扶贫工作考察报告

考察团一行先后与桂东县人民政府各相关部门进行座谈，并实地考察了四都镇角塘新农村示范点、沤江镇精准扶贫示范点、大塘镇东坡村环境卫生示范点、沙田省级示范镇、寨前镇水湾村新农村建设示范点等地新农村建设工作，现就考察的主要情况汇报如下：

一、桂东县基本情况

桂东县位于湖南省东南部，地处湘赣边界，现辖15个乡镇、1个国家级自然保护区和1个国有林场，总面积1452平方公里，总人口23万。桂东县作为革命老区、湘赣边区、深山林区和贫困地区，近年来，深入贯彻落实省委、省政府“四化两型”建设，成功争取了新一轮国家扶贫开发、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚、赣闵粤原中央苏区联动发展三大利好政策，立足县域县情，以统筹城乡发展、社会主义新农村建设、实施精准扶贫为突破口，打造生态文明、基础教育、社会管理三张名片，实现经济总量、发展质量、人均均量三量齐声。   

1.四都镇角塘村：夯实基础促进新农发展。角塘村位于四都镇东北部，岳汝高速贯穿全村并设有互通。今年来该村投资5200万元先后实施道路提质、环境整治、村庄绿化、碧水工程、产业发展等项目、硬化村组干道2.8公里、村组入户道路3.1公里，整治河道3.2公里，新建农民住房联系点3处113户，美化房屋339栋，栽植各类绿化数目1.2万株；种植黄桃500亩、油菜1000亩、油茶800亩，打造旅游景点一处，新建农家乐2家，被评为“全省美丽乡村示范村”。

2.大塘镇东坡村：提质环境打造卫生整治示范点。东坡村位于特色乡镇大塘镇，该村从道路建设、住房建设、栅栏建设、绿化建设、场所建设、产业建设六大方面着手，推进乡村建设，穿衣戴帽，修饰边幅，注重规划先行，突出民俗特色。目前东坡村已被成功打造为集生态、文化、民俗、旅游为一体的社会主义新农村示范点。

3.沤江镇大洞村：突出生态产业布局，实施精准扶贫。大洞村作为贫困村，共有126户、428人，近年来大洞村一方面立足自身特色，突出生态产业布局，种植厚朴、黄柏、杜仲等4200余亩，发展红豆杉苗木1500多亩，年产红豆杉苗木800万株，产值达3200万元；一方面实施精准扶贫，计划投入1600万元，重点实施房屋改造、道路建设、碧水工程、改水改厕、村庄整洁、生命科学研究、生态旅游七大工程。双管齐下，将大洞村建设为集农家休闲、田园度假、疗养保健、山庄避暑、自然观光为一体的新型农村。

4.沙田镇：以项目建设为抓手，打造省级示范乡镇。沙田镇在“十二五”期间总投资6.6亿元，实施规划编制、产业发展、城镇设施、工业交通、生态环境、文化旅游、民生民本等七大方面共68个项目。已完成投资3.3亿建设完成项目28个，项目建设对城乡提质拉动效果十分明显。

二、主要经验

1.注重统筹规划。桂东县在新农村建设、扶贫开发、城乡统筹发展等方面，牢固树立了全县一盘棋的理念，各项工作相辅相成，实施精准扶贫成为新农村建设的保障，农村环境卫生整治和规范村民建房管理又促进了社会主义新农村建设，新农村的发展又将进一步带动城乡统筹，实现城乡均衡发展，其最终的落脚点必将是全面建成小康社会。另外，规划先行也是桂东县各项工作卓有成效的一大保障，全县新农村建设2条示范带、3个示范镇和61个重点村都由湖南城市学院等专业规划单位完成了高标准的统一规划，并具体到156个行政村的建房管理规划，真正做到了将规划做细做实。

