在实行村（居）事务准入、开展“政社互动”工作推进会上的讲话

在实行村（居）事务准入、开展“政社互动”工作推进会上的讲话


同志们：
“上面千条线，下面一根针”。近年来，村(社区)承担的工作内容越来越繁杂，工作任务越来越沉重，机构牌子多、考核评比多、创建达标多、报刊征订多、便民服务中心多等“五多”问题，让基层负担加重、疲于应付。鉴于此，市委、市政府决定，在全市实施村（居）事务准入、开展“政社互动”工作，切实减轻基层工作负担、增强基层工作活力，提高基层治理能力。
今天会上，我们印发了《关于实行村（居）事务准入、开展“政社互动”工作的意见》。这个《意见》，市委、市政府高度重视，几上几下，几易其稿，也征求了各镇、管委会和相关部门的意见。最后，经市党政联席会议研究通过。《意见》对过去党政部门、乡镇政府和村（居）之间职责没有厘清的工作，进行了全面梳理，取消了一批工作任务、创建达标评比、组织机构和纸质台账，明确了村（居）协助党政部门工作事项目录、依法履行职责工作目录和城市社区绩效考评标准、建制村绩效考核指导标准。文件中明确要求取消的，各地各单位要按照《意见》要求，认真对照，逐一落实。当然，就具体工作来看，不管是市级党政部门，还是各镇（管委会）、社区，还有大量事务性工作必须由村（居）协助甚至是主导才能做得更好。因此，下一步工作的重点，是做好“政社互动”这篇文章。下面，就做好“政社互动”工作，我再讲几点意见：
一、深刻认识开展“政社互动”工作的重要意义
说到“政社互动”，有些同志可能还不是很熟悉。“政社互动”，是由太仓市率先探索出来，主要是新时期加强和创新社会管理的一种模式，它将过去的村社之间“上下级关系”变为“平等对话关系”，变“行政命令”为“依法协助”，变“单项考核”为“双向评估”，在基层政府与群众自治组织之间建立起平等协商的沟通机制，是转变工作作风、化解社会矛盾、改善基层基础工作的一种有效方式。刚才，王市长也讲到了“政社互动”的优越性，能够解决基层的一些实际问题。从大的层面看，开展“政社互动”工作，还有三个有利之处：一是有利于理清基层政府与村（居）的职责。这次，我们依照法律、法规和有关政策文件，认真分析梳理，形成了统一的“两份清单”，一份是村（居）协助政府开展工作的事项、另一份是村（居）依法应当履行的事项。应该说，这就从制度上明确了政府和村（居）各自的职责，为切实减轻村（居）负担提供了依据，使得我们的村（居）可以把主要精力集中到开展基层群众自治上来，为构建和谐的基层社区治理确立了基础。二是有利于进一步推动“政社分开”。开展“政社互动”，首先必须规范政府行为。今后，凡是政府要求村（居）协助办理的工作事项，需要与基层群众自治组织签订“委托协议书”，而不是签订“行政责任书”，变行政“责任制”为“委托制”。同时，凡是委托管理的事项，实行“权随责走，费随事转”，由政府通过考核评估再拨付经费，相当于政府向村（居）组织购买服务。太仓经验表明，明确了基层政府与群众自治组织的指导、支持和帮助关系，创新了行政管理方式，初步形成了基层政府提供公共服务的新机制，提高了政府的公信力和执行力。三是有利于提升基层民主的活力。太仓市在推进“政社互动”的实践创新中，建立了“信息反馈日”“情况通报日”“政务公开日”“信访接待日”等制度，聘请“政社互动联络员”，开展“政社互动面对面”活动等，积极开展基层民主协商活动。同时，注重深化“政社互动”，广泛开展“三社联动”，发动基层群众自治组织、社会组织、社工人才共同参与服务，对政府委托服务实行“双向评估”。我们在推动“政社互动”工作中，要充分借鉴太仓的经验，充分保障基层群众的知情权、参与权、监督权，为健全基层群众自治机制增添新的活力。
二、切实把握工作重点，努力做到“四个注重”
各地、各部门在推动“政社互动”工作中，务必要抓住关键，精心谋划，做到“四个注重”：
