2015年南阳市反腐倡廉出新举措

1月25日，市委常委、市纪委书记王智慧在中共南阳市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上作工作报告——《坚定方向坚守担当 依法依规推进党风廉政建设和反不廉洁斗争》，对我老秘网市2015年党风廉政建设和反不廉洁工作进行了部署。

　　强化纪律规矩约束力

　　纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置来抓。

　　【举措一】严明党规党纪

　　【重点部署】必须按照习近平总书记提出的“五个必须”要求，保持一致而不另搞一套，维护团结而不拉帮结派，遵循程序而不我行我素，服从组织而不讨价还价，管好亲朋严防擅权干政，坚决克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，决不容忍结党营私、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。

　　【举措二】坚持从严执纪

　　【重点部署】要认真执行修改完善后的廉政准则、纪律处分条例、巡视工作条例、行政监察法等党风廉政建设党规党纪和相关法律。坚持从严认真的态度、严抓真管的韧劲，强化对纪律执行情况的检查，加大对违反党的规矩和纪律行为的惩戒力度，严肃查处违反政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，特别是无组织、无纪律、欺骗组织、对抗组织的行为。谁敢违规逾矩，就严格执纪，严肃处理，不留情面，不搞法不责众、下不为例、情有可原，使纪律“高压线”真正通上“高压电”。

　　【举措三】确保政令畅通

　　【重点部署】重点监督检查党的十八届三中、四中全会，省委九届八次全会和市委五届十三次全会精神的贯彻落实，确保全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面推进从严治党等重大决策部署得到落实。紧紧围绕“一统四抓三关键”的总体部署、“一优一高一稳定”的工作方针和“三个南阳”建设，强化监督执纪问责，加大对职能部门履职情况的监督检查力度，增强工作责任，推进工作落实。

　　加大“两个责任”落实力

　　“两个责任”能否落实，关键在于责任追究能不能落实。要认真执行《河南省党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法(试行)》，做实监督检查，强化责任追究，推动“两个责任”落实。

　　【举措一】以区分责任促明责知责

　　【重点部署】要认真执行市委落实“两个责任”的实施意见，厘清党委主体责任和纪委监督责任。党委(党组)直接抓党风廉政建设和反不廉洁工作，切实履行好组织领导、健全机制、作风建设、防治不廉洁、教育管理、支持保障和正己范人之责，细化责任内容，加强流程管理和过程监督，强化对同级纪委工作的领导，定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况，做到集体领导不松手、“一把手”尽责不甩手、班子成员履责齐上手。纪委(纪检组)要切实担当起监督责任，履行好组织协调、维护党纪、查办案件、执纪监督、教育预防、追究问责之责，直面问题，发现问题如实报告和处理。党委(党组)是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体；纪委(纪检组)是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体，要在明确自己职责的基础上，共同发力、协调推进，切实提升党风廉政建设责任制的执行力。

　　【举措二】以监督检查促守责担责

　　【重点部署】要在巩固“两个责任”落实成果的基础上，加大监督检查力度，督促党委主体责任、纪委监督责任落实。健全党委统一领导，纪检监察机关积极协助，党风廉政建设责任制领导小组办公室组织实施的监督检查领导体制和工作机制。强化日常检查、专项巡察、年中督导、年度考核，采取听取汇报、述职述廉、民主测评、实地调查、查阅资料等方式，重点对党委(党组)领导班子10项责任、党委(党组)主要负责人6项责任、其他领导班子成员4项责任和纪委(纪检组)6项责任落实情况，9项保障制度建立健全情况，进行监督检查，督促党委(党组)、纪委(纪检组)强化责任意识，落实工作措施，种好自己的“责任田”。

　　【举措三】以严格问责促履职尽责

　　【重点部署】要把追究问责的戒尺真正挥起来，对党风廉政建设“两个责任”履行不力不好的地方、部门和单位，严肃进行调查处理。要健全责任追究机制，加大责任追究力度，对于管辖范围内违反政治纪律、政治规矩和组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；发生问题不报告、压案不查、阻挠调查；出现区域性、系统性不廉洁案件的，要严格实行“一案双查”，既追究主体责任和纪委监督责任，又严肃追究领导责任，以追责倒逼负责。对落实责任制不力的典型案件公开曝光，传递和释放有权必有责、失职要问责的强烈信号。

