做到四个坚持处理四个关系

做到“四个坚持”，处理“四个关系”

把科学发展观落实到建设富裕和谐新山阴的全过程

中共山阴县委书记 陈晋才

科学发展观是我们经济社会发展的指导方针，要推进经济社会又好又快发展，必须把科学发展观贯穿于经济社会建设全过程，做到“四个坚持”，处理“四个关系”，全方位推进转型发展、安全发展、和谐发展、率先发展，建设富裕和谐新山阴。

一、坚持以思想为先，正确处理发展理念的理论与实际的关系，增强发展动力

思想是行动的先导，有什么样的思想就会产生什么样的行为。科学发展观，是改革开放与解放思想的产物，是一种更加注重长远、注重根本、注重未来的发展，它与我们现有的认识水平、固有经验、现实局限、思维定势和行为模式等有着根本的区别。因此，科学的发展观是思想解放的出发点和落脚点，解放思想贯穿于科学发展观的全过程和各方面。没有了解放思想作动力，科学发展观谈不上“科学”，更不会取得“发展”，充其量也就是小打小闹。从目前看，我们的一些党员干部的思想观念还不能适应科学发展的要求，如果我们仍然以旧有的思想观念去指导实践，就很难真正意义上推进科学发展。只有解放思想，坚持理论联系实际，努力改变主观方面的不适应，破除客观方面的不符合，摆脱不合时宜的发展观念的束缚，才能真正意义上用科学发展观武装思想，才能用科学发展观指导实践，才能产生解放思想的实际效果。

首先，解放思想需要全面系统地学习科学发展观理论。科学发展观是新时期解放思想的指导纲领，只要有发展，就离不开思想的解放，而科学发展观，就是要把解放思想科学化。当前我们的工作面临的新形势、新任务、新问题越来越多。只有不断学习科学发展观，才能适应形势需要，跟上发展步伐。同时，要按照“政治理论常学，业务知识精学，急需知识先学”的原则，不断改善知识结构，提高自身素质和能力。加强政治理论学习，学会运用马克思主义科学发展观的立场、观点、方法来分析问题，提高政治鉴别力；加强业务知识学习，提高工作管理能力；加强对领导科学知识学习，提高领导艺术和领导水平。要针对工作中存在的难点热点问题，认真学习，用心研究，深入思考，通过学习来寻找解决问题的办法和途径，真正把学习的成果转化成谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

其次，解放思想需要客观全面地把握实际。如果对实际情况不了解或了解得不客观、不全面，做实际工作就会犯教条主义、主观主义和片面性的错误，就能以真正落实科学发展观。要客观全面地把握实际，就要贴近实际、贴近生活、贴近群众，善于调查研究，善于归纳分析，善于透过现象抓本质。既要培养全局意识、战略思维，认识发展大势，又要培养见微知著、明察秋毫的能力，把握具体事物的动态情况。当前山阴经济社会快速发展，进入一个快速发展期，同时也进入一个矛盾突显期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，客观全面地把握实际的难度增大。需要切实增强用科学发展观的方法论，来准确认识事物的本质和现象、有利因素和不利因素，力求做到全面、客观、辩证、历史地把握实际。

第三，解放思想要认真扎实地抓好结合。“结合”就是理论指导实践，就是根据科学发展观来研究和解决问题。在山阴县坚持科学发展观与实践相结合的问题上，就是要推动“四个发展”，以长远眼光转型发展，以责任意识安全发展，以全局观念和谐发展，以科学态度率先发展；就是要在促进经济、政治、文化协调发展的同时，加强社会建设和管理，加大教育、城建、社保、稳定等群众关心关注的民生问题，妥善协调各方面的利益关系，更好地促进社会公平，维护社会安定团结，努力实现“富裕和谐新山阴”的目标。因此，我们要通过抓好“结合”，把学习贯彻科学发展观的成果转化为建设富裕和谐新山阴的坚定意志，转化为促进“四个发展”的科学思路，转化为运用科学理论解决我老秘网县目前傻、大、粗、黑为特征的产业之间不平衡，产业现代化水平低以及城建、教育的历史欠帐多等问题的实际能力，转化为推动科学发展、促进社会和谐的措施政策，转化为为人民服务的自觉行动，切实甩掉思想包袱，清除思想障碍，增强发展动力。

