在市第十三次党代会上的工作报告范文2012年换届版

　同志们：
现在，我代表中共哈尔滨市第十二届委员会向大会报告工作。
一、过去五年的工作回顾
市第十二次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央精神和省委“八大经济区”、“十大工程”决策部署，团结带领全市人民，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，谱写了又好又快发展新篇章。
制定了新的发展目标和战略。我们把科学发展观与市情实际相结合，顺应全市干部群众企盼发展的迫切愿望，解放思想，审时度势，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成现代大都市”总体目标，制定了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。新战略的实施拉开了城市骨架，完善了基础设施，加快了结构调整，加强了民生保障，迈出了新一轮好发展、快发展的实质性步伐，构建起“一江居中、两岸繁荣”的发展格局，促进了党员干部思想作风的大转变，人民群众精神状态的大变化，赢得了社会各界的广泛认同和支持，是科学发展观在哈尔滨的生动实践。
结构调整步伐加快，经济实力显著增强。地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两大台阶，五年年均增长13.2%；固定资产投资预计实现3000亿元左右，是2006年的4倍，一批投资几十亿、几百亿的大项目落地开工；地方财政一般预算收入300.3亿元，是2006年的2.5倍。基金收入307亿元，是2006年的10.3倍。规模以上工业增加值年均增长15%左右，工业运行质量显著提高；以冬季冰雪、夏季湿地游为主导的旅游业快速发展，旅游总收入占GDP比例超过10%，服务业增加值突破2000亿元。产业结构更趋合理，三次产业比重由2006年的14.1 ∶35.8 ∶50.1调整为12 ∶38 ∶50。非公经济占据“半壁江山”。对外开放取得重大突破，已有24家世界500强企业落户哈尔滨。国企改革、行政体制改革等重点领域改革取得新进展。节能减排目标全面实现。
切实解决民生问题，人民生活显著改善。城乡居民收入持续提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2万元，农村居民人均纯收入接近1万元。实施积极的就业、创业政策，累计新增就业53.87万人，年转移农村劳动力120万人以上。社会保障覆盖面持续扩大，保障标准大幅提高，困难群体得到政府救助和社会关爱。各级各类教育全面发展，教育公平进一步显现。医疗卫生体系更加健全，公共卫生服务能力显著增强。保障性安居工程快速推进，累计改造棚户区1235万平方米、农村泥草房1200万平方米，建设各类保障性住房9.9万套，发放货币补贴4.3亿元，群众居住条件明显改善，财产性收入大幅增加。
县域经济快速发展，走出了特色化强县之路。2011年，全市县域经济实现平稳快速发展，财政一般预算收入实现41亿元，年均增长30.3%。农业基础地位更加巩固，粮食产量突破280亿斤，“旱改水”、“粮改菜”和“主辅换位”工程成效显著。工业主导地位更加突出，1个国家级开发区、9个省级开发区汇集了428家企业，双城的食品、五常的医药、依兰的煤化工等特色产业加快发展，形成了竞相发展的新格局。
社会建设明显加强，城乡更加和谐稳定。社区建设不断加强，形成了社区网格化管理和“中心社区”建设模式。工青妇等群众组织及行业协会、公益组织等社会团体覆盖更广，作用加强。建立健全维稳机制，持续开展“大排查、大调处”活动，社会矛盾得到及时化解，人民群众合法权益得到保障。大力推进民兵预备役应急力量建设，不断加强军(警)民团结协作，连续七年被评为“全国双拥共建模范城”。巩固扩大“平安哈尔滨”建设成果，刑事发案率在十五个副省级城市保持最低，各类生产安全事故下降61.5%，公众安全感满意度达到92.5%。
城市空间迅速拓展，基础设施明显改善。北国水城、科技创新城、工业新城、哈东新城等启动建设，群力、哈西等新区初具形象，周家、亚布力等小城镇建设提档升级，大哈尔滨城镇体系初步显现。基础设施投入力度前所未有，累计完成投资2650亿元。路桥建设实现历史性突破，新建改建道路667条、桥涵121座。松浦大桥、阳明滩大桥、松花江大桥西桥等跨江桥梁建成通车，哈阿快速干道、哈五路、哈双北路、东巨路等出城口道路相继打通，绕城高速公路全线建成，中山路、机场路、文昌高架桥、征仪跨线桥等交通干道贯通城区，地铁1号线、哈西客站等工程进展顺利，城市立体交通网络初步形成。乡镇全部实现高等级公路连接，公路通村率达到100%。城乡供水、供热、污水处理和垃圾处理水平大幅提高。打响了环境综合整治“三大战役”，城乡卫生环境和市容面貌显著改观。实施了松花江和“三沟一河”整治，生态建设和环境保护取得重大进展。
文化建设显著加强，城市软实力大幅提高。干部群众在实施新战略中展现出的路桥精神、环卫精神、交警精神和公仆精神代表了现在的哈尔滨“超越自我、敢于担当”的时代精神，营造了加快实施新战略的主流舆论，并为哈尔滨未来发展注入了强大精神动力。推进了出版、影视、演艺等单位改革，文化体制改革取得新进展。文化惠民工程全面实施，公共文化服务体系初步建立，群众文化生活日益丰富。启动实施了哈尔滨文化中心、哈尔滨音乐厅等一批重大项目建设。加快平房动漫产业园、群力文化产业示范区等园区建设，文化产业占GDP比重预计达到4.2%。深入挖掘文化底蕴，推进了中央大街、中华巴洛克等历史街区改造，叫响了“万顷松江湿地、百里生态长廊”品牌，文化对经济社会发展的拉动作用日益增强。
党的建设全面加强，为经济社会发展提供了坚强保障。加强学习型党组织建设，各级领导班子和广大党员干部思想政治素质及谋发展、惠民生能力进一步提高。深入开展“创先争优”活动，非公经济组织、社会组织及社区党建进一步加强，基层组织创造力、凝聚力、战斗力得到提升。加强人才工作，“创业创新、全民成才”活动取得可喜成果。坚持“正派政绩”用人导向，一大批德才兼备、群众公认的优秀干部走上领导岗位。实行公推差选、领导干部岗位目标考核等新措施，干部人事制度改革取得新成效。圆满完成区县(市)、乡镇领导班子换届工作。作风建设不断加强，迎难而上、敢于担当蔚然成风，“超越自我、执政为民”不断深入人心。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，惩治和预防腐败体系不断完善，人民群众反映强烈的不正之风问题得到一定程度遏制，重点领域违纪违法行为得到有效控制。加强和改善对人大和政协工作的领导，营造了良好的政治局面和民主法制环境。
五年来，特别是新战略实施以来，是哈尔滨思想大解放、观念大转变、智慧大凝聚、合力大显现，建设发展最快、最好的时期之一。新战略的实施对哈尔滨建设发展具有里程碑意义。这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、广大党员和人民群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共哈尔滨市第十二届委员会，向全市各族人民、各民主党派、工商联和无党派人士，向驻哈解放军和武警部队，向所有关心、支持哈尔滨的同志们和朋友们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
回顾过去五年，我们在实践中积累了宝贵经验：必须牢记以人为本、执政为民的理念宗旨，心系群众安危冷暖，情牵百姓喜怒哀乐，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量；必须确立凝聚人心、科学发展的目标战略，以目标战略为旗帜，统一意志、引领发展；必须弘扬“超越自我、敢于担当”的精神，解放思想，与时俱进，勇敢地担负起谋发展、惠民生的历史重任；必须树立迎难而上、坚韧不拔的作风，在急难险重面前，有一马当先的勇气，有履行责任的能力，有奋力拼搏的干劲；必须形成各方参与、协调一致的发展合力，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，共同推动哈尔滨又好又快发展。这些既是我们取得成绩的根本保证，更是开创未来的制胜法宝。
在总结成绩的同时，还必须看到我们存在和面临的问题。经济总量小，结构调整任务艰巨；群众收入低，生活还不富裕；城乡基础设施还有许多薄弱环节，棚户区、泥草房改造量大；社会建设还有许多矛盾亟待解决；少数干部思想作风还没有完全转变，还存在脱离群众和消极腐败现象。因此，发展滞后仍然是我们的主要矛盾，实现又好又快发展、努力改善民生仍然是我们的中心任务，加强党的执政能力和先进性建设仍然是我们的工作主线。
二、实施新战略，实现新跨越
几年来的实践证明，以江为纲，实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略开辟了哈尔滨跨越发展的新局面。新战略的本质是，以科学发展观为指导，紧密结合哈尔滨实际，面向未来而提出的又好又快发展的新路径。
首先，新战略立足于哈尔滨的实际，注重充分发掘哈尔滨特有的资源禀赋和比较优势。以江为纲，就是把松花江从半睡状态唤醒起来，变成生机勃勃的江，创造财富的江，大美绿色的江，为哈尔滨人民永续造福的江。北国水城和科技创新城是充分发挥哈尔滨的水资源优势和科技优势建设生态城、科技城。南部工业新城是立足于老工业基地的工业基础，整合哈南这些年来形成的工业园区，达到资源统筹和合理配置，为哈尔滨的新型工业发展开辟广阔的天地。中兴是力图彰显哈尔滨特有的中西合璧的文化和城市风貌，改变基础设施落后、城市脏乱差的状况，提升产业层级，发展现代服务业，再现欧陆风情。县(市)是大哈尔滨的有机组成部分，是支撑大都市的强大力量，能够为城乡一体化发展提供宝贵资源和不竭动力。所以，新战略不仅符合哈尔滨发展的实际，而且满足了人民多方面的发展愿望和要求。其次，新战略面向哈尔滨的未来，为哈尔滨建成现代化、国际化大城市和东北亚中心城市奠定基础。哈尔滨早就提出了现代化、国际化和东北亚中心城市的概念，新战略为这一概念绘制了可以实现的蓝图，并提出了可以操作的途径。新战略在空间上拉开了大城市的骨架，在产业上进行了科学的布局，吸引了国内外大投资者，为大项目落地和未来新产业发展提供了广阔空间；在生态上不但充分利用资源，而且为保护生态、恢复涵养生态、建设更加壮美的大生态指明了道路；在文化建设和社会建设上，不但提出了更高的要求，而且还拿出了代表未来的高水平项目。这就为现代化、国际化大城市的建设提供了现实基础。第三，新战略以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为理论基础。它坚持了解放思想、实事求是的思想路线，把哈尔滨放在改革开放和国内外竞相发展的大格局中谋划自己的发展定位和前途。它是坚持以人为本、执政为民，让哈尔滨人民过得更美好的发展方略，是全面、协调、可持续的发展蓝图，是统筹经济、社会、文化、生态相互融合，有机促进的行动纲领。
新战略不是凭空想象。科学在于发现，规律只能认识把握，不能创造。找不到规律，我们将迷茫；违背规律，我们将受挫折。新战略是在总结哈尔滨过去正反两方面发展经验的基础上，用科学发展观作指导，对哈尔滨发展的再认识、再实践。新战略实施两年，得到全市干部群众的高度赞扬和认同，得到中央有关领导和省委、省政府的充分肯定，证明我们的认识成果是正确的。当然，任何事物都需要随着实践的发展而发展。新战略规划了哈尔滨未来发展十年、二十年的目标，它的基本内容对今后更长时间仍有指导意义。所以，要长期坚持下去，并在实践中不断丰富、完善和提高。
