关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见

    党的十八大以来，中共深圳市福田区委深入贯彻中央和省、市委关于全面落实党要管党、从严治党的新要求、新部署，明确党建工作责任，进一步加强基层党组织建设，以基层党建创新引领改革、促进发展。福田区各级党组织紧紧围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际先导城区”工作要求，针对基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节，全力推进基层党建工作上档升级，基层党组织建设取得了新进展、创造了新业绩。2015年，福田区委以“一号文件”形式出台《关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》，并将2015年作为基层党建质量提升年，从严从实狠抓基层党建，充分发挥基层党组织的领导核心作用，为打造高品质综合环境、加快建设一流国际化中心城区提供坚强保证，积极打造基层党建探索与创新的实践典范。

增强管党治党意识严格落实基层党建责任
　　严抓主体责任。编制全区《党务权责清单》，明确职权主体、细化责任要求；厘清党组织、党政班子、班子成员的权责，以及党建工作和其他工作的关系。各级党组织书记作为党建第一责任人，负责编制党建工作规划、计划和实施方案，制定年度党建工作计划及其实施方案，召开年度党建工作部署会，明确班子成员党建工作分工，并检查监督落实情况。严格督促各基层党委班子成员落实党建工作“一岗双责”，履行分管领域和挂点单位党建工作主要责任。
　　严肃监督考核。推行党组织书记抓基层党建工作“双述双评”，安排各基层党（工）委书记在党代会年会上作党建工作专项述职，同时将述职报告公开，接受本单位、本系统党员干部和群众代表的评议；将基层党建工作纳入各处级以上单位绩效指标体系，把党建工作落实情况纳入各单位年度绩效考核重要内容，将任务完成情况作为领导班子年度考核的重要依据。
　　加强基层党（工）委自身建设。进一步规范基层党（工）委工作机制，健全党（工）委议事规则，完善党政联席会和民主生活会制度，充分发扬党内民主，防止和克服个人或少数人说了算，使基层党（工）委成为领导基层党建和改革发展事业的坚强战斗堡垒。

发挥区域化党建优势抓实基层党建“落地工程”
　　实现组织全覆盖，构建社区党建“共驻共建”工作格局。全区组建95个社区综合党组织，将社区内各类党组织和党员纳入社区综合党组织管理范围。委派199名处、科级领导干部担任社区综合党组织兼职委员，吸纳429名有影响力的驻社区单位党组织负责同志以“兼职委员”身份进入社区综合党组织领导班子。社区综合党组织所属支部延伸到各个小区、楼宇以及驻社区的“两新”组织，建立区域统筹、条块结合、上下联动的共驻共建机制。
　　搭建工作平台，丰富基层党建渠道载体。建立区域化党建“三个平台”（即党群议事会、党群服务中心、维稳调解联席会），统筹安排党组织活动、党代表接访、党员教育培训、党员志愿服务、流动党员管理、党员谈心谈话、党内互帮互助等工作，加强党组织与社区群众的联系沟通，有效服务居民群众。充分利用网络工作平台开展社区党的工作，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。
　　加强制度保障，健全区域化党建工作机制。在社区党建联席会议制度的基础上，健全完善区域化党建成员单位共驻共建、党代表进社区联系群众、机关党员进社区等10多项工作制度，在全区95个社区全面推行党员民主管理社区提案制、居民议事会、“党员责任田”等制度，并通过活动促进制度落实，有效提升社区综合党组织的影响力与带动力。

