厦门市担保公司的运作对发展担保业的启示

为借鉴发达地区发展中小企业信用担保机构的先进经验与做法，做大做强分宜县中小企业信用担保机构，充分发挥担保机构在促进经济发展、缓解中小企业融资困难、增加社会就业等方面积极作用，壮大分宜县担保实力，县金融办近期赴厦门市进行了学习考察。考察期间，对厦门市担保公司进行了实地走访，听取了该公司的经验介绍，得到不少启示。



一、厦门市担保公司基本情况

厦门市担保公司成立于2000年9月20日，由市财政出资1亿元，是厦门市政府为解决中小企业融资难、担保难，扶持中小企业健康发展，推动中小企业服务体系建设而设立的第一家专业担保机构。2008年公司股东变更为厦门港务控股集团有限公司。2010年，厦门市财政局、贸发局、港务控股集团联合再次注资5000万元，公司注册资本达到1.5亿元。厦门市担保公司是目前厦门资本规模最大、行业信用评级最高的国有担保机构（AA+），中小企业融资担保规模连续多年稳居厦门市第一、福建省第二。公司一直执行行业内最低的2-2.5%收费标准(厦门平均水平是3-4%)、零保证金（其他担保机构通常为10-15%）优惠政策。成立来累计为厦门市中小企业提供近1400笔担保业务，担保金额近60亿元，在保余额近11亿元，成立至今，仅300万元不良记录（此笔业务仍有房屋抵押）。

二、厦门市担保公司的主要做法及基本经验

1.市场化运作是基础。一是厦门市担保公司始终坚持“政府引导，社会参与，企业管理，市场运作”的方针，公司整套人马皆是企业编制，完全实现了政企分开；二是为了建立长期稳定的合作关系，公司严格按市场规则办事，重视企业的第一还款来源和企业家道德，在把控业务风险的基础上，对经营及信用记录良好的老客户给予相应递增信用担保额度的支持；三是公司实现市场化决策，项目调查由两名调查员负责，一名负责综合调查，另一名负责审查调查报告，最后由审查人员出具报告，由总经理、副总等高管组成的项目决策评审会决议通过。

2.业务创新是动力。一是不断创新横向产品。公司在原有流动资金担保等融资类担保业务基础上，拓展了阶段性授信额度担保、银行其他融资类担保，还增加了非融资类担保业务，包括工程保函、诉讼保全保函、留学担保和其他商业担保，还为成长型中小企业量身订制担保融资方案。二是实现业务纵向一体化。公司注重扶持高新技术企业和高成长企业，采取更为宽松和优惠的措施，同时推出了中小企业集合债、集合信托、担保+股份期权、担保+投资甚至收购海峡创投公司开展IPO业务，满足企业多样化需求。三是反担保措施灵活。可接受的反担保措施包括个人反担保、土地及房产（包括本地及异地）抵押、设备抵押、无形资产抵押、股权质押、存货结合第三方物流监管、合同或项目资金全程监控、车辆合格证质押、联合反担保等。

3.雄厚的实力是关键。一是公司拥有一支高素质的管理团队。能为企业提供一揽子高附加值金融顾问服务，能对企业的融资结构与安排、经营管理、资本市场融资等各方面疑问提供咨询服务；二是强大的港务集团资本运作团队是坚强后盾。除1600万元是市贸发局奖励投资外，其余皆为港务集团注资控股，对担保公司有着持续的经营能力和注资能力。三是与多家银行建立长期稳定的合作关系。公司与四大国有商业银行、国开行、兴业银行、民生银行等十几家银行签订融资担保合作协议书，建立了良好的业务互信关系。

4.政策扶持是保障。一是积极争取国家、省、市级奖励和补贴。厦门市担保公司经国家发改委、税务总局确定为免征营业税担保机构，营业税免税期限为三年，到期还可继续申请。成立至今，该公司还从中央、省、市三级获得补贴5600多万元，补贴全部转换为一般风险准备金，壮大了公司资本金。二是市、区政府多管齐下，扶持担保机构发展。如厦门市政府设立专项资金明确工业企业应急保障、补偿发债企业和为发债企业提供担保的担保机构、补偿为高科技型、外贸型企业提供担保的担保公司，通常采用企业和担保公司两头补，激励双方业务创新的积极性。三是政府牵头召开中小企业博览会，促进中小企业、担保公司和金融机构的了解和互信。并凭借政府的综合优势，聘请知名专家给担保机构讲课，达到开拓眼界，持续学习的目标。

三、对加快分宜县担保业的启示及建议

通过对厦门市担保公司的学习和考察，我们进一步认识到担保业的市场化运作是基础，担保业自身加强管理和创新是关键，政府政策扶持和引导是保障。要做大、做强分宜县担保业，必须坚持“政府引导、社会参与、企业管理、市场运作”。在学习借鉴厦门市担保公司的成功经验基础上，结合分宜县实际，现提出如下建议。。

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5.完善保障措施。加强组织领导。县委、县政府要进一步高度重视金融的功能，充分认识担保业对解决中小企业融资难的基础性作用，在把加快担保业发展摆上重要议事日程，切实加强领导，主动协调解决区域担保业发展过程中的突出问题，从组织和制度上为担保业发展提供保障。相关职能部门要各司其职，强化协调配合，形成推进合力，努力营造促进担保业发展的良好环境。强化政策支持。担保从总体上说具有“准公共产品”属性，政府的扶持有其必要性。一是引导社会投资。县政府带头直接出资占一定份额，5-10%即可。二是提供招商引资优惠政策。担保业是高风险，低回报的行业，要提供可见优惠政策，吸引资金入驻担保业，扶持担保业做大做强。三是提供财政专项风险补偿金。每年安排一定金额的专项资金用于担保机构的风险补偿，弥补市场的不足。四是政策支持，实行税收减免。对于向高新技术、科技型企业提供担保的给予一定金额奖励，实现担保机构和高新企业两头补。五是加强信用体系建设。定期组织交流业务开展、贷款或担保企业情况，开展诚信互动；组织培训和学习机会，激励担保做大做强，营造良性互动的社会信用环境。作者：■ 蔡 赟  

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完善保障措施。加强组织领导。

仔细研读，有所帮助，希望多有些类似的好文章

四是政策支持，实行税收减免。对于向高新技术、科技型企业提供担保的给予一定金额奖励，实现担保机构和高新企业两头补。五