永安市加强改制和破产企业老干部管理服务的实践与探索

●杨志源

　　永安市有企业离休干部62人，5·12退休干部22人。自2000年起，改制和破产企业的老干部相继移交到街道社区管理，到2004年9月份原福建汽车厂12名老干部移交地方管理后，共计有离休干部38人，5·12退休干部15人移交街道社区。从此，开始纳入了社会化管理，并在全面落实两项待遇，在建立“双高期”管理服务新机制中实现提升，闯出了一条老干部管理服务的新路子。
　　一、在纳入社会化管理中有效启动
　　永安是在计划经济时代经过“小三线”建设发展起来的全省工业重镇。原来国有企业多，国有经济占据绝对优势比重和主导地位。随着改革开放的逐步深化，大部分国有企业已不能适应市场经济的新体制，于是在上世纪末的短短几年里，永安进行了一场声势浩大的改革大潮，20多家的市属国有企业先后改制、改组或破产、解散。伴随着企业改革，10多万的企业职工涌现社会。按照市场化的改革取向，原有企业职工买断身份，纳入社会保障，推向社区管理，包括离休干部在内的企业离退休人员4400多人也逐步划归街道社区，实行社会化管理。
　　社会化管理是社会主义市场经济发展的产物，代表着时代进步的潮流和社会发展的趋势。实行社会化管理，有利于实现社会资源的有效整合、合理调配和节约利用，有利于克服计划经济下企业办社会形成的种种痼疾，有利于保障市场经济的健康发展。今后，“单位人”的观念将逐步淡溥，“社会人”的观念将逐步强化。老干部划归街道社区管理之后，原有管理主体已不复存在，原有的上级主管单位只起辅助的作用，街道社区则承担主要职责。老干部实行社会化管理，表现在服务主体的社会化，不再是原来的企业单位或主管部门，而是社区；服务队伍的社会化，包含专职人员、兼职人员和为数不少的志愿者队伍；服务资源的社会化，老干部生活费、医疗费等实行社会化统筹发放，一些社区的活动场所、固定资产等是实现社会资源整合、共享的产物。
　　但是，离休干部是开国的功臣，是历史的产物，是享受特殊待遇的群体。以社会化管理的思路能否解决好历史遗留问题？关键要看待遇有没有保障，管理有没有跟上，服务有没有水准。我市的总体思路是：离休费、医疗费及其他生活补贴纳入社会保障，构建市、街、居三级联动的管理服务格局，家庭、单位、社会三位一体的管理服务机制。
　　二、在全面落实两项待遇中扎实推进
　　按照国家有关老干部工作的基本政策，老干部的基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。市委、市政府在将老干部划归街道社区，实行社会化管理的过程中，十分重视抓好老干部的政治待遇的落实，特别是通过加大市级统筹、财政保障的力度，确保生活待遇落到实处。
　　在落实政治待遇方面，市、街、居三级都在思想上关心、尊重老同志，重大问题征求他们的意见，并注意发挥他们的作用。如在市一级，从2005年起实行市几套班子领导联系原班子老领导和受地厅级待遇的老干部制度，作为市处级领导“六个一”挂包联系制度之一，春节期间安排走访慰问并召开有老干部代表参加的迎春座谈会，老年节期间为老领导集体过生日。市委、市政府安排专题会议，听取老干部工作情况汇报。市里的重要会议活动，都邀请老领导参加，并定期不定期向全市老干部通报经济社会发展情况。老干部局负责组织每月一次的形式多样的老干部学习例会，及时看望慰问住院老干部，协助各单位处理好老干部的丧事。街、居则按职责要求具体组织好老干部的生活、学习和各项活动，抓好具体管理服务工作。