当前，新战略的实施虽然取得了显著成效，但也仅仅是开端。今后五年是实施新战略的关键时期，是实现跨越发展、努力晋位的关键时期，也是哈尔滨彻底摆脱被边缘化的危险，在未来竞争中占据主动地位的关键时期。跨上这一步，我们将站在一个新的山峰上，将把哈尔滨带入一个新境界，将迎来一个真正巨变的哈尔滨。这个巨变有“四大形象标志、四大民生指标”。
“四大形象标志”是：第一，老城展现欧陆风情新貌。基础设施更加完善，棚户区改造基本完毕，群力等适宜人居的新区普遍呈现，哈西新商埠、华南城、国际农博中心等新的大型商业现代服务业综合体将矗立在我们面前，中华巴洛克、俄罗斯风情园、新的欧洲城等将再现她的风情，老城将以新姿美丽出众。第二，新城拔地而起。松江湿地大美于世，北国水城独具风骚，科技创新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名园荟萃，商务中心繁华时尚。工业新城崛起哈南，现代厂房鳞次栉比，新兴产业欣欣向荣，“中国云谷”享誉华夏，现代商埠扮靓新城，街路水系绿树环绕，传统村庄变成新区。第三，城乡一体化明显进步。县(市)工业化、城市化快速推进，县域经济形成错位发展、优势互补、协同进步的新格局，一批特色产业、特色园区、特色城镇竞相发展，现代农业和新农村建设齐头并进，百万农民进入城镇开始新生活。第四，经济结构调整取得实质性进展。一大批新兴产业项目进入哈尔滨，已经落户和即将落户的结构调整大项目普遍开花结果，未来新生成的项目创造的价值，要和现在的经济总量相当，经济规模实现翻一番。“四大形象标志”代表哈尔滨进入了跨越发展的新境界。
“四大民生指标”是：第一，人均收入翻一番。即农村居民人均纯收入达到2万元左右，城市居民人均可支配收入达到4万元左右。第二，基本解决住房问题。实现住有所居，达到基本的人均居住条件。第三，社会公共服务达到新水平。教育、卫生、医疗、交通、文化、社保、供热、小区物业等基本公共服务条件大为改观，群众文明素质进一步提升，公共安全感进一步增强，人民幸福指数进一步提高。第四，多年积累的群体性突出矛盾基本解决。努力满足群众合理诉求，妥善处理一批群众反映突出、情况复杂、久拖未决的疑难问题，及时跟踪化解涉及群众切身利益的苗头性、倾向性问题，社会更加祥和安定。“四大民生指标”代表哈尔滨进入了民生福祉的新境界。
实现上述“四大标志、四大指标”，哈尔滨必将在后发赶超、晋位升级上迈出更大步伐，在新一轮竞相发展中不逊于同类城市。为此，未来五年我老秘网市发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省委决策部署，围绕执政能力和先进性建设，全面加强和改进党的建设，进一步超越自我，坚定不移实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，更加注重保障和改善民生，加快转方式、调结构步伐，深化改革开放创新，统筹城乡建设发展，提升城市文明形象，维护社会和谐稳定，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设，团结一心、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而奋斗。
实施新战略、实现新跨越，是哈尔滨人民对美好明天的新期待，是我们在科学发展道路上开拓前进的新使命。我们坚信，在党中央和省委的坚强领导下，在全市人民的共同努力下，哈尔滨必将以更加繁荣、幸福、文明、和谐的新形象展现在世人面前。
三、实现新跨越的主要任务
未来五年，目标宏伟，蓝图壮丽。站在新起点，瞄准新目标，围绕新跨越，要脚踏实地奋力完成六大任务。
(一)加快结构调整，壮大经济实力。继续实施东北老工业基地振兴战略，在优化结构中着力培育战略新产业，实现总量扩大、产业升级、实力增强，推动经济超常规、跨越式发展。
着力培育战略性新兴产业。要强化政策支持和规划引导，大力发展民用航空、生物、新材料、新能源装备、电子信息、绿色食品六大产业，尽快把战略性新兴产业培育成为先导性、支柱性产业。重点抓好松北科技创新城、哈南工业新城建设。松北科技创新城研发区已签约开工的100多个项目要在两年左右全部建成投用，并要继续引进更多的项目；产业区的蓝宝石、晶圆、LED、天安数码城等高科技项目，中金数据、万国数据等云计算项目，燃气发动机、地源热泵、立轴式风电等新装备制造业项目，都要在三、五年内建成投产。松北科技创新城要在五年内实现销售收入千亿元以上目标。哈南工业新城要全面落实已签约的中国移动、中国联通、光明日报、经济日报等数据中心项目，并开展数据运用、软件开发业务，打造出“中国云谷”，以信息产业带动工业新城全面提档升级。同时抓好凯斯纽荷兰、约翰迪尔等大农机制造项目，东轻铝合金升级改造、复合材料项目，核电、通用航空、汽车等装备制造业项目，生物工程和制药项目，农副产品深加工项目等。五年内，哈南工业新城建设达100平方公里，新增产值2000亿元以上；利民开发区建成医药产业园，力争成为“北方药谷”；宾西开发区成为新的增长极。
着力改造提升传统产业。哈轴要通过与中航集团重组搬迁扩建再造优势；阿钢、哈量、哈工具、哈缆、哈变压器、九洲电气等通过引进技术、自主创新、产业重组实现产品更新换代，企业提档升级，再树市场新形象；哈电碳厂通过搬迁改造不但产品升级换代，而且通过核心技术外延成为石墨行业的骨干企业。所有传统产业都要注重用高新技术改造，用资本市场实现升级扩产，用信息化武装，用现代管理手段经营，使老企业焕发青春。装备制造、食品、医药、化工四大传统优势产业要打造“千亿产业”。发挥工业园区产业平台作用，增强产业集聚度，向产业集群发展，形成集群效应和竞争优势。
着力发展现代服务业。大力发展现代服务业是哈尔滨调整经济结构的重大选择，是增加就业尽快提高群众收入的捷径。要大力发展旅游业。冰雪大世界要实现新突破，打造成集观赏游乐、实景演出于一体，冬夏皆热、雅俗共赏的四季冰雪乐园。要用大胸怀大视野做好万顷松江湿地大文章，在保护涵养原生态基础上，在开展湿地游的同时，发展赛艇、帆船等高层次旅游项目。要建好松花江避暑城，使之成为游客避暑度假的上佳之地，使人们在游览松江风光的同时，欣赏大剧院、避暑城的江畔美景。要把阿什河打造成新的旅游带。中央大街的业态要提档升级，中央大街辅街要按哈尔滨风格改造，使之成为“欧洲城”。中华巴洛克、俄罗斯风情园都要建成为旅游新亮点，联合各区、县(市)的旅游景观，使哈尔滨成为世人百临不厌的旅游城。要大力发展现代物流业。迅速改变哈尔滨以传统商业为主的状况，抓好哈西商埠、哈东华南城、长江路国际农博中心、双城绿色蔬菜果品物流中心等大项目建设，引领商业、物流业迈进现代化。继续谋划并建设好内陆港、国际空港，使之成长为哈尔滨现代化的新功能区。同时抓好已开工的华润欢乐颂、老秘网、海航会议中心、复兴、银泰新商都等一大批商业、服务业综合体建设项目。在发展五星级老秘网的同时，还要发展便民的快捷老秘网。未来五年这些新增商业服务业项目销售收入要超千亿元，为把哈尔滨建成东北亚商业城奠定基础。要大力发展信息服务业。把哈尔滨纳入国家云计算试点城市，充分利用哈尔滨适合发展云计算的有利条件，积极引进云计算企业，未来五年要按照千亿元产值的目标，着力构建云计算产业体系，使之成为哈尔滨新的经济增长极。大力发展信息服务业，充分利用数据平台，大力拓展数据服务及电子商务。加快软件开发，发展壮大服务外包产业。同时抓好动漫产业，积极推进“三网融合”，打造数字城市，并积极谋划开发“物联网”等新兴服务业态。
着力发展县域经济。积极争取国家和省的政策支持，加快农业水利化、机械化、产业化、科技化进程。加强农业基础设施建设，增加50亿斤粮食产能；深入调整种植结构，实现耕地效益最大化；推动“主辅换位”，积极发展现代畜牧业、水产业，不断提高畜牧业对经济增长、农民增收的牵动力。推进县域工业化，加快“农工换位”，努力实现县域内农产品加工业增加值超过种植业、养殖业。把工业园区打造成县域经济发展的引擎，集聚县域独特资源和生产要素，有效承接城区产业梯度转移，围绕产业发展城镇，不断推进城乡一体化。
着力发展非公经济。非公经济的发展在哈尔滨的发展中至关重要，要切实摆上重要位置，以非公经济的发展推动哈尔滨的好发展快发展大发展。要坚持平等准入、公平待遇、多予少取、放宽放活，充分调动非公企业创业创新、做大做强的积极性。引导民间资本更多地进入基础设施、社会事业、金融服务等领域，进入我老秘网市重点发展的现代服务业和战略性新兴产业。对非公企业要宽容，企业在发展过程中不完备、不完善的地方，要区别性质和情况，不能在细枝末节上把企业“抠死”，要帮助企业在发展中逐步解决存在的问题。积极为非公企业搞好服务，大力解决非公企业融资难、创新难、用工难问题。加强对微型企业的培育扶持，支持中小企业快速成长，使非公经济成为促进经济总量增长、吸纳就业、增加财政收入的主要力量。2016年，非公经济增加值占全市GDP比重达到60%以上。
着力提高科技创新能力。要加快建成国家创新型城市，把科技创新城打造成为引领区域科技发展、技术创新和成果转化的加速器，成为立足我老秘网市、服务全省的科技创新平台，成为市内外、省内外科技人才创新的舞台。把我老秘网市科技潜能充分释放出来，促进科技资源优势向经济发展优势转化。深入实施城市战略创新等“六大标志性创新工程”，把大专院校、科研院所和企业的积极性都调动起来，促进科技与经济深度融合。健全以企业为主体、市场为导向、产学研政经介相结合的技术创新体系，完善技术创新联合体和高新技术产业链，为实现跨越式发展提供强有力的科技支撑。全力推进重大科技专项，加快培育发展一批具有广阔前景的重大自主创新和高新技术产业化项目，抢占新一轮经济发展制高点。
(二)大力改善民生，共创幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程为牵动，千方百计解决好群众现实利益问题，不断提高群众生活质量，不断增强群众幸福感。
增加群众收入。坚持以发展经济扩大就业，以创业带动就业，多领域、多渠道开发就业岗位，实现有劳动能力者充分就业。全面开展“创业创新、全民成才”活动，加强就业培训，提高劳动者就业能力，适应城市跨越发展和劳动者自身发展的需要。加大对就业困难群体、应届大学毕业生等的就业援助力度，控制城镇登记失业率，保证提高再就业率，基本消灭“零就业”家庭。推进百万农民进城镇和百万农民技能培训“双百万”工程，扩大农村劳动力转移就业，打好新一轮农村扶贫开发攻坚战。最低工资标准年均增长15%，积极推进工资集体协商，努力实现居民收入增长和经济发展同步。
改善居住条件。要把爱建中兴、民生尚都等建成住房困难群体的新家园，解决好中低收入家庭住房困难问题，确保人均住房面积不低于15平方米。全面完成四环路内棚户区改造，彻底整治铁路沿线危棚房，全部建成设施配套、环境优美的新社区，使群众在改善居住条件的同时增加财产性收入。认真贯彻落实相关调控政策和措施，促进房地产市场健康发展。提高供热和小区物业服务水平，提升生活环境质量。将农村新民居建设从单纯的农房改造逐步转变为区域整体共同推进的社会工程，改变农村落后的居住状况，提高农民居住质量。
方便群众生活。构建15分钟生活服务圈和娱乐健身圈，完善一日休闲旅游圈，为城乡居民提供优质、高效、便捷的服务。健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点，稳定市场价格，优化消费环境。坚持公交优先发展，确保公交基础设施建设取得新突破；开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线，基本形成现代城市公交系统，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，争创国家“公交都市”示范城市；提高出租汽车行业服务能力和水平；增加行人过街通道和建成区停车泊位，让群众出行更加方便。。