深化联系服务群众制度推进服务型党组织建设
　　完善基层党群服务阵地建设。在全区95个社区设立党代表工作室，在区直属机关、教育、卫生、城管、公安、法院、检察院、“两新”组织、市场监管分局9个领域分别设立行业党代表工作室，作为党代表接访、服务群众的工作阵地。同时，福田区委以街道、社区党组织为依托，创建“两代表一委员”社情民意综合平台，组织党代表、人大代表、政协委员走进社区、深入基层、服务群众，解决联系服务群众“最初一公里”和“最后一公里”问题。
　　创新党员干部联系服务群众活动载体。福田区大力推广“五进社区”（即区委委员、党代表、机关党员、党员志愿者、党群工作者进社区）活动，通过开展“民意直通车”“一把手”办千件实事、“党代表接待周”“党员社区服务”“学习雷锋服务群众”“法律服务进社区”等一系列具体活动，为党员干部联系服务群众提供载体。开展“民生微实事”活动，出台《福田区惠民“微实事”项目实施试行办法》，为群众解决身边的小事、难事、急事。
　　深化街道领导干部驻点普遍联系群众制度。由各街道领导干部牵头，全区共成立95个驻点团队和95个辅助团队，共计2500余人。一般安排在社区综合党委、工作站办公地或社区服务中心（党群服务中心）等便利场所；确定每周一为全区统一的驻点日，时间安排至少半天；通过驻点接待、社区走访、上门慰问、征询意见和专项工作等，实现驻点工作全覆盖。去年10月以来，驻点团队开展各类服务活动1652次，接访居民群众2034人次，入户走访群众与群众结对子共计2362人次，收集群众意见建议461条，解决389条。

总结推广党建品牌充实基层党建“书记项目”
　　创新基层党建“书记项目”。2013年，福田区委确定“加强律师行业服务型党组织建设”作为首个“书记项目”。通过开展支部书记培训、建立“党员律师之家”微信群等系列活动，辖区内25家律师事务所党支部全部达到规范化“六个一”建设要求，其中，格威律师事务所党支部成为全市“两新”组织党建工作示范点创建单位之一。党员律师发起成立全市首家律师公益服务民间组织——“维德律师公益服务中心”，已举办公益沙龙6期、公益讲座6期、承办公益法律服务案件12宗。
　　充实和扩大“书记项目”范围。2014年福田区围绕“服务改革、服务发展、服务民生”的核心主题，把基层党建“书记项目”拓展到党政机关、社区、学校、医院和设立基层党委的“两新”党组织，确定园岭街道党工委的“建设全方位多元化新型自主在线学习党校”等19个基层党建创新项目，作为党建“书记项目”立项。建立“定期督办、科学考评、及时推广”的工作机制，使“书记项目”真正成为推动基层党建创新发展的助推器和加油站。
　　总结推广党建品牌项目。总结推广福华社区首创的“党员民主管理社区提案制”经验，引导党员民主参与社区管理；总结推广彩虹社区创立的“居民议事会”经验，引导居民有序参与社区自治；总结推广竹林社区区域化党建“三个平台”经验，发挥社区党组织综合服务功能；总结推广福田街道的“党员责任田”制度，构建党员联系服务群众工作体系。通过推进“书记项目”品牌化，有效防止形式主义，杜绝形象工程，全面提高福田基层党建科学化水平。

加大基层党建投入建立健全党建保障体系
　　设立党建专项经费。福田区在全市率先建立党建经费列入财政预算制度，2014年全区共下拨基层党建工作经费2588万元；对全区“两新”组织党组织实行党费100%返还，并按每名党员每年100元的标准下拨党员教育培训经费；分别按每月300元、200元的标准对社区党务干部及“两新”组织党组织书记进行财政补贴。2015年协调区财政安排1亿元资金，完善基层党群服务阵地建设；安排5000万元，创立基层党建创新专项资金。
　　充实基层党务工作力量。为全区10个街道和95个社区配备专职组织员、党建联络员共223名。加强专兼职党务工作者队伍建设，建立基层党务人才信息库，拟制定《基层党务工作者星级管理办法》，试行工作待遇、岗位交流、职业晋升等与星级挂钩制度，推进非在编专职组织员队伍职业化、专业化建设。
　　加强硬件保障建设。近年来投入3000多万元解决党员活动场地、社区服务场所及设施不足的问题。全区10个街道均建成多功能党员活动中心，95个社区均建成党员活动室，全区700多个“两新”组织党组织通过专用、租赁、合用等灵活方式，均解决落实了党员活动场地问题。从2015年开始，每年安排建设专项资金，用于购买或租赁物业，力争3年内逐步解决党群活动场地缺少的问题。
　　党的建设是党和人民事业的坚实基础和根本保证。2015年，福田区将进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，特别是习近平总书记对深圳工作作出的重要批示精神，以《中共福田区委关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》为主要抓手，从严从实狠抓基层党建，不断研究基层党建新情况、破解新难题、取得新发展，全面提升全区基层党建工作质量。来源：学习时报