近期,浙江省委组织部、省委党校联合举办了全省新一届乡镇党委书记培训班。全省新一届乡镇党委书记、街道党工委书记和从村干部、大学生村官中选拔的乡镇党委委员共1500人,先后分三批参加了培训班。新一届乡镇党委书记就乡镇工作的重点、难点问题,进行了广泛而深入的讨论,提出了一些意见建议。综合起来,新一届乡镇党委书记非常关注以下五个方面的问题。 : d! G% R( C P$ h K 1.加强基层党组织建设问题。乡镇党委书记们认为,基层党组织建设的根基是群众。只有通过解决群众关心的热点、难点和焦点问题作为工作的重点,实事求是、因地制宜地解决问题,才能使基层党组织的工作更加符合广大人民群众的利益,更加具有针对性和时效性。 0 ]4 r% r6 }0 r 他们认为,基层党组织建设的重要抓手是服务。今后要寓领导和管理于服务中,提升基层党组织对基层社会治理的领导力;寓民主和民生于服务中,提升党组织和党员、干部在基层群众中的公信力;通过推进区域化党建、搭建多元化服务平台等形式,扩展基层党组织整合基层资源、协调基层关系、构筑协商体系等功能;不断加强对村两委、乡村社会组织的组织、协调、服务和监督,充分发挥服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。! w( U6 v8 t+ N3 ^. |% R
2.创新基层社会管理问题。党委书记们认为,创新基层社会管理的重点,在于明确乡镇政府在社会管理中的地位和职能。这并不是否定乡镇政府发展经济的责任,而是要求乡镇政府转变发展经济的思路,改革经济管理的方式,划清政府与市场和社会的边界,实行政企分开、政府与市场中介组织分开;是要求乡镇政府着力理顺各种关系、优化行政结构、提高工作效能,将工作重心转到落实政策和公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。/ ^" d. Z. V: t+ z! H
他们认为,创新社会管理的难点,在于如何引导和扶持基层社会组织的发展。在现代社会中,没有一个发达的社会组织体系,就不会存在政府、市场和社会三足鼎立的现代社会结构,现代化就会缺乏结构性的支撑。而且,社会组织事实上也已经成为政府和民众提供公共服务的得力助手。具体而言,一是通过直接的经费资助、制定各种形式的税收减免优惠政策以及向社会组织购买服务等形式,努力创造宽松的环境,降低准入门槛,培育和发展社会组织,特别是符合经济社会发展需要的行业协会、专业经济协会、公益慈善类、基层服务类等社会组织。二是引导民众积极参与社会组织活动,通过区域性的协商组织,及时掌握动态,按照科学民主的方式进行地方事务决策,同时有效化解矛盾,排解纠纷,形成良好的公民参与氛围。' c3 I X9 W1 }6 D3 s4 @3 u
3.乡镇行政管理体制问题。乡镇党委书记们普遍认为,目前乡镇行政体制存在的主要问题,是乡镇政府“有限权力、无限责任”的困境,其根源在于管理权限条块分割。一方面,一些重要的审批权和执行权由县级以上的主管部门掌握,这样,“(乡镇)看得到的管不到,(县里)管得到的看不到”;另一方面,上级各部门开展某项工作时,大多是以发文件或召开会议的方式把工作布置给乡镇,由乡镇具体执行。乡镇政府缺乏相应职权,但是因为考核的压力不得不艰难应付。条块分割的体制,导致了乡镇政府的工作任务繁重,乡镇干部疲于应付上级的考核,很难将精力用于公共服务的供给,也无法满足人民群众的诉求,成为新农村建设中的一个矛盾隐患。. W0 F1 d! ~1 z5 r3 Z5 `
他们认为,乡镇政府的行政体制改革,可以从以下几个方面入手。一是明确乡镇政府的职责究竟是什么,然后分配相应的权力。无论责任大与小,都要有充实的权力来保证,做到责任和权力相匹配,真正破解乡镇“职权不对称,权责不统一”的问题。二是由“向上负责”转变为“向下给力”,在完成好上级交代任务的同时,更加注重为民谋利。三是加强乡镇政府的依法行政能力建设,提高制度化水平,增强乡镇政府在群众中的威信。四是改变目前上级控制下级的“单轨道政治”,采用党政之间、部门之间、党内、党群、干群之间相互协商、监督、负责的“多轨道政治”。" [/ M G. _/ y' ^% `, {- s" i8 r
4.乡镇财政体制问题。党委书记们反映,财政困难是目前乡镇政府最头痛的问题。一方面,乡镇政府没有财权,政府开支主要来自县级或县级以上政府的专项经费;而另一方面,乡镇政府承担了大量的社会管理、服务和基础设施建设的任务,收支不平衡导致资金缺口很大,很多乡镇都是负债经营,由此造成了乡镇政府职能的扭曲,无法实现服务群众的宗旨,甚至出现了大量的短期行为,不断产生新的社会风险。这集中体现在以下两个方面:一是乡镇政府过度依赖“土地财政”;二是很多地方出现了“富镇越富,穷镇越穷”的现象,一些欠发达的乡镇,由于财力不济,拿不出配套资金,不敢或无法申请上级的专项基础设施建设资金,从而难以更好地推进新农村建设等基础工作。而一些富裕乡镇则凭借较雄厚的经济实力,往往更容易申请到上级部门的财政支持。农村地区发展的不平衡问题有可能会加剧。。