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(二)坚持“正派政绩”用人导向，建设坚强的领导班子和干部队伍。继续坚持和完善“正派政绩”的用人原则和公推差选的工作机制，按照德才兼备、以德为先的用人标准，建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。要拓宽选人用人视野，及时发现、合理使用优秀干部，不断培养造就优秀年轻干部队伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人流汗又流泪，不让有真才实学的人被埋没，不让投机钻营的人侥幸得逞，确保我们的干部队伍坚强有力、人民满意。深化干部教育培训制度改革，持续开展干部系列培训，以解决能力不足为重点，进一步提高干部队伍素质。坚持党管人才，培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各项政策，实施重大人才工程，促进各类人才队伍协调发展。认真做好老干部工作，在政治和生活上关心老干部，充分发挥老同志的积极作用。
(三)努力开创基层党建新格局，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力。基层党组织的战斗力和广大党员的精神状态，直接关系到实现新跨越的速度和质量。要落实地方党委抓基层党建责任制，深入实施基层党建创新工程，健全创先争优长效机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。要按照围绕中心、服务发展、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新工作内容，全面推进农村、企业、城市社区、机关、学校、非公经济组织和社会组织等党的基层组织建设。以农村党建“三级联创”为总抓手，深化“村民参与、村官承诺”考评活动，培养带领群众致富和带头致富的村级党组织和优秀党员。社区党组织要围绕加强和创新社会管理，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。加大在非公经济组织和社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。巩固扩大先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动成果，充分发挥广大党员先锋模范和引领示范作用。认真研究新形势下党员队伍建设的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对党员的教育管理。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的活力。
(四)继续弘扬优良传统和作风，形成干事创业的良好氛围。要教育和引导广大党员干部，特别是领导干部坚决克服浮躁浮夸、形式主义、官僚主义，坚决反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。要牢固树立干事创业的正确导向，弘扬顽强拼搏、真抓实干的作风。要保持雷厉风行、“五加二”、“白加黑”的工作态度，以新的工作激情实现加快发展。要保持密切联系群众的本色，自觉贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，最大限度地让人民群众享受改革发展成果，拥护和支持改革发展大计。要大兴调查研究和求真务实之风，深入实践、深入基层，摸实情、讲实话、干实事、求实效。要推行言行一致、言而有信的作风，强化契约责任和意识，言必行、行必果，以此取信于民、取信于企业、取信于全社会。
(五)凝聚合力，营造共谋发展的良好局面。实现新跨越要团结和发动一切力量，激发全社会的创造活力，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，加强立法工作，增强监督实效，讨论决定重大事项，凝聚服务代表。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持各民主党派、工商联切实加强自身建设，履行好各自职能，不断壮大爱国统一战线。深入开展双拥共建活动，大力支持国防和部队建设。加强民族、宗教、外事、侨务工作。支持工会、共青团、妇联等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展工作。
(六)严肃纪律，保持风清气正的良好环境。坚持党要管党、从严治党，坚决惩治和有效预防腐败，深入推进反腐倡廉建设。要全面落实党风廉政责任制，把以人为本、执纪为民贯彻到反腐倡廉各项工作中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的政治纪律，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，深入推进惩治和预防腐败体系建设。通过教育和监督，增强党员领导干部廉洁自律意识，坚持把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强反腐倡廉制度建设，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局。加强对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行。坚决查办各类违法违纪案件，始终保持惩治腐败的高压态势，对任何腐败案件都要一查到底，决不姑息。
同志们，哈尔滨跨越发展的新征程已经开启，未来五年大有可为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，超越自我、凝心聚力、乘势而上，为实现哈尔滨科学发展新跨越而努力奋斗，以实际行动迎接省第十一次党代会和党的十八大的召开！

