突出重点 开拓创新 扎实推动新农村建设再上新水平

●黄建锋

　　2008年，沙县将全面落实中央和省、市农村工作会议部署，围绕发展现代农业、繁荣农村经济这一主线，以继续推进“五大工程”为抓手，以深入开展“六项服务”为平台，突出加强农业基础建设，大力发展现代农业，切实抓好乡村规划建设，多为老百姓办实事、好事，积极促进农业不断发展、农民持续增收、农村和谐稳定，实现农业总产值比上年增长5.5%，农民人均纯收入增长8%，确保新农村建设工作走在全市前列。
　　1、落实强农惠农政策，不断夯实农业基础。一是加强农田水利建设。继续实施“六千”水利工程，抓好夏高中型灌区等建设，完成郑湖箭坑村等7个已列入省水利厅建设计划的供水工程建设，修复洋邦水库渠道、曹地水库干渠等51处重点水毁工程，进一步提高农业综合生产能力。二是加强耕地保护和提高质量。重点加强国家农业综合开发项目、土地整理、标准农田建设和烟田基础设施建设，投入2600万元，实施高砂省级商品粮基地等项目建设，年内完成土地整理6700亩、中低产田改造8800亩。三是加强防灾减灾体系建设。继续抓好沙溪流域防洪工程建设，积极推进动物标识和疫病可追溯体系建设，加大生物防火林带、防火阻隔带建设力度，完善人工影响天气服务系统，提高农业农村防灾能力。
　　2、扎实推进现代农业，促进农业增产增效。一是大力发展规模农业。扎实抓好农村土地承包经营权流转工作，实现土地流转率50%，抛荒地复耕率25%，新上100万元以上项目30个，新增外来劳动力1200人，新增土地流转典型15户，发展“一村一品”专业村30个。二是大力发展特色农业。在制定并落实竹业、鸭业、茶业产业发展意见，持续提升特色产业发展水平的同时，抓好夏茂珍稀药材种植、高桥黄花菜二期及深加工、天然兔养殖等项目建设，促进特色农业发展。三是大力发展品牌农业。鼓励支持农产品加工企业走品牌发展道路，全年争创国家级品牌1个，争创省级品牌2个，新增省级品牌农业金奖1个，新认证绿色食品1个、无公害农产品3个。四是大力发展合作组织。制定出台农民专业合作组织发展意见，鼓励龙头企业、专业大户、农村能人创办各类合作组织，全年新组建农民专业合作组织12个，不断提高农业生产的市场化、组织化程度。
　　3、加强人力资源培训，切实提高农民素质。一是提高农村义务教育水平。完善和提高农村远程教育网，深入实施“城乡教师互动”工程，认真落实农村教师到城区学校锻炼、城区骨干教师到农村支教工作，努力促进城乡教育均衡发展。二是加强农村实用人才培训。大力实施“绿色证书”培训工程、“农民创业”培训工程和“核心农户”培训工程，加大培训力度，重点加强对种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人的培训，全年完成新型农民培训1万人以上。三是推进农村信息化。整合现有农村信息资源，建立覆盖县乡村三级、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、农民专业合作经济组织、经营大户的农村综合服务信息网。四是发展农村文化体育事业。深入开展文明村镇创建活动，新建村级有文化活动室30个，6月底前全面完成20户以上自然村通广播电视工程建设任务，新建村级休闲健身场所30处。
　　4、加大环境整治力度，逐步改变乡村面貌。一是加快推进集镇建设。按照县城和城郊乡镇、次中心镇和试点镇、工业重镇和基础条件好发展潜力大乡镇以及一般乡镇的四个不同层面推进集镇建设。加快推进集镇规划编制工作，力争9月份完成集镇总规修编及审批工作；加大集镇建设投入，乡镇商住开发地块拍卖收益地方留成部分全额返还给乡镇，预计可返还1000万元资金，用于农村基础设施建设；加强对集镇的管理，抓好市场、绿化、卫生、治安等方面的管理，营造一个整洁、舒适、优美的生活和工作环境；鼓励民营企业、民间资本参与小城镇基础设施、公用事业等领域的建设。二是加强村容村貌整治。