　　突出惩治不廉洁威慑力

　　要牢固树立“有案不查是失职，办不好案件是不称职，不想查或不敢查是渎职”理念，有腐必反、有贪必肃，让不廉洁分子受到党纪国法严厉惩处，让心存侥幸的人不敢伸手，有效发挥震慑和警戒作用。

　　【举措一】强化组织协调

　　【重点部署】认真执行市委反不廉洁协调小组工作规则和联席会议成员单位协调配合办法，强化横向沟通，完善查办违纪违法案件组织协调机制，形成反不廉洁合力。加强对下级纪委、派驻机构纪律审查工作的领导，健全重大案件督办、办案协作区机制。建立健全防逃、追逃、追赃工作机制，决不让不廉洁分子逃避制裁。

　　【举措二】突出惩治重点

　　【重点部署】紧紧围绕遏制不廉洁蔓延势头这个目标，重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件；重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处工程建设、土地出让、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目审批、司法案件处理、选人用人调人、惠民资金使用、重大环境污染和房地产开发等领域背后的不廉洁问题，对违规干预插手重大事项的领导干部记录在案，治病树、拔烂树，强化“不敢”的氛围。同时，从小处着手，加强对市直机关自办企业、学校、外设办事处的监管，严肃查处谋取小集团利益的行为。县及县级以下纪检监察机关要把主要精力放在对群众身边不正之风和不廉洁问题的查处上，加大对争民利、损民益，故意刁难、吃拿卡要，虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占、私分滥发，私办企业、大肆圈钱，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气等违纪违法、侵害群众权益突出问题的查处力度。对查办案件过程中，发现有转移赃款赃物、销毁证据、掩盖事实，搞攻守同盟、对抗组织审查的，必须坚决查处。对“围猎”干部、情节恶劣的行贿人，必须坚决打击。

　　【举措三】改进审查方式

　　【重点部署】注重从信访举报、执纪监督、巡视意见反馈、网络舆情等多种途径发现问题线索，及时进行梳理、甄别、处置。坚持抓早抓小，健全早发现、早提醒、早纠正、早处置机制，对反映党员干部身上的问题，及时约谈、函询、诫勉，防止小错养成大错。严格按照5类处置方式和标准，管好问题线索。加强案件审理和申诉复查工作，认真履行审核把关和监督制约职责，规范程序，确保质量，保护被审查人合法权益。积极推进“一案双书”工作，发挥查办案件的惩教和预防功能。加大对诬告、诽谤等行为的查处力度，还干部以公道，给群众以明白。

　　【举措四】严格审查纪律

　　【重点部署】加强案件监督管理工作，严格落实依纪依法安全文明办案要求。加强对办案纪律执行情况的监督检查，严格执行立案、初核请示报批制度，依纪依法进行审查。加强对涉案资料和款物的规范管理，决不允许泄露秘密、以案谋私。加强办案点、谈话点规范化建设，健全管理制度，全面排查、消除安全隐患。严格落实驻基地集中办案制度，强化办案安全工作责任制，严格执行谈话有关规定，坚决守住不发生办案安全事故的底线。对发生办案事故的，要严肃追究直接责任和领导责任。

　　保持纠正“四风”持续力

　　必须横下一条心纠正“四风”，坚守阵地不能退、巩固成果不能松、深化拓展不能缓，把思想教育、纪律约束、监督查处融为一体，正面教育和警示惩戒并重、立规和执纪并举、自律和他律结合，打好作风建设“组合拳”。