的用人标准，建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。要拓宽选人用人视野，及时发现、合理使用优秀干部，不断培养造就优秀年轻干部队伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人流汗又流泪，不让有真才实学的人被埋没，不让投机钻营的人侥幸得逞，确保我们的干部队伍坚强有力、人民满意。深化干部教育培训制度改革，持续开展干部系列培训，以解决能力不足为重点，进一步提高干部队伍素质。坚持党管人才，培养造就高层次科技创新创业人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各项政策，实施重大人才工程，促进各类人才队伍协调发展。认真做好老干部工作，在政治和生活上关心老干部，充分发挥老同志的积极作用。

况，提高农民居住质量。
方便群众生活。构建15分钟生活服务圈和娱乐健身圈，完善一日休闲旅游圈，为城乡居民提供优质、高效、便捷的服务。健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点，稳定市场价格，优化消费环境。坚持公交优先发展，确保公交基础设施建设取得新突破；开通地铁1号线，启动建设地铁2号线、3号线，基本形成现代城市公交系统，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，争创国家“公交都市”示范城市；提高

按照德才兼备、以德为先的用人标准，建设精神振奋、同心同德、真抓实干、清正廉洁的领导班子。要拓宽选人用人视野，及时发现、合理使用优秀干部，不断培养造就优秀年轻干部队伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科学的干部选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制，不让老实人吃亏，不让默默奉献的人流汗又流泪，不让有真才实学的人被埋没，不让投机钻营的人侥幸得逞，确保我们的干部队伍坚强

市第十二次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央精神和省委“八大经济区”、“十大工程”决策部署，团结带领全市人民，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，谱写了又好又快发展新篇章。

活。构建15分钟生活服务圈和娱乐健身圈，完善一日休闲旅游圈，为城乡居民提供优质、高效、便捷的服务。健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点，稳定市场价格，优化消费环境。坚持公交优先发展，确保公交基础设施建设取得新突破；开通地铁1号

充分发挥广大党员先锋模范和引领示范作用。认真研究新形势下党员队伍建设的特点和规律，建立城乡一体的党员动态管理机制，加强对党员的教育管理。积极发展党内民主，保障党员主体地位和民主权利，健全党内民主决策机制，不断增强党的活力。

二)大力改善民生，共创幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。要坚持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程为牵动，千方百计解决好群众现实利益问题，不断提高群众生活质量，不断增强群众幸福感。

等领域组建市属经济实体，各县（市、区）也要抓紧组建一批“三资”运作平台，切实提高资源、资产、资本运作的综合效益。同时，要重视

，启动建设地铁2号线、3号线，基本形成现代城市公交系统，创造高效、安全、舒适、绿色的公共交通环境，争创国家“公交都市”示范城

重大民生工程为牵动，千方百计解决好群众现实利益问题，不断提高群众生活质量，不断增强群众幸福感。

在市委十二届十次全体（扩大）会议上的讲话

在这次市委全会上，林铎同志代表市委常委会作了工作报告，对今年工作进行了总结，安排部署了明年各项任务，对“十二五”规划提出了原则性意见。会上还将讨论我老秘网市“十二五”规划纲要，下一步还将征求市政协委员的意见并提交市人代会进行审议。明年和“十二五”期间，全市的工作目标更高，任务更艰巨。实现既定的目标任务，必须进一步超越自我，加快实施新战略步伐，真正实现哈尔滨的好发展、快发展、大发展。

一、一年来工作的基本经验

2010年是哈尔滨实施新战略的第一年。一年来，我们按照既定的目标战略，组织广大党员干部和人民群众，坚持超越自我，团结奋斗，攻坚克难，取得了令人瞩目的成绩，超额完成了“十一五”确定的各项任务，实现了新战略的良好开局。回顾一年来的工作，有许多值得认真总结和长期坚持的宝贵经验。

（一）树立“超越自我、奋发有为”的精神状态。一年来，我们的城市面貌和各项工作发生了很大的变化，但变化最大的还是全市干部群众的精神状态。去年下半年以来，我们连续召开了市委七次、八次、九次全会，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标。在干部中深入进行了“超越自我、执政为民”的教育，在这种指导思想和工作理念的引领下，从清冰雪到路桥建设，从庭院整治到棚户区改造，做了许多过去不敢想也认为做不到的事情。在这个过程中，群众受到了鼓舞，干部得到了洗礼和锻炼。现在全市人民的信心普遍增强，对哈尔滨的未来充满希望，与过去信心不足、怨天尤人相比，形成了强烈的反差。如果说我们去年这个时候提出新战略，大家在感到振奋的同时还存有“能够实现吗”的疑虑的话，那么今天，经过一年的超越实践，大家普遍认为，照这样下去，是一定会实现的。而这种精神状态和信心，是最为可贵的，既是我们做好一切工作的前提，也是我们制定并实施好“十二五”规划、实现新战略的根本动力。所以“超越自我、执政为民、奋发有为”是我们一年工作取得成绩的根本原因，也是我们今后必须更加坚持和发扬的基本经验。