二、坚持以发展为要，正确处理发展模式的当前与长远的关系，提升发展实力

科学发展观的第一要义是发展，而发展是科学发展观的主题，是解决发展道路上一切困难和问题的基础。大发展小困难，小发展大困难，不发展处处是困难，离开了发展，一切都无从谈起。推动山阴经济又好又快发展，既是一项紧迫的现实任务，又是一项长期的战略任务，需要我们妥善处理好当前与长远的关系，切实做到立足当前，着眼长远，未雨绸缪，远谋近施。要把当前基础工作与远期战略目标有机统一起来，克服各种短期行为和急功近利思想，树立基础工作是集聚潜能、增强后劲、推动经济社会可持续发展的重要前提和保证的思想，绝不要以牺牲人民群众利益为代价的GDP，绝不要以缩短人民群众寿命期限为代价的财政收入，锲而不舍地抓好“三农”工作、基础设施建设、生态环保，以及教育、文化、卫生、社会保障等各项基础性工作，为实现富裕和谐新山阴目标积蓄力量、创造条件。从建设富裕和谐新山阴的实际看，科学发展观只有改变了以往旧的非科学的发展落后面貌，才算作真正意义上的落实到位。这就要求把以人为本、全面协调可持续的科学发展观与山阴发展实际结合的具体化和本地化。

1、在转型发展的问题上，山阴连续几年都被评为全省结构调整先进县。今后必须走好结构调整之路，立足现实基础，依托资源优势，瞄准市场需求，坚持转变原来的资源依托型老路子，走好产业多元支撑、科技创新驱动、环境生态文明和工农城乡统筹四条转型发展之路，由主要依靠第二产业带动型向依靠第一、第二、第三产业协同带动型转变、由主要依靠caiyes原材料和能源消耗型向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新型转变。一要推进循环经济，循环经济是我老秘网县一个重要特色，金海洋循环经济工业园受到各级领导的肯定，成为全省十大循环经济试点园区。要以金海洋为核心，加快园区内部产业、产品的之间废物再利用、产品延伸化进程，形成煤、电、冶、新型建材以及煤化工的相互转化，辐射全县产业、企业节能降耗。同时，加快汽修服务业、旅游业等第三产业发展，衔接各产业之间相互依存循环利用关系。二要推进开放经济，开放经济是我们快速发展的重要模式，仅四五年时间使山阴从全市中游水平进入排头兵行列。要切实走出去开眼界、长见识、拓思路，引进来新科技、大项目、大集团，不仅要与大企业、大集团多交流、多沟通、多做朋友，还要与上级部门和先进地区多交流、多沟通、多做朋友，与靖江友好市县的缔结拓宽了我们的开放平台，我们要进一步求得县外各种政策、资金、项目、企业集团的支持，更进一步加快发展。三要推进生态经济，山阴在全省雁门关生态畜牧经济建设中成效较好，生态畜牧业走在了全省前列，去年迎来全省生态畜牧健康养殖现场会的召开。要继续实施生态畜牧战略，大力发展适合山阴特色的以牧为主、农牧结合的现代生态农业，大力发展山阴特色的结构调整、生态环保、节能减排的生态工业，加快高新科技成果、项目的应用推广和改造，强力环保治污；实施好广武旅游区等重点区域的精品绿化、“一矿一山”的山区绿化，以及各单位、小区为主的身边绿化工程，切实增强山阴发展的可持续性。

2、在安全发展问题上，山阴是个煤炭大县，也是个乳品特色县，从当前全国安全形势看，煤炭安全是个重点防范区，三鹿奶粉事件后，食品安全也被提上了重要议程。所以山阴的安全工作责任重大，意义非凡。因此，一要加强教育，增强安全意识；二要增加投入，强化安全设施。目前全县煤矿经过整合提升，采改投入12.14亿元，实现综采6座，正在安装综采12座，综采矿井占到46%。同时六大乳品企业也严格了质量监控监测管理。两大行业安全系数明显提升；三要强化措施，明确安全责任，切实形成人人关心安全的良好安全生产氛围。