    一要注重回应群众期盼，推动人民生活改善。民生幸福，既是经济社会发展的目的，也是社会和谐的基础。推进“政社互动”，必须与建设民生幸福工程有机结合起来，把工作成果体现和落实到增进民生福祉上。针对广大群众在就业、教育、医疗、养老、住房、社会保障等方面的需求，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，及时回应合理诉求，让群众得到实实在在的好处。要通过开展“政社互动”，进一步整合公共服务资源，完善服务设施，丰富服务内容，加快形成功能配套、服务多元、形式多样、群众满意的社区服务平台和公共服务体系。
    二要注重理顺政社关系，促进政府职能回归。推进“政社互动”，“政”是前提，更是关键。党政部门要积极主动地转变理念、创新工作。在处理政府与基层群众自治组织的关系上，要坚持“约束公权、依法履职”，在协助和依法履行事项目录之外，不得随意增设任务，不得干预群众自治范围内的事务。要加快“简政放权”步伐，有计划、有步骤地将可以转移的职能事项交给社会组织，并做好后续指导工作，确保接得住、管得好。
    三要注重优化公共服务，培育发展社会组织。提供公共服务，满足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。政府不可能包办全部公共服务，要利用市场机制，创新供给方式，开展政府向社会组织购买服务工作。要按照十八大提出的“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”的要求，落实政策、资金、人才等方面的扶持措施，引导社会组织规范发展，积极发挥其在社会管理中的作用。要深化社会组织管理体制改革，逐步扩大社会组织直接登记范围。
    四要注重推进社区建设，强化基层基础工作。社区是社会的单元细胞，是感知社会需求最敏感的触角，也是许多社会矛盾的源头。社会管理和服务的重心在社区，社会稳定的根基也在社区，我们必须做好社区建设这篇文章，把更多工作精力放在基层，把更多的财力、物力投向基层。要积极推广“五事民情工作法”，健全民主公开制度，增强社区自治组织服务管理功能，提高自治水平。要大力加强社区综合服务中心建设，整合服务事项，规范服务流程，构建信息网络平台，为广大群众提供便捷高效的基本公共服务。要完善社会工作者培养、评价、使用、激励机制，真正让社区组织和社会工作者发挥作用。
三、建立健全工作机制，推动“政社互动”顺利实施
    为确保“政社互动”工作顺利推进，既要着力于工作机制的创新，又要加强保障措施的落实。
    一要精心搞好工作制度设计。要推广实施“政社互动”实践中形成的政府行政指导、双向履约评估、双向监督、社会稳定风险评估等机制，制定实行政府购买社会服务、资金补助等制度，制定和落实鼓励社会力量提供社会服务的优惠政策。完善城乡社区服务管理体制机制，加强基层群众自治组织能力建设和社会组织的规范化建设。
    二要加强组织保障。目前，市里成立了工作领导小组，由市长担任组长，副书记和分管副市长担任副组长，“两办”、组纪宣、民政、财政、法制办等18个部门组成了市级工作班子。各地也要建立领导小组，指导、协调面上推进工作有序开展。
    三要加强培训引导。要加强对各级干部的业务培训，进一步增强法治理念、创新意识以及指导村（居）民自治、推动城乡社区建设的能力。抓好对基层群众自治组织和社会组织负责人的工作培训，提升他们规范内部治理、积极有序参与社会管理和服务的能力水平。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传、引导和监督作用，形成良好的舆论氛围。
    四要强化督促检查。纪检监察部门、市委督查室以及相关职能部门要组织力量对“政社互动”工作进行督促检查。要把“政社互动”工作作为推进依法行政的重要内容，并列入各地各部门年度目标考核范围，确保各项任务顺利完成。
    同志们，实施村（居）事务准入、开展“政社互动”工作，意义深远，责任重大。希望全市上下以这次会议为新起点，以更加饱满的热情、更加优良的作风，不断开创社会管理工作新局面，为全市的现代化建设作出新的更大的贡献！