（二）用科学发展的思路和目标统一思想。要实现哈尔滨好发展、快发展，必须以科学发展观为指导，形成符合哈尔滨实际的发展思路，确立具有哈尔滨特色的发展目标和战略。也是在去年的七次全会上，我们初步提出了新战略，八次全会确立了新战略。这个新战略在科学发展观的指导下，突破了以往的发展视野，提出“以江为纲”，实现“北跃、南拓、中兴、强县”，使哈尔滨的发展跨入松花江时代，让人们耳目一新，受到极大振奋；这个新战略不再是一个新颖的口号，而是立足于哈尔滨的现实基础，有实实在在的内容，有可操作的步骤和可看得见的美好前景，给人以向往和追求，这就是真理的感召力和凝聚力。我们的新目标和新战略提出后，使全市人民有了从未有过的方向感、目标感、责任感，真正起到了凝聚人心、统一意志的作用。我们今年的各项工作之所以得到全市人民的普遍拥护，我们的各级干部之所以奋力拼搏，与新目标、新战略的鼓舞作用直接相关。所以，坚持科学发展观，坚持哈尔滨科学发展的思路不动摇，坚定不移地实施、提升、丰富、完善我们的新目标和新战略，是保证哈尔滨好发展、快发展的基本经验。这个新目标、新战略，需要完善、充实、提升，但是基本路子、基本战略、基本目标不能动摇，就像林铎同志刚才说的，要一本经念到底、一个调唱到完，不达目的不罢休。

（三）调动一切积极因素，加快实施新目标、新战略。要实现我们的新目标和新战略，是力量大好，还是力量小好？当然是力量大好，而且越大越好。所以，我们将工作的基本点确立在调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量上，为实现新目标、新战略而奋斗。首先是要把我们内在的积极性发挥好。我们将新战略的内容、今年的任务，包括路桥建设、棚改、庭院整治、交通整治、“三沟一河”整治等各项重大工作，如实报告群众，形成家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，不但形成社会共识，而且广大人民群众关切、支持这些大项目建设。我们通过“超越自我、执政为民”的教育，增强广大干部内在的责任感、使命感，自加压力、勇挑重担，敢于攻坚克难；我们通过目标管理，将新战略的任务分解到各单位、各部门，建立了承认目标才能上岗、完成目标才能任职的责任机制；我们树立“正派政绩”的用人取向，靠群众公认的政绩竞选上一层次的岗位。通过“公推差选”方式，先后选出了5名县长、36名局级干部，还有一大批靠一年来的政绩得到重用和提拔的干部，形成了干事创业的动力机制。我们还充分发挥人大、政协参与制定新战略和推动实施新战略不可替代的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥群团组织、民主党派、宗教界人士、驻军武警部队参与建设哈尔滨的积极作用，形成了全市的发展合力。在调动自身各种积极因素的同时，我们还十分注重依靠省委、省政府的领导，积极争取省直各部门对我老秘网市的支持。省委、省政府领导高度重视、肯定并支持我老秘网市新战略，省直各部门一改过去的某些看法，对我老秘网市的各项工作都给予了广泛支持，为我们的项目大开绿灯。我们还积极争取中直金融单位、驻哈金融单位的大力支持，主动汇报我们的新战略、新项目。可以说，在我们的起步阶段，没有金融单位的支持帮助，我们是难于做出这么多事来的。我们还积极向国家部委汇报，得到了水生态修复保护试点城市、创新型试点城市、现代服务业体系改革试点城市等多方支持。我们还积极争取国内外客商在技术、投资、市场等方面的参与，形成共赢局面。总之，哈尔滨的发展就是要调动方方面面的力量，汇集成浩浩荡荡的发展洪流，形成发展的动力、合力。这是我们实施新战略的基本保障，也是我们的基本经验。

（四）树立不畏困难、奋力拼搏、坚韧不拔的工作作风。在过去的一年里，我们培养锻炼了新作风。首先，我们一改多年来清冰雪的旧习惯，确立了“即下即清、当日下当日清完”的理念，首场大雪的清扫就使全城百姓为之一振，交口称赞。好像老天故意考验我们，去冬今春连续下了多年未见的近30场大雪，但是我们的环卫干部和工人不动摇、不退缩，硬是经受了一冬天的考验，树立了环卫精神，也给全市人民改变哈尔滨的面貌树立了信心。过去习惯认为当天清不了，几十年都这样过来了，但今年我们做到了当日下当日清。这表明，哈尔滨传统习惯不是不能改。其实清冰雪不仅解决的是老百姓冬季出行问题，而且更重要的是给大家树立信心。其次，从去年底开始实施新战略，哈尔滨出现了从未有过的基建场面，到处工地施工给交通组织带来了巨大压力。我们的交警战严寒斗酷暑，昼夜奋战在交通岗位上，经过他们的艰苦努力，卓有成效地保证了全市交通运转，形成了交警精神。特别应指出的是，这种环卫精神、交警精神，是用汗水甚至鲜血和生命换来的。第三，我们今年开工建设这么多、这么大路桥和棚改项目，谁都担心当年能否完成，也有一些人断言这都会成为“半拉子”工程。如果用旧思维、旧观念、旧的工作方式，这么长的路，这么高的桥，这么深、这么宽的隧道是不可能完成的。但是我们如期实现了对人民的承诺，干净漂亮地完成了各项任务，被省委吉书记赞誉为堪比深圳、北京、上海速度的哈尔滨速度。当然活要干得漂亮、工程进度也要快，更要保证质量。今后对每一项工程质量要做出认真的鉴定，财政和纪检部门对每项工程都进行审计，审计结果公布，以对人民负责，不能干成“豆腐渣工程”。第四，中省直部门及市直各部门，在机关工委的组织下，深入到脏乱差的庭院奋战一个半月，使1165个庭院得到彻底整治，被称为最受欢迎的民心工程，树立了机关干部的“公仆”精神。环卫精神、交警精神、城建速度、公仆精神，是我们一年的思想财富。这里有两点值得特别珍惜和提倡：一是过去认为不可能的事，今年我们做到了；二是我们往往是在十分困难的情况下，咬住牙，再坚持一下，再努力一下，才取得成功的。顽强拼搏的作风是我们优秀的民族品格，坚韧不拔是我们优良党性的表现，是我们克敌制胜的法宝。这也是我们必须坚持和发扬的基本经验。

我们总结汇报一年来的工作成绩是必要的，而总结这些成绩的内在动因更有意义。积极进取的精神状态，科学的发展目标和战略，团结一切积极力量的政治方略，敢打硬拼的顽强工作作风，是我们的精神财富，也是我们屡战不败的永恒法宝。

二、正确估计形势，以民生为本，加快哈尔滨科学发展

首先从国际形势看，世界正处在后金融危机时代，各国经过世界金融危机的冲击后，正在走向复苏，正在努力通过经济结构和政策的调整，力求缩短复苏进程，争取有利于本国、本地区发展的地位和条件。这里既存在我们扩大开放、争取国际合作共赢的有利条件，也有受贸易保护主义影响的不利因素。我们的近邻俄罗斯也在与我们寻求合作的新方式、新途径。从国内看，中央五中全会以及中央经济工作会议确立了“十二五”规划的指导思想和方针政策，明确了以科学发展为主题，以结构调整为主线的经济工作思路和以民生为本的发展理念。面对发展和可能出现的通货膨胀的双重压力，中央提出了实行积极的财政政策和稳健的货币政策以及审慎灵活的措施。这些对我们既是机遇也是挑战。