开展村镇住宅小区试点建设，鼓励和支持连片20户以上的农村住宅小区建设，全年建新村20个，建新房800户以上；以开展“清洁家园行动”为抓手，以国道、溪河流域沿线村庄及高速路互通口村庄为重点，组织开展村容村貌整治工作；实施“一池三改”户用沼气工程，引导农民建设无害化户厕，改造猪牛圈，改造农户厨房，进一步优化农村群众生产生活环境。三是扎实开展“绿化康庄大道，美化幸福家园”活动。在2007年的基础上，用3年时间逐步完成县境内80公里高速公路、45公里国道、100公里省道、80公里县道、675公里乡道两侧绿化，逐步完成农民公园、农村庭院绿化、环村风景林营建等苗木种植200万株。
　　5、健全保障制度，努力构建和谐新农村。一是加强农村卫生服务体系建设。加快建立和完善农村三级医疗卫生服务网络，加大农村医疗卫生人才培养力度，建成规范化村级卫生所30个；全面推行新型农村合作医疗和新农合补充医疗保险制度，力争参合率达到95%以上；加强农村计划生育服务体系建设，落实计划生育奖励优惠政策。二是健全农村社会保障体系。完善农村居民最低生活保障制度，加快农村低保信息网络建设；提高农村五保对象集中供养比例，供养标准不低于当地平均收入的60%；探索建立农村养老保险制度，鼓励开展多种形式的农村社会养老保险试点；完善农村救灾工作机制，加强各级救灾物资储备，加大投入和监管力度，提高应急救助效能。三是加大扶贫开发力度。落实小额信贷、产业扶贫、贫困家庭“一户一就业”工程等措施，帮助贫困农户发展生产、增加收入；继续实施“造福工程”，全年完成“造福工程”搬迁任务400人以上；开展“扶贫助学”、“希望工程”、“幸福工程”等行之有效的扶贫济困活动，动员社会力量参与扶贫开发事业。四是改善农村交通条件。完成夏茂镇、南阳乡等7个农村客运站建设和30个候车亭，逐步实现“一乡一站，一村一亭”。建立城乡直达客运网，乡镇客运班车通达率达100％，新开通行政村客运班线2条，并向部份条件较好的自然村延伸，逐步完善农村客运网络。五是加强和改进农村社会管理。以“平安创建”活动为载体，深入开展严打整治专项活动，依法打击和惩处各种坑农、伤农、损农、害农的违法犯罪行为，促进农村社会和谐。
　　6、加强基层组织建设，激发农村发展活力。一是加强党对农村工作的领导。要求各级领导干部切实转变工作作风，深入调查研究，科学把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”工作的水平。认真落实中央各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。充分发挥各级党委农村工作领导机构的协调作用，加强农村工作综合部门的力量，组织开展机关与农村党组织的“联建共创”活动，拓展和丰富机关党建工作内涵。二是着力激发农村基层组织活力。加强以村党组织为核心的村级组织建设，着力发挥村党组织、村民委员会、农村党员队伍、青年、妇女、民兵等群团组织、“六大员”等实用人才、农民专业合作组织、老人协会、农民等 “八个方面”作用。探索建立农村基层干部激励保障机制，逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。三是积极推进农村民主政治建设。健全村党组织领导的村民自治机制，深化村务公开和民主管理工作，年底前全面实行村务决策听证制度、80%村实行集体财务计算机网络监管；推广村务公开“五规范”，坚持和完善“一事一议”制度，健全村规民约，强化农民自我管理。此外，要加大部门帮扶力度。继续实行县领导、部门挂村帮扶，组织140个部门单位和企业200名干部，帮扶70个村，帮助村级组织解决经济发展中的困难和问题，每个部门或企业对所挂村帮扶资金不低于3万元，并帮助所挂村建好班子，理清思路，找准项目，筹措资金，办好实事，促进发展。
　　（作者为中共沙县县委副书记、纪委书记）
　　（责任编辑：黄茂升）