3、在和谐发展的问题上，要坚持以人为本的核心理念，突出统筹兼顾，在兼顾经济发展速度、质量、效益的同时，必须把政治、文化、社会的事情办好，特别是对于山阴这个社会事情历史欠帐较多的县，而近几年又发展速度比较快，人民群众的期望值很高，更需要关注民生，解决好人民群众关心的热点、难点问题，推进各项社会事业共同进步，达到经济、政治、文化、社会四位一体协调发展。

4、在率先发展的问题上，我们一定要坚定不移地坚持发展第一要务，坚持发展是硬道理，树立用发展解决发展过程中出现的各种问题的理念，珍惜当前来之不易的发展成绩和发展形势，正视当前金融危机带来的挑战和困难，抓住国家调结构、拉内需的难得的发展机遇，蓄势而动、乘势而上，切实做好上级政策与当地实际的结合工作，切实找准我老秘网县科学发展的切入点和突破口，把解决山阴一切问题的基础性工作做好做实，形成山阴特色的率先发展之路，努力开创富裕和谐新山阴的新局面。

总之，我们要把科学发展观对山阴工作的指导，具体落实到这四个发展中去，用科学发展观的思想理论丰富和纠正我们指导实践的发展理念，紧紧围绕民生问题的改善，全面协调可持续地推进经济、政治、文化、社会各项事业繁荣进步，做到既有所突出、重点突破，又不偏不废、全面推进，增强发展综合实力。

三、坚持以民生为本，正确处理发展成果的共建与共享的关系，凝聚发展合力

科学发展观的核心是以人为本。在解决民生问题上，党的十七大提出“在共建中共享，在共享中共建”。社会要发展，必须有足够的力量参与建设；社会要和谐、健康、持续地发展，必须保证全体劳动者合理分享建设成果。共建与共享，是一个事物的两个方面，二者相辅相成，不可分割。

1、共建与共享，首先需要共建，没有共建，就没有可供共享的财富基础。“授人以鱼，不如授之以渔”，民间也有句俗语，“救急不救穷”。因此，共建更能体现解决民生问题的主动性，才能保证增加收入的稳定性、持续性。一是强化技能培训，健全和完善了县乡村三级职业技能培训体制，每年农民和城镇待业人员技能培训人数达到“两个”5000人以上，通过培训，城乡居民学到了一技之长，掌握了谋生之技，增强了群众参与山阴“四个发展”的主动性，提升了劳动就业和劳动致富的能力。二是扩大就业岗位，在加快发展过程中，大力发展劳动密集型企业，创造大量固定就业岗位。近几年，全县每年新增就业岗位2000个以上，仅金海洋就安排就业岗位4000多个。2008年县财政还出资2000万元，购置公益性就业岗位576个，新增城镇就业人数近7000个。三是创造从业机会，大力发展各产业、企业之间、社会各界与市场之间的服务衔接产业，增加广大群众自主创业机会。特别是在农民收入上，山阴连续三年成为全省增加农民收入先进县，通过大力发展畜牧养殖、农产品加工、交通运输、汽修汽配餐饮服务、扩大就业，从五方面增加群众收入，同时减轻从业管理及税负成本，“五增一减”六轮驱动保障从业收入稳定增长。目前看，山阴多年来坚持的这个“五增一减”增收工程，已经大见成效。畜牧健康养殖成为全省典型，农民畜牧业收入占到总收入的一半以上；农副产品加工企业达到近30家，门类涉及奶、肉、粮、草、饲料、毛纺等十多个门类，促进了大量农副产品就地转化增值；全县用于输煤、运货等车辆达到8000多辆，一名运煤司机每月工资达到5000—10000元，交通运输成为农民快速增收的热门行业；汽修汽配餐饮等服务业从业农民人数，据不完全统计达到3万人次以上；同时，山阴是全省最早减免农业税的县区，各项惠农支农政策及时足额兑现。这些政策措施有效激发了全县广大人民群众主动参与富裕和谐新山阴建设，在参建过程中享受到了发展成果带来的实惠。

