如何建设法治政府

如何建设法治政府

摘要：依法治国是党领导人民治理国家的方略，建设法治政府是确保科学执政、民主执政、依法执政的重要前提。近几年我国在依法行政、规范权力运行和防治不廉洁方面取得了一些进展，但也有相当多的问题亟待解决。本文将在分析法治政府建设过程中存在问题的基础上，提出进一步加强法治政府建设的措施。

关键词：依法治国  法治政府  依法行政

一、当前存在的主要问题

近年来，中央以及地方各级政府推进法治政府建设的成效有目共睹。但是，由于历史及现实的诸多复杂因素，法治政府建设依然缓慢，一些地方和部门仍然存在有法不依，执法不严，不按规章制度办事的现象。主要的问题主要表现在：

（一）有法不依，行政不作为现象仍然存在

法律的生命力在于执行力。当前，中央加大了行政问责的力度，对于不依法办事，造成严重后果的，责任人要承担相应责任。依法行政有了很大的推进。但一些地区和部门，在行政执法上，仍然存在薄弱环节。尤其是人民群众关注的社会热点难点问题，在土地征用、房屋拆迁、国企改制、社会保障等方面的问题更为突出。我们常说“群众利益无小事”，就是要求政府及其工作人员，对关乎老百姓切身利益的实际困难，应雷厉风行地设法解决，以尽政府理应承担的职责。但我们常常看到这种情形：有些地方和部门对群众反映的问题麻木不仁、视而不见，遇到矛盾总是绕着走，常常导致小问题拖成大问题，小矛盾酿成大矛盾，一般事件演化成恶性事件。在其位不谋其政，既是渎职之错，也是违法之过——行政法规要求政府及其工作人员必须恪尽职守。

（二）滥用职权，行政乱作为的现象时有发生

两百多年前，法国作家沃维纳格曾说过这么一句格言：“给别人带来不幸的人有一个共同的借口，那就是他们的出发点是好的”。透过今天的一些新闻事件，此言的判断仍有其生命力。广西浦北要求“一江两岸”住户自掏腰包装修外墙立面，旨在“提高县城品位和居住环境”；陕西安康市汉滨区将17名“阻挠重点工程建设”的村民示众，意在“普法宣传”；一些地方的城管人员对摊贩大打出手，为的是“维护城市秩序”…… 这类现象都属于对行政权的滥用，在我们的社会生活中时有所见，社会各界的批评也不绝于耳。这种滥用，既是对法律尊严的无视，也是对公民权益的侵犯。值得注意的是，由行政主管部门作出的类似强制性规定，在许多地方并不是什么新闻，甚至有些部门至今仍觉得天经地义。而滥用行政权问题是日常生活中最为常见的违法行政行为。

（三）违法行政，却以“法律”正义的名义

据《潇湘晨报》报道，安徽省灵璧县的村民梁茂荣20世纪90年代初把20多万元钱借给当地一家乡镇企业。后来企业换了领导，就以“破产”为由赖账。为追讨债务，梁茂荣多次信访，因种种原因被拘留八次，判劳教三次。2010年，宿州市劳动教养委员会开出劳教决定书，称梁茂荣去年1月、2月两次进京到“非信访地带信访”，2010年3月11日再次进京“非法信访”，决定对其进行一年零六个月的劳教。经过其家人的不断努力，第三次劳教的梁茂荣终于被释放回家。宿州市劳动教养委员会做出的劳教决定属于“具体行政行为明显不当”。人民群众信访的权利，是宪法、法律和信访条例所赋予的。从理论上讲，凡是法律所赋予的权利都是神圣不可侵犯的。但是，近年来少数地方政府为了“维稳”，对群众信访采取的“非常措施”屡见不鲜，看似维护了眼前的、表面的稳定，却给长远的、真正的稳定埋下了严重隐患。更值得注意的是，一些地方政府和部门常以法律之名行违法之实，借法律的威严来打压群众的合法诉求。这种“饮鸩止渴”的行政行为不但会毁掉法律的尊严，还会毁掉人们对法律的信仰。