过去的一年，我们取得了令人瞩目的成绩，省领导肯定，中央媒体关注，《人民日报》、《光明日报》、《科技日报》、《新华社每日电讯》等，主动在重要位置发了大块文章，老百姓更给了很高的赞誉。但是我们必须看到，我们的成绩是在多年发展不快、变化不大的情况下，突然在某些方面加快了步伐，超过了人们传统的预期，老百姓为了鼓励我们，给予我们很高的评价，但我们心里应有一个清醒认识，确实存在评价过高的问题。哈尔滨多年没这么干过，也没这么快过，这下突然干了、快了，大家就觉得不知道怎样评价好了，有些话说过头了。事实上，我们过去一年所干的事，是早就该干的了，也是全国先发展地区已经干完的了。我们主要是在补课，但还没补完。大家都知道，最近供热管线一个劲儿的“爆”。其根源是我们基础设施欠账太多，地下管网几十年没有进行大的改造，而其他城市如沈阳，这些事早就做完了。之所以没动，是因为这些工程看不到政绩，但作为一个对人民负责任的政府，看不到政绩也要干，否则早晚要出事。我说三年能见亮、五年能变样，这么玩命干七八年，才能争取赶上全国同类城市的平均发展水平。这不是底气不足，也不是谦虚，而是积累的矛盾太多、问题太多，不是一朝一夕能解决得了的。面对这些情况，我们能骄傲起来吗？我们仍然处在社会主义的初级阶段。客观地说，哈尔滨是在初级阶段进程中加快发展的起步阶段，还远没达到我们的发展目标和赶上先进地区的发展水平。一是我们同发达地区的发展差距还没有缩小，只不过是现在的差距不再拉大。今年上半年我老秘网市GDP增速为14.5%，在我老秘网市前后的济南、长春分别是13.7%、18.4%，略高于济南0.8个百分点，低于长春4个百分点。长春和我们GDP就差200多亿，照这样说不定马上就撵上我们。这是因为这些城市多年来固定资产的投资远高于我老秘网市，现在开始发挥效益，我老秘网市仅是去年和今年投资增幅较大，但现在绝对值还是低于人家；我们今年2600亿，沈阳是5000亿，长春也比我们高，因此依然面临不进还退的危险。二是产业结构不合理。主要是传统产业仍占主导地位，新兴产业个头小，高新技术产业比重不大，现代服务业发展滞后，农业现代化任重道远。三是城市基础设施依然薄弱。路网提升改造任务还很重，棚户区改造远未完成，地下各类管网的改造刚刚开始，新区建设的任务还在起步阶段。四是人民生活水平仍然不高。城市居民人均收入低于全国平均水平，在副省级城市居末位，分别比沈阳、大连、长春低2600多元、3200多元和390元。五是观念、体制依然落后。我们的观念虽然比过去有了很大转变，但是仍然比东南沿海地区差，比中部崛起的省份差，比西部的内蒙、四川等地也差。我们的体制机制依然不活。受条条束缚多，责权利不统一，横向协调差，人浮于事、互相扯皮、作风漂浮的现象仍然存在。麻烦的事无人负责，有利的事争着要权的现象在一些部门和工作人员中还时有表现。这些问题给我们的体制机制创新和发展提出了更加紧迫的要求。比如房地产开发，规划、土地、建委各管一摊，各走自己程序，好像没什么问题，但开发商该拆的是否拆完，该建的是否建好，工程质量是否有保证，这时就没人管了。所以，我们现在好多问题看起来都有人管，但是遇到麻烦事都没人负责，成了工作的“真空地带”。老百姓叫天天不应，叫地地不灵，这能说是执政为民吗？今后要一个问题一个问题地捋，把体制机制理顺。

我们在看到问题和差距的同时，也要看到我们的有利条件：一是中央五中全会对“十二五”规划的指导意见，给我们指明了前进的方向；省委“八大经济区”、“十大工程”给我们提供了广阔的发展创造空间；我们的新目标、新战略，使中央和省委的要求在哈尔滨具体化，有了统一意志、明确的方向和路径。二是世界经济在复苏，周边国家和地区的经济在活跃，国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策虽然比前两年收紧，但仍宽松于正常的发展时期，机遇还是大于挑战。三是一年来干部和群众的精神状态发生了巨大变化，发展的信心足、干劲大。四是哈尔滨的资源禀赋总体上高于内陆其他省市，松花江这一特殊的资源禀赋可以做出令人瞩目的大文章。哈尔滨还有许多潜质，如开发得好可以变成巨大的经济和社会效益。五是我们过去一年的工作布局和基本建设已经拉开了城市的骨架，摆开的科技新城、工业新城、哈西地区综合改造、文化中心和“万顷松江湿地”等大项目的建设都已启动，有的已初具规模，为我们的大发展创造了有利条件。六是我们虽然有很大差距，但是我们只要善于学习、借鉴先进地区的经验，就可以少走弯路，站在巨人的肩上谋划我们的新发展。所以综合看，我们的有利因素大于不利因素，如果我们搞得好，还可化不利为有利。这里关键的因素还是在我们自身的主观能动性。

哈尔滨“十二五”规划要更加突出以人为本的发展理念。具体地说，发展是为了让老百姓过上好日子。其实，共产党领导闹革命，就是让老百姓翻身得解放过上好日子；我们党领导改革开放，也是让老百姓过上好日子；将来实现共产主义的远大理想和目标，更是让天下所有的老百姓过上好日子。我想，经过我们这些人带领全市人民奋力拼搏五年，哈尔滨的老百姓普遍兜里宽裕了，想买啥不那么费劲了；普遍居者有其屋了，而且环境比较舒适优美；城市更加靓丽宜人了，哈尔滨人走到外面不再被人指责落后，有尊严和荣誉感了，只有这样，我们这些人才会感到欣慰。如果这样的执政理念是正确的、被普遍认可的，那么我们就需要认真审视我们“十二五”规划的指标制定。我看最主要的指标是人均收入指标，特别是中低收入群体收入的增长、困难群众及中低收入群众的住房问题和社会环境、公共事业建设问题。当然，这些问题的解决都要靠钱、靠发展来解决。但是如果我们把发展的立足点放在民生上，即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的话，我们发展的视野和思路就宽了。什么能使人民快富裕就干什么，怎么能使人民快富裕就怎么干。当然是干正事，不是搞歪门邪道。工业要搞大项目，要搞高新产业，也要搞带动就业的富民工业。农业也是怎么多挣钱怎么干。比如把种包米改成种蔬菜，一亩地就由四五百块钱变成两万。在这方面，阿城、道外都有比较成熟的经验。今后城郊都要变成菜园子，各区、县（市）要像清冰雪一样抓好落实。除了工业、农业外，哈尔滨的第三产业更是增值大、创富快的富民产业。“万顷松江湿地”就是一篇创造财富的旅游业大文章。哈尔滨所处的地位，商贸业大有提档升级、扩大规模的空间。现代物流业基本上还没有，急需建立和发展。现代服务业还处在起步阶段，信息产业、文化产业、公共服务、房地产业都方兴未艾。我们一定要像抓工业、抓农业那样，认真谋划第三产业的大项目，加快这一富民产业和社会公益事业的大发展。

我们在制定“十二五”规划时，主要考虑三个问题。第一，民生怎样取得实实在在的进展；第二，结构调整真正培育出哪些战略性新产业；第三，社会公共服务怎样上水平。要在城乡中低收入阶层人均收入水平提高和住房水平提高上好好算算账，认真谋划措施。我们要努力晋位。能否在这两个问题上先晋位。在结构调整上要培育出超百亿的战略新产业，真正在“十二五”期间把结构调整过来，迈出大步伐，为哈尔滨发展攒后劲。然后在社会建设、城市品位和潜质上跨台阶、上水平。“十二五”规划，在写法上一开始就把老百姓关注的几项民生指标、结构调整指标、公共服务水平亮出来。要让我们的规划成为老百姓自己的规划，成为鼓舞人心、振奋士气的规划，成为人人为之奋斗的规划。