　　【举措一】坚持常抓抓长

　　【重点部署】要盯住一个个时间节点，抓住一个个具体问题，出重拳、抡重锤，加大明察暗访力度，强化执纪监督，严格执行点名道姓公开通报曝光和问责制度，让那些我行我素、依然故我的人付出代价。坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题；加强对厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查；对非专业出身领导干部在各类书画、艺术等协会兼任的领导职务，配合有关部门进行清理；盯紧研判“四风”新症状，对症下药，防范和整治“四风”隐身衣问题；研究启动干部作风突出问题和污染政治生态突出问题的专项治理。要把违反中央八项规定精神、省若干意见和市十项规定的问题列入纪律审查重点，集中查处党的十八大后、中央八项规定出台后、开展群众路线教育实践活动后的顶风违纪行为，对顶风违纪者所在地方、部门和单位党委(党组)、纪委(纪检组)进行问责。

　　【举措二】深化“一改双优”

　　【重点部署】进一步深化提升、注重实效，形成改进作风、优化经济发展环境和生态环境的长效机制。突出“一改”这个抓手，强化专项整治、综合施治，整合各方面力量，从严从实督促检查，坚决纠正为官不为、为官乱为、冷横硬推、庸懒散拖问题，加大查处和责任追究力度，形成全市“一盘棋”合力推进作风建设的良好局面。围绕“双优”目标，发挥纪检监察机关“监督的再监督、检查的再检查”职能，把工作重点放在对职能部门履行职责的监督上，放在对重点项目、重点工作推进中失职渎职行为的追究上，放在对损害经济发展环境、破坏生态环境案件的问责上，实现由“牵头推动”向“监督推动”的转变，促进活动深入开展。

　　【举措三】弘扬新风正气

　　【重点部署】党员干部要把学习践行“团结凝聚战斗力，敬畏规矩树形象，忠诚担当事上见，落实见效真本事”市委作风建设“四句话”要求，作为巩固教育实践活动成果，加强作风建设的重要任务，与“三严三实”专题教育相结合，认真领会深刻内涵，作为为政之道、成事之要、做人准则，内化于心、外化于行。特别是对照“四句话”标准，对标看齐、躬身践行，带头守正道、扬正气、作表率。要配合相关部门组织开展南阳时代先锋评选、宣传活动，努力形成讲团结重干事、讲敬畏守规矩、讲忠诚勇担当、讲落实求实效的从政环境和政治生态。

　　提升防治不廉洁治本力

　　只有用改革的精神、思路、办法来深化教育、完善制度、加强监督，才能为党风廉政建设注入源源不断的动力，才能进一步突破制约党风廉政建设和反不廉洁工作的深层次体制机制障碍。

　　【举措一】深入推进纪律检查体制改革

　　【重点部署】认真落实党的纪律检查体制改革实施方案和市委的改革任务分工，坚持问题导向，整体谋划，上下衔接，突出重点，立行立改。巩固、深化查办不廉洁案件体制机制改革，实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度，对不按规定报告的严肃问责；继续推进县区纪委分管案件检查工作副书记换岗任职工作，加强领导和指导，完善配套制度，切实提高县区纪委办案水平。研究制定县区、市直部门、市管企业和大中专院校纪委书记、副书记提名考察办法，规范工作流程，健全交流推荐机制。严格执行纪委书记(纪检组长)不分管纪检监察业务外工作的规定，突出主业主责。参照中央纪委、省纪委关于加强派驻机构建设的意见，落实单独派驻、归口派驻相结合及实现统一名称和统一管理等总体要求，研究完善市县纪委派驻机构统一管理工作的具体办法，健全制度，理顺关系，发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强和规范示范区、开发区、工区、保税区、产业集聚区等非正式行政区的纪检监察工作，实现监督无盲区、执纪无死角。

　　【举措二】全面推行“四督四查”工作机制

　　【重点部署】强化组织协调和监督检查，督促基层党组织和相关部门以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以制度保监督，开展对基层党风政风情况普遍督查，对涉及群众切身利益的项目进行重点检查，对重点部门和关键部位领域进行专项巡查，对问题线索和群众反映的突出问题及时调查，确保基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益的行为能够及时得到制止纠正，为全省创造经验、提供示范。要严格执行《河南省基层党风政风监督检查责任追究办法(试行)》，完善配套制度，健全工作机制，加大责任追究力度，促进基层党风政风根本好转。