（四）“钓鱼”执法，损害法律权威

上海等一些地方，为打击出租黑车，而采取钓鱼执法的方式。钓鱼执法的违法之处在于，非执法人员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至暴力的方式取证，违反了执法取证的基本要求，事实上，通过这些方法获取的证据是无效的，不能作为行政行为合法的证据。钓鱼执法不仅反映出执法部门法律意识淡漠，依法行政观念不强的问题，而且也暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。钓鱼执法不但对某些基层执法机关产生了负面影响，也损害了政府公信力。

二、建设法治政府具有重要意义

建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。在当前的重要战略机遇期。依法行政要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。因此，建设法治政府，规范行政行为，已经是摆在各级政府面前的重要课题。

构建法治政府是一件关系到政府形象和人民利益的大事,它的重大意义主要体现在以下几个方面:

（一）构建法治政府是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。改革开放三十年来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但同时我国市场秩序在国际上排名在110多位,近年来连连出现重大的食品安全问题,如三聚氰胺,瘦肉精,圣元奶粉事件等等。可见市场秩序相对混乱,公民法律意识也很淡薄。构建法治政府能起到净化社会主义市场经济的作用,同时维护社会主义市场经济健康发展。
　　（二）构建法治政府是推进社会主义宪政国家建设的重要内容。由于政府背后拥有强大的国家机器,所以加快法治政府建设也就是法治国家建设,在推进社会主义宪政国家建设过程中首先要规范行政机关的行为,建设好法治政府,维护社会利益。
　　（三）法治政府建设是提高行政能力和管理水平的重要途径。由于生活水平的提高,老百姓的权利意识越来越强,对政府工作人员的要求比过去要高,所以政府工作人员要本着主权在民的观念提供服务,近年来很多地方都在进行各种探索,比如湖南省通过了地方行政程序规定,对湖南省行政管理经验系统化、条理化,加强政府自身建设,推进管理创新。
　　（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

三、建设法治政府的着力点

建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略的重要举措，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，转变政府职能是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的切入点。只有采取措施，狠抓落实，切实转变政府职能，全面推进依法行政，才能加快建设法治政府进程。

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（六）努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

参考文献：

1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》

2、国务院关于加强法治政府建设的意见

3、法治政府建设亟待加速（作者：晓　理）

4、当代中国政府法制建设研究（东北师范大学 唐德先博士）

5、 “七项措施”助推政府依法行政  （作者：刘春萍）

6、我们需要建设什么样的法治政府？（作者：杨　君）

7、以转变政府职能为核心 深化行政管理体制改革（作者：国务委员马凯）
6、《中国的法治建设》白皮书（国务院新闻办2008年2月28日）
7、论转变政府职能在法治政府建设中的地位和作用  （作者单位：陕西省 汉中仲裁委员会副秘书长、办公室主任门玉琨 ）

8、法治政府：从理论到行动（国家行政学院应松年教授）

作者简介：张薇，女，曲阜师范大学日照校区（山东省日照市烟台路80号）  法学院2010级研究生，邮编276826

“十三五”时期，是加快发展的重要战略机遇期，三元区既面临着交通区位改善、生态特色明显、空间腹地广阔等优势，也面临着经济新常态下的发展竞争加剧、转型压力加大、基础投入不足等严峻挑战。三元区要紧紧围绕市委提出的“三元求变”的要求，按照“机制求活、产业求特、城市求新、环境求美”的发展思路，直面挑战，抢抓机遇，主动作为，攻坚克难，不断开创三元科学发展、跨越发展的新局面。

    一、机制求活。坚持以问题为导向，把改革的重点放在激发机制活力上，敢于探索，敢于创新，敢于攻坚，以重点带全局、求突破，努力在改革创新中促发展、增自信。以稳增长为目标，创新投融资、产业和项目推进等机制，坚持适度举债原则，积极争取国家专项扶持基金、融资债券以及政策性银行贷款进行融资，认真研究策划PPP项目，吸引民间资金参与城建、交通等基础设施建设，并用好设立的2000万元产业发展基金，鼓励重点龙头企业建设创新载体，努力打造发展新引擎，增强发展新动力，千方百计保持经济平稳较快增长。力争2020年底建成2个以上专业孵化器或众创空间，实现“十三五”期间全区地区生产总值年均增长9.5%左右。以百姓富为目标，总结推广星桥村“林改”、城东村“股改”经验，加大农业产业化经营扶持力度，探索发展多种形式的特色农村经营模式，带动农村集体经济发展壮大、农民群众增收致富。积极探索建立农村养老、企业用工互助、精准扶贫、医疗卫生发展和医养结合新模式，提升社会就业和保障水平，扩充群众收入来源，使百姓收入逐年增加、生活有效保障、公共服务水平明显提升，实现城乡居民收入与GDP同步增长。以促民和为目标，主动应对矛盾叠加、隐患增多的挑战，创新社会治理体制，探索实行城市管理“两手抓”“两率先”模式，总结推广化解黄砂村民围堵企业问题的工作经验和社区“大党委”工作机制，培育一批社区示范典型，激发社会自治、自主、能动力量，不断提高社会治理能力和水平，以社会治理的新成效造福于民、促进和谐。