　　在落实生活待遇方面，确保足额兑现离休费和各项政策性生活补贴，对离休干部和5·12退休干部医药费实行实报实销。一是劳动社保公司负责老干部离休费及各项补贴的管理和发放。企业在破产、改制时，由原企业按每位离休干部提取一次性十年经费8万元、每位5·12退休干部提取一次性十年经费10万元缴交社保公司作为“两费”统筹金。劳动社保公司于每月10日前发放离退休费和各项补贴，确保企业老干部的离退休费按时足额发放。由社保发放的费用包括国家统一规定的离休费支出项目、省和三明规定的各项补贴、健康休养补助费、特需经费、交通费、高龄补贴、电话费等。二是医保中心负责老干部医药费管理和服务。社保公司每年从“两费”统筹金中按老干部每人8000元标准划拨给医保中心，作为企业老干部医药费统筹金，医药费统筹金不足部分，由市财政保底，保证了企业老干部的医药费按规定实报实销。2005年10月起，破产和改制的企业老干部的医药费和全市老干部一样，实行A—B卡管理，即实行个人帐户和集体帐户分别管理，鼓励老干部看病就医时做到合理用药、节约开支。三是加大市级财政的保障力度。从2005年起，市财政每年安排50万元作为保障经费，专项用于企业离休干部的各项经费和社保、医保的资金缺口。同时，市财政提高慰问金标准，2006年起，春节慰问金提高到500元，老年节提高到300元，日常慰问住院老干部慰问金提高到100元。市财政还划拨专款给社区，用于离退休人员的活动经费、慰问费、管理服务费等，从今年起离休干部管理服务经费从原来的每人每月200元提高到600元，5·12退休干部从200元提高到400元。
　　三、在建立“双高期”管理服务新机制中实现提升
　　随着老年化趋势的加剧，离休干部已整体进入高年龄期和高发病期，遇到的实际困难越来越多，对我们的服务、管理工作要求越来越高。面对新形势、新要求，我们着力构建市、街、居三级联动的管理服务格局，家庭、单位、社会三位一体的管理服务机制。
在构建三级联动格局方面，市级统筹协调，建立保障机制，统筹落实老干部生活待遇，并依托老干部工作部门，直接组织或检查督促各项工作的落实；街道具体组织，各街道都实行领导挂包和确定专人负责联系老干部，做好上传下达、走访慰问、组织学习和活动等各项工作，每年都召开二次以上老干部座谈会和工作情况通报会；社区发挥基础和依托作用，抓好劳工管理，依托党支部、党小组组织政治学习和文体活动，经常性深入家庭做好具体的帮扶工作，等等。
　　在构建三位一体机制方面，由社区负责组织“五好家庭”、“星级家庭”评比活动，把赡养父母、善待老人作为一项重要指标，营造尊老、爱老、敬老的浓厚氛围，落实家庭养老义务。以街道、社区为单位发动志愿者和社会服务单位，开展为高龄多病、行动不便的离休干部提供电话预约上门维修水电、家电、炉灶、热水器、煤气管道等优质、安全服务；送米、送煤、送燃气等日常生活用品上门服务。同时，三明市第二医院及市立医院等医疗点，主动提供优质医疗保障服务。离休干部看病就诊时，实行优先挂号、就诊、计费、化验、注射、取药，对高龄多病、行动不便的离休干部，设有专门的老干部病房，为长期患病又不便住院的老同志开设家庭病床，同时为方便服务老干部，还印发服务卡，公布专家姓名、职务、专长；
　　目前，改制和破产企业老干部划归街道社区管理服务已运行七年多，总体运转比较正常。但由于街道接收的离退休人员较多，工作任务重，而管理人员配备不够，管理经费不足，导致管理服务不尽到位；一些社区基础设施较为薄弱，硬件设施跟不上需要，制约着社区服务的深入开展。下一步，我们将进一步加强措施，完善机制，加大市级财政支持力度，着力改善街道和社区的硬件设施和管理服务条件，夯实工作基础，切实提高管理服务质量和水平，让广大老干部在相对优越和温馨的社区和家庭环境中享受生活、安度晚年。
　　（作者为永安市委组织部副部长、老干部局局长）
　　（责任编辑：陆金莲）