2.注重示范带动。在桂东县的新农村建设和扶贫开发进程中坚持示范引路，以点带面，由面到县，城乡统筹中有轻有重，有缓有急，实现了县域经济的全面协调发展。全县划分为清泉、欧江、大塘、沙田和四都五大扶贫片区，每个片区都有具有带动作用的特色示范点，比如大塘镇东坡村的环境卫生整治示范点、沤江镇大洞村的精准扶贫示范点等。沿岳汝高速、G106沿线打造新农村建设示范带，涌现了寨前镇水湾村、四都镇角塘村等9个新农村建设示范村。

3.注重资源整合。全面建成小康社会是一项庞大的工程，需要强有力的资金支持，桂东县在这方面灵活整合行政资源和社会资源两种资源，为新农村建设和城乡统筹发展提供了强大的资金保障。县级社会融资平台发挥作用，融资2.2亿元支持新农村建设，同时，县财政扶贫专项资金按每年20%的比例递增并安排800万元新农村规划专项资金，另外，每年整合涉农资金3000万元用于农村产业建设。

4.注重产业布局。桂东县依托县域内优越的自然生条件，将农业产业化发展列入国民经济发展规划，重点打造茶叶、草食动物、花卉苗木、中药材、蔬菜、楠竹等特色农业产业开发，建设“农户+基地+企业”的专业农业合作社，强化土地流转管理，创新工作思路，建社土地股份专业合作社，以土地入股，实现集中入社，为农业产业的规模化发展提供了强有力的保障。

三、几点启示

安化与桂东都是茶叶名县、茶叶大县；两县的药材、竹木、小水电、生态旅游资源都非常丰富；两县都是森林覆盖率高、生态环境优美、风景迷人的宝地，都有国家级自然保护区、国家级森林公园；同时，受制于历史、地理条件等因素，两县都还属于国家扶贫开发重点县，经济社会发展任务都很艰巨，但桂东县经济社会发展、新农村建设、城乡统筹、扶贫开发等工作成效十分显著，在具体的工作中定位准、思路好、作风实、亮点多，其先进经验十分值得我老秘网县借鉴学习。

结合我老秘网县实际，在推进新农村建设、城乡统筹和扶贫开发进程中必须从基础设施建设、产业布局联动、突出示范带动、深化农村改革、人居环境整治、强化基层党建等方面着手，全面推动我老秘网县新农村建设，以实现全面小康。

1.牢基础，大力推进农村基础设施建设。我老秘网县应紧紧围绕“高速建设年”这一主题，坚持不懈推动马安高速、二广高速、张新高速安官段的建设，尽早结束安化不通高速的历史；强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运公交的管理；加大农村危房改造力度，统筹做好地质灾害点群众的避险安置；深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。

2.延产业，优化产业布局突出示范带动。立足资源禀赋，深入推进农业结构调整，坚持打好黑茶、绿色农产品、中药材、林产业、旅游等多张“绿色牌”，加大科研投入和技术指导，尽可能延伸产业链。做到规划先行，按照“高速沿线-国省干道-中心集镇”多层次布局产业，扶持发展一村一品、一乡（镇）一业，按照成熟一个发展一个的原则，集中力量建好一批示范点（乡镇、村），分片区发展特色农业产业，做到和而不同，为县域经济发展提供多点支撑，实现农业农村多元化发展。

3.美环境，全力实施农村人居环境整治。进一步完善村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。继续实施农村危房改造，改善农民居住条件，深入推进农村清洁工程，加大农村环境集中连片整治力度，改善农村卫生状况，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理，对国省干道沿线镇村实施“穿衣戴帽”和亮化工程，集中人力、物力、财力建设一批美丽乡村示范点，以点带面，全面改善农村人居环境。

4.促改革，全面释放农业农村发展活力。加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式，参考桂东县建立“土地入股，集中入社”专业合作社模式；稳步推进农村金融体制改革，继续搞好“信用乡镇”建设，鼓励开展“三农”融资担保业务，创新融资模式，降低农业产业融资成本；完善乡村治理机制，重点培育和优化发展一批农村专业协会、公益慈善、社区服务等社会组织，激发农村社会组织活力。

5.强组织，切实加强农村基层党建工作。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖；以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化乡村两级便民服务网络，多为群众办好事、办实事；严肃处理违反党规党纪的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和不廉洁问题，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。