加快市区经济发展的思考

●金巧兰

　　如何发展壮大市区经济，加强中心城市统筹协调区域发展的能力，这是当前摆在三明市各级党委政府面前的重要课题。本文就加快三明市区经济发展问题，提出一些思考和建议。
　　一、制约三明市区经济发展的主要因素
　　1、市区总体规模小，发展空间受限。由于三明市区地处内陆，且以山地为主，按现行的统计标准，三明市区所管辖的两区（包括永安市、沙县）均为中小城市（市区非农业人口小于20万人）。
　　2、城市化水平较低，投资环境尚不如人意。城市是区域经济发展的增长极和辐射源。城市化水平与经济发展水平密切相关。三明市区城市化进程明显滞后于经济发展。其城市化水平不仅低于国内和省内较发达地区，也低于省内其他一些山区市。城市化水平的落后，不仅导致经济的集聚、辐射和带动效应降低，也是投资环境尚不如人意的重要方面。
　　3、市区经济的集聚和扩散作用不能很好发挥，市区与所辖县（市）之间产业发展和经济发展的关联度不大。目前三明市区还不能充分利用、吸纳城市周边地区、国内外的各种资源要素和积极因素来增强经济实力和潜力，关键是对产业和人才的集聚程度低，更谈不上通过扩散将市区经济的各种优势辐射到周边地区及更大区域，带动周边地区的发展，造成三明市级与所辖县（市）之间产业发展和经济发展的关联度不大。
　　4、市区总体经济实力不强，城市竞争力还较低。三明市区经济具有典型的投资拉动型特征。然而，三明市区两级政府又是典型的吃饭财政，由于财政实力薄弱、建设资金短缺，对各方面均造成重大影响。因而，目前，三明市区总体经济实力不强，可支配的财力仍较薄弱，基础设施相对落后，城市基本功能还很不完善，发展水平还较落后，城市竞争力在全国、全省还处于落后的地位。
　　二、加快三明市区经济发展的对策建议
　　1、统筹区域发展规划，促进市县协调发展。将市区经济与县城经济共同推进，实现城乡统筹协调发展。统筹市区与所辖县（市）的发展规划及布局。着力在增强经济实力、提升城市竞争力方面做文章，充分发挥市区的集聚和扩散功能，促进和带动所辖县（市）的共同发展。在产业布局方面，可将不适宜在市区发展的产业或某些配套产业逐渐转移到所辖县（市），形成整个区域产业的协调布局和相互衔接，提高产业配套能力。
　　2、强化市区布局与管理，提升城市竞争力。一是高起点规划，优化市区布局。三明市区发展要树立两区规划的整体意识，坚持高起点、高品位、前瞻性及合理性原则，科学确定市区定位、功能、规划和发展方向。坚持以人为本，依托青山绿水，发挥生态优势，构筑生态环保型城区的发展框架和基本风格，努力塑造人与自然协调发展的生态城区。 二是精心经营城市资产，促进城市功能完善。树立经营城市的理念，通过政府运用市场经济手段，对三明市区的自然资源、基础设施资源、人文资源等有形资产和无形资产进行优化整合及市场化经营，实现资源的合理配置和高效使用，促进城市功能完善，提高城市素质。在经营城市过程中，要处理好经济效益与社会、生态效益的关系，处理好局部资源和整体资源利用的关系，处理好市场化、多元化与政府主导的关系。对于三明这样的山区城市来说，首要和关键的是经营好城市的有形资产，将基础设施尽快完善，为城市经济发展奠定良好的“硬件”条件。在经营城市的无形资产过程中，应充分发挥人文资源，突出地方特色，构建城市文化，铸造城市品牌，提升城市的品味和形象。三是高效能管理，增强市区活力。要强化管理意识。强化“建管并举、重在管理”意识，明确城区发展的战略、步骤、目标等，确定优先发展项目，完善配套服务，用市场经济的手段与办法使城市长效管理的各项制度、责任落到实处，不断提升城市综合管理水平。要创新管理体制。积极推进城市管理综合执法，切实加强城管部门对市容市貌、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化等的监督与维护。要健全管理机制。综合运用经济、行政、法律等手段，加强城区规范管理。围绕民生构建城市卫生长效管理机制，大力整治关系民生环境的市容市貌；高度重视城乡结合部、“城中村”的改造和整治工作，推动人居环境的改善；积极发展公交事业，逐步完善两区统一便捷的公交体系；实施城区绿化美化亮化净化工程，努力创造洁净优美、绿色环保、自然和谐的城区环境。
　　3、正确处理四个关系，优化经济发展环境。一要正确处理当前与长远的关系。对三明而言，加快发展是当前最大的政治，关乎广大人民群众的长远利益。优化环境是加快三明市区发展的前提和保障。对投资者而言，赚钱最重要的也是投资环境。人家赚钱，我们发展，实现双赢，合作才会长久。因此，加快三明市区经济发展，必须立足当前，着眼长远，最大限度的为投资者创造赚钱机会、发展机会。要认清“予与取”的关系，树立“双赢”理念。做到要先取后予，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而渔。在政策的制订上，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具包容性，而且要不断地突破禁区，不断地冲破旧框框，敢于和善于先让利后得利，让近利得远利，让大利赢小利再赢大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消；有上下限规定的，全部按下限来收取；对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策的执行上，要坚决杜绝科室意见否定部门意见，部门意见否定政府文件的不正常现象。在民风的养成上，要教育和引导广大群众，杜绝欺生排外、强装强卸、强买强卖等行为，切不可为了蝇头小利，痛失商机，在全社会营造“亲商、富商、重商、安商”的发展氛围。二要正确处理局部与全局的关系。优化经济发展环境，实际上是一个利益关系重新整合的过程，不可避免的会出现局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益相冲突的问题。应该看到，良好的经济发展环境，是全局利益之所在，也是局部利益之所系。在全局利益和局部利益关系问题上，要学会算大帐，算长远帐和社会帐。面对激烈的竞争，三明市区靠什么搞活经济？靠什么来吸引资金？靠什么来争取项目？唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然要牺牲一些暂时的局部利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加、经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进的设备、先进的管理模式和巨大的外部市场，更重要的是会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、城市竞争力的提升和高层次人才的涵养等多方面的积极效应，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益换来长远发展，是非常值得的。对三明市区两级政府而言，没有市区的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，政府部门就失去了发展的根基、失去了存在的价值。因此，当政府的部门利益与市区经济发展发生矛盾的时候，必须多一些全局观念，少一些部门意识。三要正确处理执法与服务的关系。法律是人民群众制定的，是为维护人民群众利益服务的。因此，执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务，就是利用法律法规等规范经济社会发展秩序。机关干部要以强烈的紧迫感，增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。

　　（作者为中共三明市委讲师团副教授）
　　（责任编辑：黄茂升）

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