三、进一步超越自我，以更加奋发有为的状态推进新战略的实施

“十二五”是实施新战略的关键时期，是实现新跨越的决定性阶段。这五年，“万顷松江湿地”将像巨人一样从历史的沉睡中崛起，成为享誉国内外的“夏都”圣地，成为哈尔滨迈进新时代的标志；“北跃”将不再是蓝图，江北水系将现玉带倩影，北国水城将展露大片芳容，科技新城更是雄姿傲立；“南拓”将有大批产业项目拔地而起，工业新城将展现现代气派，成为哈尔滨经济发展的巨大引擎；“中兴”要一扫老城旧尘，全面提档升级，再现“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的崭新形象；“强县”要出现一大批工业园区和新兴城镇，现代农业要大幅提升，要有新的百万以上的农民进入城镇，城乡一体化进程将大大加快。我们的前景是令人鼓舞的，我们的任务是光荣而艰巨的，为了完成我们肩负的重任，我们必须以更加奋发有为的状态，全面超越自我，为完成“十二五”规划和新战略而奋斗。

我们应当在哪些方面进一步超越自我呢？

第一，要在责任感和使命感上进一步超越自我。宏伟的蓝图和目标需要我们有强烈的责任感、使命感。我们哈尔滨曾经有过很长的殖民统治和计划经济时期。在殖民统治时期无数革命先烈不怕流血牺牲、英勇奋斗。那个时候，我们没有，也不可能承担哈尔滨发展建设的任务，不需要对哈尔滨发展建设有责任感、使命感。解放后我们翻身做主人了，但很快实行了计划经济。国家在这里投资搞建设，以国企为主体，我们只需完成国家计划就行，上级也没有赋予我们多少自我发展的主动权。解放前，我们受别人统治，解放后我们听命于上级。这两点与我国东南沿海不同，与内地许多地方也不同。他们近代史上没有或没完全受殖民统治，解放后国企又很少，多数人靠自谋生计。所以改革开放后，他们自我发展的意识非常强。而我们怨国家不给政策、国家不给项目，怨地处偏远、交通末端、气候寒冷，对从自身上找原因不认真、不彻底。在改革开放过程中，我们习惯于上级让我们干什么才干什么，而南方则是上级哪些没规定不让干就赶紧干。所以人家敢闯敢试抢先发展上去了，等我们想干的时候，上级规定不让干了，连末班车都赶不上。一次一次的机会，在我们等、靠、要当中过去了。南方人把发展看成是自己的事情，我们把发展看成是上级的事情。我们习惯于当发展的随从，而不习惯于当发展的主人。主人不能推卸责任，也不能怨天尤人；随从则可推卸责任，也可怨天尤人。主人与随从的本质区别是，谁能对自己的命运负责。所以主人有强烈的事业心和责任感，随从可以不负责任，可以事不关己、高高挂起，可以推诿扯皮，可以做一天和尚撞一天钟，看着日落又西山。所以我们说增强责任感、使命感，其本质是增强主人翁意识。一个城市卫生这么差、庭院这么脏，多年来谁去为它负责任了？如果各区区委书记、区长，街道办事处和社区居委会主任都能把自己当成辖区主人，这么脏、这么差、这么乱，能不管吗？我们在责任感和使命感上进一步超越自我，就是要真正认识到自己的主人翁地位，做哈尔滨建设发展的真正主人，而不是半主人、假主人，或者等着别人给我们当主人。我们必须真正懂得：从来就没有什么救世主，也不靠神仙皇帝；要创造哈尔滨人民的幸福，全靠我们哈尔滨自己。我们不怨天不怨地、不怨神不怨鬼，办好办不好哈尔滨的事情，全在我们自己。我们人人要有责任感，人人要有使命感，哈尔滨兴旺，哈尔滨人人有责。我们哈尔滨历史上就不缺英雄好汉，我们只要真正进入主人翁的角色，就一定能够大有作为，创造我们自己发展的奇迹。

第二，要在科学发展的视野上、高度上进一步超越自我。哈尔滨要实现大发展，必须跳出自我看自我，站在全省、全国及全世界角度看清哈尔滨的现状，客观地分析自己的差距和比较优势，制定正确的策略，力争跨越发展。但是，我们过去相当一些同志一提哈尔滨就是道里、南岗，提道外、香坊、太平好像不能代表哈尔滨，平房我们基本上把它划在城市圈外，不当区看，至于各县（市）则被称为“外县”。在这种视野下，“万顷松江湿地”我们视而不见，有自然底蕴的江北水城我们想都不想，我们的经开区、高新区只在原地打转，462平方公里的工业新城更是没有胆量去谋划。许多部门只看自己的小圈子，中省直部门我们当客人看。我们的心胸都没有把整个哈尔滨装下，当然就看不到我们整体的优势劣势，更不能从全局上谋划哈尔滨的发展战略。我们所讲的大气魄、大手笔，在这种心胸和眼界下能大到哪儿去呢？试想多年以来，我们谋划了多少大项目？干成了多少大项目？科学发展讲的是全局的统筹，我们胸无全局，又何谈统筹呢？在全国各地不断造新区、造新城的情况下，我们依然偏安老城、见缝插针，使“东方小巴黎”、“东方莫斯科”的光彩日渐黯淡，不就是这种眼界的结果吗？在科学发展上，我们不但要有全面的视野，还要有历史的高度。即从历史的高度上看，我们现在所做的事情，今后若干年还能否站住脚？“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层。”我们站得越高，对哈尔滨今后的发展就看得越远。这就要了解城市的发展史，特别是国内外走在前面的城市的发展史，借鉴他们的发展经验和教训，更好地谋划哈尔滨的未来。并从未来角度，走好哈尔滨现在的每一步，不给后人留败笔，要给后人打基础。看明白的，就要快干、干好；看不明白的，不要急功近利，不给历史留遗憾。这样才能促进哈尔滨又好又快发展。

第三，要在能力上进一步超越自我。实现哈尔滨新的发展战略和目标，需要全面提高我们的工作能力和水平。一要提高对新事物、新知识的认识和学习能力。由于我们发展相对滞后，我们对许多新东西、新事物还不熟悉。比如现代物流业、金融资本业、信息产业，我们都没有深入进去，发展也不快，更不要说生物工程、新材料、高新技术、云计算、物联网等专业领域。没有现代知识，就不能实现现代化。所以，必须要提高我们的知识本领。不要学几句新名词就当作自己有知识，而是要真正把事弄明白，才算有知识。人的第一才能是认识才能。我们对事情做不好，或不知道怎么做，主要是没弄明白。如果弄明白的事情我们会知道怎么做的。人的认识能力的提高主要靠学习，一是从书本中学，二是从实践中学。吉炳轩同志最近在省委党校讲课要求我们“静下心来好读书”。我们要加强学习，武装自己，在认识能力上要进一步提高，实现超越。二要提高统筹全局的能力。如果把全市比作一个机器或一个系统，我们各个部门和单位是其有机组成部分，只有协调运转才能发挥整体效能。我们每个部门和每个工作人员都要了解全局、把握全局，知道自己的工作在全局中的地位和作用，从全局出发做好本职工作才能更好地发挥作用。我们有些同志不太注重了解全局，更不想了解本职工作与其他各部门的相互关系，封闭地做自己的工作，正像有同志形容的，“念自己的经，合唱跑调”，这实际上是把自己同全局隔离开来。这样不但自己的工作做不好，还阻滞了全局工作的发展。我们每个人、每个部门都要学会当好主角和配角两个角色。从全局看，有时需要这个部门当主角，其他部门当助手配合；有时需要那个部门当主角，其他部门配合。要哪个部门牵头是根据实际工作需要确定的，不等于牵头部门重要，不牵头的就不重要。比如说搞江北水系建设就由水务局牵头，其他部门配合，搞棚改就该房产局牵头，等等。如同打仗一样，有担任主攻的，有担任佯攻的，有担任阻击的。哪一个做不好这个战役都不能成功。比如黑山阻击战，如果阻不住敌人，就可能全军覆没。所以打主攻重要，其他不重要吗？主要不主要不在于角色，而在于地位和作用。这里不能说哪个主要、哪个次要，都是整体战役的有机组成部分。只有了解全局、善于配合的部门和人，将来才能成为好主角、好的主要领导者。你连配合都不懂，叫你当领导你怎么组织、怎么调动？这要作为考核干部才能的重要方面。所以，我们要克服分散主义、本位主义，强调全面统筹、良性互动。这是超越自我、提高能力的重要课题。三要提高实施能力。俗话说得好，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。认识能力、统筹能力最终表现在实践上。实施能力是解决问题的关键。要提高实施能力，首先要摸清情况，扑下身子把调查研究工作做好。在调查研究的基础上进行综合分析，找到问题症结，抓住主要矛盾，知道从哪下手。我们有些干部做工作不知道从哪下手。为啥不知道从哪下手呢？情况没搞清，也没抓住主要矛盾。在解决问题时一定要熟知党的政策，与实际情况相对照，在不背离原则的情况下实事求是处理。在各种矛盾交织在一起时，不能一下子解决，要善于把复杂问题化解为多个简单问题或步骤，这些简单问题一步步解决了，整个问题也就解决了。“世上无难事，只怕有心人”。世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。要提高实施能力，不下苦功不行，不认真不行。我们在九次全会上集中讲了提高执行力的问题。执行力一是工作态度，二是实施能力。随着新战略向纵深推进，这个问题越来越重要，务必引起同志们的高度重视，要下功夫解决执行力和实施能力问题，这也是我们战斗力的突出表现。