    二、产业求特。坚持产业高端化、产品品牌化、企业规模化、园区集约化发展，加快实施产业发展“1332”行动计划，着力构建特色鲜明、特点突出、特征显著的产业体系，真正走出一条特色化、差别化的产业发展路子。一是扩展园区规模。按照“一主一辅一专”的园区发展思路，抓住市、区两级园区融合的机遇，坚持基础设施、配套服务、空间拓展和管理体制创新一体化建设，加快稀土产业园、黄砂新材料循环经济产业园、荆西智能机械装备产业园、大坂商贸物流园等园区规划建设，促进园区拓展辐射、产业高端集聚，努力将园区打造成为市区经济发展的重要增长极、市区空间拓展的生态示范区。力争到2020年，三明经济开发区建成区面积达到1万亩以上，产值达100亿元以上；三元经济开发区建成区面积达到1.8万亩以上，产值达400亿元以上。二是做强新兴产业。以前沿科技和核心技术为引领，以产品深度开发、产业分工细化为目标，发挥产业基础优势，大力发展稀土和新能源材料、氟硅新材料、生物与医药等新兴产业，围绕填平、补齐、延伸产业链条，策划引进一批技术先进、带动性强的重大项目，促进产业发展配套与协作，推动新兴产业高端化发展。到2020年，实现三大新兴产业产值达180亿元，形成1万吨冶炼分离能力和年产6000吨永磁材料、1万吨锂电池材料的生产规模。三是改造传统产业。抓住“两化”融合机遇，扶持引导机械铸造、食品加工等传统产业改造提升，实施新一轮技术改造工程，鼓励现有企业通过技术改造、战略重组、增资扩股等途径做大做强、提质增效，每年推动10家规模以上工业企业开展“机器换工”，力争到2020年，两大传统产业产值实现翻番，达到260亿元。四是补齐三产短板。抓住交通区位条件发生重大转变的机遇，发展现代物流业，建成大坂商贸物流园区，并将其打造成为全市物流中心；适应消费业态变化，拓展旅游、养老、健康、教育等新的消费热点，巩固专业市场优势，培育和释放消费潜力；扶持发展电子商务，加快电子商务创业园区建设，推动电商平台与本地工农业产品延伸对接，促进三产与一二产融合发展。

    三、城市求新。加快实施城市建设“一线两区三配套”行动计划，统筹旧城改造与新区开发，完善城市功能，提升城市品质，努力将中心城区打造成生态宜居之城。一是拓展主线。坚持扩大规模和完善功能并重的原则，大力实施集绿化、美化、亮化于一体的城市提升改造，统筹推进社区提升改造、城市立面改造、夜景工程改造等工程，高水平、高起点、高标准地抓好新市路、工业南路等路段沿线片区改造，到2020年，实现立面改造30万平方米、棚户区改造近1000户，努力建成水舞半山郡、三明世纪城、西江悦等一批精品小区，新增可售房产约80万平方米以上。二是突破“两区”。以三明火车南站及综合客运枢纽、沙溪十里闽学文化长廊、永嘉天地城市综合体等项目建设为契机，统筹推进东霞和台江三明火车南站周边1400余亩土地联动开发，辐射带动富兴堡、台溪坂、焦溪等地块开发，打造集高档商住、交通枢纽、休闲娱乐为一体的高品位、高层次城市门户。加快启动白坂路、长安路等道路拓宽改造工程，充分发挥白沙片区钢材、五金、水产冷链等专业市场优势，抓好白沙大坂现代物流商贸区建设，将白沙片区打造成为辐射闽西北的现代物流商贸区。三是完善配套。畅通城市脉络，在全面建成306省道、205国道改线工程，打通城市对外通道的基础上，做好城区路网建设，形成纵横交错的便捷城市交通网络。完善公共服务，主动应对人口政策变化、城市规模扩大带来的人口增长压力，挤出有限的财力投入教育、医疗卫生、文化等各项社会事业，推进三明十二中扩容、四中扩建等项目及一批新学校、社区卫生服务站、文体场馆建设，不断提升公共服务配套水平。提升群众获得感，每年安排专项资金修建森林休闲公园，通过几年努力，打造若干个城市生态休闲小公园，不断扩大休闲娱乐设施群众受益面。

