把“三基”工程建设推向深入 为经济社会发展提供有力保障

●侯建军

　　当前，“三基”工程建设已进入深化推进阶段，各项工作“形势逼人、不进则退”。在关键阶段，我们要正视面临的困难和问题，进一步树立信心，坚定信念，坚持科学发展观，按照公安部聚精会神抓“三基”，千方百计破难题的要求，进一步加热加温、加油加劲，积极谋划“深化、运作、增效”，以改革创新的精神，毫不动摇、心无旁骛、一抓到底，全力推进“三基”工程建设向纵深发展，力争取得全局性、突破性的成效。
　　一、摆正“是什么”和“为什么”等认识站位，理清工作思路，从根本上解决好“抓什么”和“怎么抓”的问题
　　对“三基”工程建设，首先认识要清，思路要明。思想认识和工作思路反映了精神状态和工作状态，决定了思想定位和工作成效。认识要清，重点解决的是“是什么”和“为什么”的问题；思路要明，重点解决的是“抓什么”和“怎么抓”的问题。通过一年多的实践和探索，我们的思路越来越清晰，工作越来越到位，发展越来越深入，成效也越来越显著。但存在的问题也不少，首先是一些地方的工作思路存在这样那样的偏差。或者工作不落实，基层基础依然薄弱、面貌没有多少改观，或者重“硬件”建设、轻“软件”建设，发展不平衡，或者搞形式主义、“一刀切”、贪大求洋，等等，凡此种种，问题出在工作思路上，根子却在思想认识上。都是认识站位不高，缺乏一切从解决维护社会和谐稳定工作中的实际问题出发的实事求是的改革创新精神。究其原因：或者患得患失，从个人或小集团的利益出发，不愿意改变已经过惯了的“好日子”；或者自满自足，思想麻木，抱着“差不多”、“过得去”的无所作为心态；或者急功近利，追求轰动效应和所谓的政绩，大搞形式主义等等。凡此种种错误的思想认识，都是进一步深化“三基”工程建设的拦路虎和绊脚石。为此，在当前和今后的工作中，要进一步深入贯彻落实公安部和省、市公安机关的部署要求，振奋改革创新精神，坚持以解决维护社会和谐稳定工作中的实际问题为着力点，坚持一切从实际出发，讲求实效，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，在更高起点、更高层次、更高水平上推进“三基”工程建设。
　　二、把握重点，攻克难点，打造亮点，从创新方法、强化措施上抓好“三基”工程建设各项工作的落实
　　1、要强化抢抓机遇意识，切实抓好硬件建设。在深化落实县级公安机关公用经费保障标准方面，由于取得市财政的有力支持，我局已实现人均公用经费保障3万元以上，大大超出省定最低标准。但这一保障目前还是政策性的，在预算和执行上还缺乏稳定性，同时保障的标准也不是很高，还不能完全解决公安机关的实际经费保障问题。因此要进一步创新方法，要更加积极主动地争取当地党委、政府主要领导的重视和支持，更加有效地与财政部门加强沟通协调，争取我市公安公用经费从目前的政策性保障上升为制度性、法规性保障。在公安基础设施建设方面，目前我局所队办公用房建设已初具规范化，全市13个公安派出所共建成一级所2个，二级所4个，三级所7个，看守所基础设施规范化建设也达到全省较高水平，下一步要通过深化创建活动，抓紧刑侦办公大楼、民警训练基地建设和拘留所新建工程的规划实施。在基层所队装备建设方面，要在目前派出所警用装备和基层一线民警单警装备全部达到或部分超过公安部规定配备标准的基础上，立足我市经济发展水平，按照“必需必配”和“急需先配”的原则，进一步充实提高看守所、拘留所、刑警队、交警队、巡警队的装备建设，千方百计筹措资金，进一步改善基层装备条件，进一步提升基层所队战斗力和民警执法执勤安全保障水平。
　　2、要树立长远发展意识，切实抓好警务机制改革。在继续推动警务前移、警力下沉方面，要在积极争取增加公安专项编制和规范机构设置的同时，充分利用政策，着力抓好文职人员制度工作。目前我市试行的首批社区和农村警务室文职人员聘用工作顺利开展，市教育系统推荐的45名教师经考核培训后已上岗任职，文职人员相关管理制度和考核标准已经建立，下一步还要继续健全完善，以有效解决警力不足的问题。在深入实施社区和农村警务战略方面，我市已建成社区警务室17个、农村警务室14个，分别占城市社区和乡镇规划建设的73.9%?和55%。去年，我局依托社区建成了建南、新安、仙泉、林业新村四个创建“平安社区”示范点，今年又深化推进，在燕南、燕北派出所和坑边派出所建成了建南、红山两个城区示范警务室和一个农村示范警务室，积极向全市延伸，推动社区警务和集市警务、联防警务等农村警务工作的深入开展。下一步要着重抓规范，按照省厅关于社区和农村警务工作规范要求，健全完善社区警务的勤务方式、运行机制、工作规范、考核评比、警务保障等制度，真正做到建成一个，巩固一个，群众认可一个，把警务室打造成维护稳定的第一道防线，贴近群众的服务平台。在推进基层勤务机制改革方面。城区派出所要在推行“三队一室”勤务机制的基础上，进一步优化警务资源配置，强化治安巡逻、打击违法犯罪和社区警务三大职能的建设，按照“警力跟着警情走”的思路，着力在提升科学警务、高效警务、实效警务水平上下功夫。农村派出所要积极探索适应社会主义新农村建设的新型警务模式，学习借鉴坑边派出所结合本地实际因地制宜打造“集市警务”、“厂村警务”、“驻村警务”的作法，以创建平安和谐村居为抓手，以强化农村治保组织建设为着力点，积极开展村民自治联防、镇际、村际区域联防和村企联防，扎实做好镇综治办、公安派出所和村委会、调委会、企业保卫机构矛盾纠纷排查化解多级联动联调工作，增强派出所保一方平安的能力。 