第四，要在作风上进一步超越自我。作风问题与责任感、主人翁意识密切相关。如果把自己当作事业的主人，能说了不干吗？如同夫妻谋划家庭的未来，能说完了不干吗？如果不干，家庭的美好前景能实现吗？我们哈尔滨就是个大家庭，我们这些家庭成员谋划完了就得干。我们所说的，不是为了好听，而是为了做，是给自己干。同时，我们不仅是事业的主人，还是党的干部、人民公仆，肩负着为事业发展、为人民服务的重任。既然做主人、是公仆，就必须要有一个良好的工作作风。一是不说空话，说到做到。我们在讨论问题时，可以解放思想，可以突发奇想，但做事就不许说空话。言必信，行必果。所以那种华而不实、哗众取宠，说一套做一套，自以为“有水平”、“很高明”，其实不是政治作秀，就是沿袭了“糊弄洋鬼子”的作风，没把自己当哈尔滨人，没把自己当主人。今后凡是说了没做的人，都要对照检查一下自己是不是哈尔滨人。说的事必须做，必须诚信，不能糊弄。二是新战略的任务艰巨、繁重，没有知难而上、敢打硬拼、坚韧不拔的作风和一支坚强有力的干部队伍是难以实现的。一年来我们形成了一些良好的作风，许多工作是我们在十分困难的境地做了再坚持一下的努力才完成的。这种作风必须发扬光大下去，成为我们今后工作的习惯，成为多数人的习惯，成为全市的良好风气，哈尔滨就一定大有希望。

第五，要在体制机制上进一步超越自我。改革开放以来，我们在体制机制上进行了重大改革，取得了巨大成果，这是毋庸置疑的。但是我们有许多改革还没有到位，许多改革还要进一步发展和完善。比如说国企改革，还有遗留问题需要进一步解决，现在的架构还有待进一步深化完善。农村家庭联产承包责任制面临集约化经营的新课题，面临加快城乡一体化进程的新要求。公共事业的地位越来越重要，原有的一些管理模式和方法不适应新的挑战。民营经济发展不快，扶植民营经济发展的体制机制需要进一步创新，建设服务型政府任务艰巨。最近，党中央进一步强调以科学发展为主题，以结构调整为主线，以民生为本，需要我们重新审视惯用的思维习惯和工作着力点，以及工作方式方法。这些都需要我们进一步深化改革、加快创新，以便在“十二五”期间实现又好又快发展，早日实现新战略的目标。这里我要强调的是，党中央和国务院的路线、方针、政策是完全正确的，党性要求我们，必须坚定自觉地与中央保持高度一致。国家各部门及省直各部门的规章、规定也是正确的，也要认真贯彻执行，这也是与党中央、省委保持一致的重要组成部分。但是，我们还必须看到，现实中上级部门的一些规定本身就存在着矛盾，甚至有相互冲突的地方，这就给我们提出了如何贯彻的新课题。还有全国各地发展情况不同、程度不同，用一个尺子把各地都拉齐，事实上是做不到的。再者，站在辩证唯物主义的立场看，“实践高于理论的认识”，只能用实践修正真理，而不能用教条硬套实践，这样只能带来损害，这就需要我们必须从实际出发。与党中央保持一致最根本的一条是为了维护人民的根本利益。当从全国人民的整体利益出发，需要我们哈尔滨作出牺牲时，我们会像当年支持解放战争、支援抗美援朝一样义无反顾地牺牲自己。但现在党中央和省委不是叫我们牺牲，而是看我们发展慢了，看我们的生活水平不高而着急。我们就要从哈尔滨人民的根本利益出发，也是从全国人民的利益出发，加快发展自己。发展与创新是密不可分的，要超常发展，必须要加大创新。创新是一个民族发展的源泉，是国家进步的不竭动力。这就要求我们必须认真领会和把握上级规定的精神实质，而不是拘泥于那些与精神实质相悖、与实际相冲突的具体条文。把马克思主义的普遍真理与中国的实际相结合，创造性地解决问题，是无产阶级党性的最高表现。在现实条件下，创造性就表现在从实际出发，在根本上符合中央和省委及其他上级规定要求，在技术环节上尽可能满足具体条文的规定，所做的一切都要使问题得到解决，发展顺利推进，人民得到实惠。所以，要求我们各部门必须了解全局、把握实情，熟知规定、灵活变通、技巧熟练，为人民办成事。用这样的思维和方法，去处理发展中的矛盾、解决体制机制创新问题，是对我们超越自我的重要考验。

第六，要在选人用人上进一步超越自我。英雄的时代呼唤英雄的出现。大发展的时代需要杰出人才登上舞台，超常发展就要破格选拔人才。实现哈尔滨的新战略和新目标，需要能担当这样重任的干部。干部路线是为政治路线服务的，有什么样的政治任务就需要什么样的干部。过大渡河需要十八勇士，搞现代化需要“四化”干部。现在哈尔滨实施新战略就要按新战略要求选拔人才。因此，要打破“好人主义”，突破“论资排辈”，按照“正派政绩”的导向选人用人。不能靠人缘好拉票，而要靠政绩赢得群众投票；不能光看在什么岗位干了多少年，而要看有什么建树、有多少建树；不能光看上级给了多少奖状，而要看群众给你认定了多少实绩。在其他方面都合格的情况下，这是今后选人用人的决定性因素。这个因素不用说、不用讲，看得见、摸得着，群众得实惠。这个因素不用跑、不用要，不用关系、不用腐败，群众拥护、领导欣赏，当上自信、干得有劲。我们现在就要选用这些创出业绩、让人民群众得实惠的干部。总结过去一年工作，各部门、各单位都要列出干了哪些实实在在的事，作为你的主要政绩，而不是一般地写总结、听汇报。年底前后，首先对各区、县（市）进行分片拉练，主要是看大家在项目建设、城乡发展、惠及民生方面有什么建树。不怕不识货，就怕货比货。谁的干劲大、谁的干劲小，谁的发展快、谁的发展慢，谁家有作为、谁家无作为，一目了然。不光领导看，主要是大家看，选谁用谁让群众认定，让事实说话，这就是“自己出题自己答”、“自己提拔自己”。这就是在选人用人上的自我超越。

同志们，超越自我境界高，超越自我天地宽，超越自我成大业，超越自我快发展，超越自我使我们为人民服务的人生观、价值观真正得到体现。

我今天所讲的，是对过去一年思想政治上的总结，是对完成新一年新战略任务和实施“十二五”规划的思想政治动员，与林铎同志的工作总结和任务部署是相辅相成的。希望大家用进一步超越自我的精神状态投身到新一年的战略任务中，并为圆满完成“十二五”规划而努力奋斗。

有才人哦，学习学习再学习

高人啊，真是好东西啊！！

正在写党建的材料，急需参考呀！！！

好东西就要分享，就要学习。收录了。

谢谢，又到换届期，正需要参考。