　　【举措三】探索建立市县两级巡察制度

　　【重点部署】在落实省委关于完善县级以上机关反腐倡廉制度暂行办法、逐步健全我老秘网市反腐倡廉体制的基础上，按照省委有关要求，探索建立符合南阳实际的市县两级巡察制度。市纪委初步提出的关于对市直单位实行巡察的办法，聚焦党风廉政建设和反不廉洁工作，着力发现解决市直单位党组织和党员干部中存在的不廉洁、作风、纪律和选人用人等方面的突出问题。各级各单位对巡察工作要高度重视，主动配合，积极做好巡察反馈意见整改工作，充分运用巡察成果。

　　【举措四】创新完善“不想腐”的机制

　　【重点部署】把改进和加强党风廉政教育，摆在党的宣传教育大格局中部署和推进，紧贴遏制不廉洁蔓延势头目标任务，突出理想信念、宗旨意识教育，突出党纪法规教育，突出纠风惩治成果宣传。加强重要节点和岗位廉政风险提醒，举办领导干部廉政学习班，增强针对性和实效性，提高教育效果。引导被立案审查的党员干部写出忏悔录，自悔自新，警示他人，并选取典型定期印发，用好用活反面教材。发挥廉政教育、警示教育基地的作用，加强廉政文化精品工程建设，开展廉政文化创建活动，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，培育良好民风社风。党报党刊、电台、电视台和重要新闻网站要办好反腐倡廉专栏和专题，坚持正确舆论导向。继续管好、用好市县纪委综合网站和政务微博微信，健全新闻发言人制度，完善反腐倡廉网络舆情信息工作机制，提高舆情处置工作水平。

　　增强干部队伍战斗力

　　作为监督执纪的专门队伍，纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反不廉洁斗争的重要职责，其素质、能力和作风，直接关系到党风廉政建设和反不廉洁斗争的成效。必须从改进作风、提高素质、严格要求入手，进一步加强自身建设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

　　【举措一】健全改进作风长效机制

　　【重点部署】在全市纪检监察系统组织开展“三严三实”和作风建设“四句话”教育实践活动，围绕建立忠诚、干净、担当纪检监察干部队伍目标，以学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是《习近平关于党风廉政建设和反不廉洁斗争论述摘编》为重点，以弘扬“十词”作风为遵循，教育、引导纪检监察干部坚守政治定力、强化担当意识、树牢法治思维、做到干净干事。继续深化机关“三亮三评”活动，细化完善制度和评议办法，通过“亮”和“评”，真正亮出责任与担当，评出干劲和活力。对作风、能力不适合在纪检监察岗位上工作的干部，要坚决采取组织措施，该撤换的撤换，该调整的调整；对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责，让责任意识深入人心，使担当精神蔚然成风。

　　【举措二】完善学习培训长效机制

　　【重点部署】以建设学习型机关、提升履职能力为目标，着力完善个人自学、集中学习、调训参学制度，创新学习培训形式，加大纪检监察干部学习培训力度。鼓励、支持和引导纪检监察干部紧跟形势及时学、结合岗位干中学、针对“短板”重点学、养成习惯自己学，在学习中提高能力素质。要广邀名师、拓宽领域、丰富内容、注重实效，把“■莲讲坛”打造成为全市纪检监察干部开阔视野、增长知识、提高本领的平台。依托中纪委和省纪委培训机构、党校、高校，分类分层次举办业务培训班，使纪检监察干部普遍接受高层次、高水平培训。采取上挂下派、轮岗交流、跟班学习、一线锻炼等方式，在实践中提升纪检监察干部的业务素质和工作能力。

　　【举措三】强化监督制约长效机制

　　【重点部署】各级纪检监察机关要清理好门户，做到打铁自身硬，使监督执纪问责更有底气、更加硬气、更具权威。研究制定市纪委机关落实党风廉政建设“两个责任”具体措施，严格执行中央纪委“四个不准”规定，尽快出台全市纪检监察干部禁止性规定，约束纪检监察干部的言行。充分发挥纪检监察干部监督室的职能作用健全内控措施，加强对重要岗位和关键环节的监督，严肃查处跑风漏气、以案谋私等行为，对办人情案、关系案、金钱案的，绝不姑息、绝不护短、绝不手软，严防“灯下黑”。