课、听党课。定期对党内生活情况进行调查分析和评估报告，强化党内生活责任追究，切实解决党内生活质量不高、党组织发挥作用不充分的问题。

12．坚持和完善谈心谈话制度。市委书记与下一级党政正职每年至少进行1次谈心谈话，领导班子成员之间要经常谈心谈话，做到有问题必谈、有误解必谈、有矛盾必谈，营造积极健康的党内生活氛围。

13．处理好“四个班子”的关系。既要强化党委的集中统一领导，又要发挥好各个班子的作用。积极支持市人大常委会、市政府、市政协、市中级人民法院、市检察院开展工作，每年听取市人大常委会、市政协党组工作汇报2次，每季度听取市政府党组工作汇报，研究提出加强改进工作的意见。

14．要完善通报制度。凡是省委常委组织召开的重要会议、发表的讲话都要及时向常委会通报，以利于常委会及时掌握上级的部署要求，并及时抓好落实。

五、坚决践行“三严三实”，努力打造过硬工作作风

15．带头真抓实干。着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚持实事求是，克服形式主义、官僚主义，做到察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事，潜心谋事、扎实干事、用心成事，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，以“钉钉子”的精神抓落实。

16．加强调查研究。坚持和完善调查研究制度，酝酿重要思路、确定发展目标、出台重大决策，都要深入基层和群众，广泛听取各方面意见。市委常委会成员下基层工作和调研时间每年不得少于1个半月。要轻车简从，不搞层层陪同，不给基层增加麻烦。

17．牢记“两个务必”。认真落实中央《八项规定》，带头反对“四风”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，带头反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，严格按照有关要求配备公务用车和办公用房，外出考察、学习不超标食宿，严禁公车私用和公款请客、送礼。

18．密切联系群众。市委常委会成员每人要至少联系1个乡镇（街道）、1个村（社区）、1户企业。深入联系点每年不少于4次，了解社情民意，帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决发展难题，充分发挥联系点的辐射带动作用。每月至少到信访大厅接访1次。牢固树立“抓民生也是抓发展”理念，对于关系群众切身利益的民生工作，要抓实抓细抓出实效；对于群众关注的就业、医疗、卫生、教育、文化、体育等各项事业要一件一件地落实好，切实解决服务群众“最后一公里”的问题；对于社会保障等“兜底”工作，要落实到位，不留死角。坚持以群众工作统揽信访工作，进一步畅通信访渠道，注重源头治理、依法治理、系统治理，着力解决一批重点信访事项。

19．主动接受社会各界监督。进一步完善监督制度，自觉接受党内监督、群众监督、民主监督和舆论监督，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，学会在监督下开展工作，让权力在阳光下运行。

六、坚决用好干部“五条标准”选用干部，牢固确立正确用人导向

20．树立正确的用人导向。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选人用人。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，真正把那些“忠诚、干净、担当”的干部用起来，让那些投机钻营、精神懈怠、跑官要官、做表面文章的干部没位子。

21．坚决整治选人用人不正之风。在干部选拔任用中，不准以领导圈阅等形式代替市委常委会集体讨论决定干部任免，不准以临时动议决定干部任免，不准个人决定干部任免，不准任人唯亲，不准干预原任职单位的干部选拔任用，不准泄露酝酿、讨论干部任免的情况，不准封官许愿、营私舞弊，不准搞团团伙伙、或者打击报复。

22．进一步明确干部选任程序。落实省委《关于加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作若干问题的意见》及《党政领导干部人选动议酝酿办法（试行）》等七个配套文件，完善我老秘网市贯彻落实的具体办法。严格执行《五人小组议事规则》、《市委常委会任免干部票决办法》和《市委全委会任免干部票决办法》。

七、坚决落实“两个责任”，抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争

23．带头履行“一岗双责”。落实好《党风廉政建设责任制主体责任和监督责任实施办法》和《违反党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，始终把主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上。市委常委要带头抓落实，要抓好分管领域的工作，管好身边的人，解决“灯下黑”的问题。

24．带头遵守廉洁自律各项规定。要落实好省委“刹三风崇三气”要求，严格按照廉洁自律的各项规定，正确处理好公与私的关系，时刻牢记“公款姓公、一分一厘都不能乱花，公权为民、一丝一毫都不能私用”。

25．带头促进“推权入笼”。对已经取消或下放的权力，要做好跟踪检查，看是否放到位。对权力的运行情况要及时监督，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，消除“灰色地带”。

八、坚决强化责任担当，切实扛起丹东振兴发展重任

26．增强领导科学发展能力。深刻理解“认识新常态有大智慧，把握新常态有大转变，引领新常态有大定力”这个总体要求，认真研究和把握科学发展规律，科学分析和判断形势，在发展的目标上既要坚持实事求是、求真务实，保持定力，增强战略耐心，不急于求成；又要奋发有为，全力以赴，力争上游，“跳起来摘桃子”。充分利用好丹东的区位优势、政策优势，深入实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，全面深化改革，扩大对内对外开放，融入“一带一路”，推动全市经济社会持续健康发展。

27．要善于改革创新。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，抓住改革这个解决发展瓶颈制约和突出矛盾问题的“总钥匙”，以创新精神解决新情况新问题，大力营造善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动全面深化改革的浓厚氛围。要坚持问题导向，不断解决阻碍发展的体制机制问题。对重点领域的改革，市委常委要靠前指挥、亲力亲为、主动作为，推进改革创新不断取得新实效。

28．增强法律意识和法治观念。不断提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，全面推进政治、经济、文化、社会、生态领域的法治化进程，引导全市上下自觉维护宪法、法律的权威和尊严，做到依法决策、依法行政、依法办事。

29．保持奋发有为的精神状态。大力弘扬敢抓敢管、敢于担当精神，知难而进、迎难而上，锲而不舍、坚韧不拔地面对挑战，积极主动抓好分管工作。多做打基础、利长远、增后劲的事情，不搞劳民伤财、浪费资源的形象工程和政绩工程。坚持团结共事、团结共进，汇聚形成推动我老秘网市新一轮振兴发展的强大动力。