　　3、要大力实施科技强警战略，切实抓好信息化建设和应用。今年是省厅“信息化应用整体推进年”，省厅领导下决心改变我省公安信息化建设和应用在“三基”工程建设中的落后面貌，尽快实现从粗放型建设、应用和管理向高度集约型建设、应用和管理的转变。当前，县级公安机关信息化建设和应用要在省厅和三明市局的统一部署下，在完成科技强警各项硬件建设的同时，重点抓好夯实基层民警信息化应用的基础工作，要在组织领导和落实责任上狠下功夫，在全员培训和普及应用上狠下功夫。要积极组织开展好“信息化应用练兵”和“信息采集录入”两个百日会战，通过组织民警苦练信息化应用基本功，切实做到在日常工作中达到“会上网、会录入、会查询、会操作业务系统”的“四会”要求，切实做到在开展执法办案过程中达到“审查嫌疑人员必上网、查证可疑物品车辆必上网、排查案件线索必查询、开展并案侦查必上网”的“四必”要求，同时着眼于当前信息化建设的实战要求，以信息采集录入为核心，以派出所综合信息系统和刑侦信息系统为平台，通过多渠道采集、录入、整合各类信息资源，努力形成全警采集、全警应用的工作格局，为全省“警务信息综合应用平台”、“公安情报信息综合应用平台”和“部门间信息共享与服务平台”建立后立即形成人机互动的现实战斗力打下坚实的基础。局领导班子成员和各所队科室领导尤其要发挥带头表率作用，要求民警要会的，自己首先要会，彻底改变目前一些干部会当领导不会电脑的落后现状。市局已经组织了信通科、练兵办等有关部门对基层所队领导干部进行了一次信息化应用技能考试，并做出通报，今后还要通过培训班组织多次更加严格规范的考核，并将考试成绩纳入领导干部绩效考评。
4、要以正规化建设为目标，切实抓好队伍教育管理。队伍教育管理是提高民警综合素质的基础和必要手段，既是“三基”工程建设的重要内容和重要保证，也是一个地方公安队伍正规化建设水平的标志。去年以来，我局队伍正规化建设作为全省县级公安机关正规化建设示范单位，取得了很大成绩，得到了各级领导的充分肯定。尤其是通过狠抓民警苦练基本功、规范执法执勤行为、强化教育管理措施，全局民警特别是基层民警素质在提高，作风在转变，良好的公安执法形象已在群众中树立。但要清醒地看到，队伍问题仍然不少，有些问题甚至已滑到危险的边缘。因此要按照胡总书记“全部公安工作中，队伍建设是根本，是保证”的要求，时刻保持清醒头脑，始终把队伍教育管理工作摆在突出位置来抓，切实带好队伍、管好队伍。在着力提高民警综合素质方面，要以“三考”工作为突破口和切入点，全面推进基本功训练。要突出练兵重点，通过开展形式多样的岗位业务技能和警务技能训练活动，重点提高民警执法办案能力、警务实战能力、群众工作能力、信息化应用能力。要创新练兵形式，根据部门、警种和岗位特点，结合警务实战，创造出更多更好的形式，切实提高练兵实效。在进一步激发基层活力方面，要重点从关心、爱护民警的角度出发，实实在在地帮助基层民警解决实际困难。在加强规范化管理方面，几年来我局从狠抓制度建设入手，整合了政工、纪检、督察、法制、信访、财务、审计等力量，理顺内部管理规定，以“四统一五规范”、《内务条令》、《五条禁令》和党风廉政有关规定为标准，制定了一系列规章制度，在规范执法执勤行为，严格落实规章制度，监督民警遵纪守法、廉洁自律上采取了一些人看来“不近人情”的强硬措施。我们称这些举措为“小事大操作，大事不操作”。所谓“小事大操作”，就是平时加强教育管理，对一般违反制度规定的民警，特别是对大事不犯小事不断的民警按照制度和规定进行必要的批评教育和处分，通过及时的教育惩戒，使其警醒悔悟，不再犯错。“所谓大事不操作”，就是一旦个别人执迷不悟铤而走险，触犯了党纪国法、触犯了刑律，那么一般性的惩戒教育手段就失去了操作性，包庇袒护更会铸成大错，给队伍造成更大的损失，因此该辞退的坚决辞退，该开除的坚决开除，该进入司法程序的坚决进入司法程序，绝不以妇人之仁坏大事。由于我们坚持了这一原则，采取了强有力的措施，才一次又一次避免了队伍出现大的问题，写下了队伍连续四年零违纪的良好记录。
　　三、坚持科学发展，做强“硬件”，做优“软件”，在软硬协调统一的把握上推进　“三基”工程建设再上新台阶
　　
　　　　　（作者为永安市委常委、公安局局长）
　（责任编辑：黄茂升）