2、共建与共享，最终要落在共享上。共建的必要性通过共享来体现，共建的可持续性通过共享来实现。只讲共建、不讲共享不行，重视共建、轻视共享也不行，二者必须并重。在“共享”方面，山阴的视野要宽一些，正逐步由单项的、低层次的、维持生计的“共享”，走向多元的、高层次的、精神、文化、民主政治的“共享”。从山阴看，重点体现在以下几个方面：第一，共享发展的物质成果。得益于发展，山阴财政服务能力和实力不断增强。2008年全县财政总收入、一般预算收入再创历史新高，分别达到18.1亿元和5.5亿元，是10年前的近30倍，农民人均纯收入达到了5995.9元，城镇居民人均可支配收入1.4万元，同比增长达到19.8和19.9个百分点，城乡居民平均收入水平明显高于全省平均水平。第二，共享发展的精神成果。近几年全县人民的精神文化生活大为丰富，县城新建了三个大型文化活动广场，新农村建设村村建立文化、图书活动室、文化广场等，各种群众性文化体育团体和活动自发组织起来，精神文明创建活动更加自觉。第三，共享发展的社会成果。教育基础设施明显改善，农村中小学危房改造成为全省典型，县城学校设施得到改善；县城道路、面貌等基础设施得到改善，新建了第二供热站，新增供热面积80万平方米，投资8000多万元完成南山引水工程，城市功能得到提升；社会保障体系进一步完善， 全县各类社会保险参保人数达到近9万人，1.4万人享受城市低保1920万元，1.3万人享受农村低保797.3万元，1.9万名65周岁以上农村居民享受生活补助348.6万元，全县五保户应保尽保，农村特困群众得到了大病救助。第四，共享发展的政治成果。全县人大代表、政治协商制度不断完善，政务公开进一步推进，农村村民自治体制不断健全，各界群众参与政治生活和民主监督的权利得到尊重，激发了最广泛的参建热情。

3、共建与共享，是一个持续不断统筹全局、兼顾各方效率、公平和正义的过程，主要体现在社会财富的合理分配上，体现在共建成果的合理共享上。一是注重畅通利益表达。县委充分发挥了统揽全局、协调各方的职能，注重发挥人大代表、政协委员以及社会团体、社会、群团组织的作用，多渠道、多形式地了解群众的所思所想、所盼所忧；开通了“社情民意通道”，建立了“监督、举报信箱”等，为群众反映问题、表达看法提供了条件。二是注重强化利益保障。建立和完善公共财政制度，注重推进基本公共服务均等化。特别是对于社会弱势群体，加强社会保障体系建设，推广农村新型医疗合作，开展干部结对帮扶、产业项目扶贫和“一矿一企扶一村”等活动，解决了人民群众特别是困难群众和农村、农民的切身利益问题。三是注重开展利益疏导。加强公民道德和诚实守信宣传教育，规范行为、诚实守信。加大了矛盾纠纷排查调处力度，发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解了各类利益冲突，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，呈现出政通人和、安居乐业的良好局面，凝聚了全社会各方面共同推进富裕和谐新山阴建设合力。

四、坚持以党建为基，正确处理发展保障的能力与服务的关系，激发发展活力

贯彻落实科学发展观，党的建设是基础，是保障。我们要在继承和巩固已有成果的基础上，以更加务实 的作风提升执政能力和水平，提升服务基层群众的效果，为全县转型发展、安全发展、和谐发展、率先发展提供坚强的政治和组织保障。重点 以党的执政能力建设为主线，以学习实践科学发展观活动为契机，不断丰富和拓展活动内涵，创新方式方法，增强学习效果，切实加强各级领导班子建设、党员干部队伍建设和作风建设，使各级领导班子主动贴近群众、关心群众，帮助群众解决实际困难，成为引领科学发展、推进科学发展、保障科学发展的“助推器”，为深入贯彻科学发展观，建设富裕和谐新山阴添加更大的活力。

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