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    四、环境求美。坚持绿色发展，自觉把生态保护与开发贯穿于发展始终，努力把生态特色转化为普惠的民生福祉和可持续的发展优势。一是保护生态环境。树好树牢长年无森林火灾这面旗帜，继续保持生态全省领先地位。大力倡导绿色消费和低碳生活方式，节约高效利用水、土地、矿产、森林等资源，营造崇尚自然、追求健康、生态消费的良好社会氛围。深化闽江流域水环境综合整治，加强农业面源污染防治，继续实施饮用水源整治工程，推进水源地生态环境保护和管理，全力建设绿色三元。二是建设生态城镇。抓好城市环境综合整治，不断巩固提升全国文明城市、卫生城市创建基础，全力争创国家森林城市和生态市、环保模范城。同时，将城镇规划建设与自然、人文生态紧密结合起来，在小城镇建设和美丽乡村建设中，协同推进农村环境综合整治、造福搬迁、农村饮用水等工程，完善城乡污水和垃圾收集处理等环境基础设施，加快岩前、莘口小城镇和中村生态优美乡镇建设，努力打造格氏栲——万寿岩等一批美丽乡村特色景观带，到2020年全区行政村基本达到市级生态文明村标准，建成10-15个中心村。三是发展生态产业。严格环保标准和准入门槛，坚决不上不符合国家产业政策和产能过剩的项目，做到新上的项目环保措施达到同行业中上水平。推进绿色清洁生产，强化节能减排，改造高耗能、高排放的落后产业，每年实施节能技改重点项目35项以上。同时，放大生态优势，因地制宜发展现代生态农业、设施农业、休闲农业、观光农业，挖掘生态和富硒资源，打响三元生态和富硒品牌，并引导发展生态养殖业，建设一批在全市乃至全省有一定影响力的特色生态农业示范基地。到2020年，打造3个以上具有影响力的富硒品牌，实现全区现代农业总产值23亿元以上。●郑清华

建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。在当前的重要战略机遇期。依法行政要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。因此，建设法治政府，规范行政行为，已经是摆在各级政府面前的重要课题。

（六）努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

要：依法治国是党领导人民治理国家的方略，建设法治政府是确保科学执政、民主执政、依法执政的重要前提。近几年我国在依法行政、规范权力运行和防治不廉洁方面取得了一些进展，但也有相当多的问题亟待解决。本文将在分析法治政府建设过程中存在问题的基础上，提出进一步加强法治政府建设的措施。 关键词：依法治国  法治政府  依法行政

（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

　（四）法治政府建设是构建和谐社会的根本保障。实践证明,政府依法履行职能、依法行政、依法决策、依法承担责任,有助于解决社会问题,平衡社会关系,化解社会矛盾。比如说汶川大地震,政府及时通过媒体向社会公布灾区的最新情况,不仅维护了公民的知情权,同时也让谣言失去了生存的温床。所以构建社会主义和谐社会,法治政府是不可或缺的条件。

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努力提高干部队伍自身素质。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内

法治政府建设是一篇大文章，谢谢作者

谢谢分享。。。。学习了

要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。要建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

我来学习学习，中国的法治道路任重道远啊～

全面而深入的分析，应该学而不思则罔

法治政府建设是一篇大文章，谢谢作者

法律的生命力在于执行力。当前，中央加大了行政问责的力度，对于不依法办事，造成严重后果的，责任人要承担相应责任。依法行政有了很大的推进。

采取措施，狠抓落实，切实转变政府职能

建设法制政府意义重大，任务艰巨，摸索中前行！