以旅游业助推“五位一体”建设

   旅游业是战略性产业，在全面建成小康社会的进程中，应充分发挥其综合性强、产业链长、带动系数大、就业机会多、资源消耗低、综合效益好等特点和优势，紧紧围绕政治、经济、社会、文化、生态环境“五位一体”的发展思路，主动作为，推动全面小康社会目标的实现。
　　营造良好政治环境，推动政府执政理念转变。旅游的发展为国家发展营造良好政治环境。旅游是和平的使者、友谊的桥梁，旅游在推动国家之间和人民之间的相互了解、树立良好国家形象，营造良好的国际发展环境方面可发挥重要作用。改革开放以前，外国人来华十分困难，手续复杂，国内接待虽给予很高礼遇，但与真正的旅游有着明显的区别。改革开放以后，作为一个古老而神秘的文明古国，中国以其丰富的旅游资源吸引了大量国外游客，中国也不再因为封闭而神秘。1997年我国政府批准中国公民出境旅游，到2014年底，中国公民组团出境旅游目的地已达151个，出境旅游人次已超过1亿人次。旅游的双向交往，使世界进一步了解中国。
　　旅游业的发展可推动政府执政理念的转变。随着旅游业的发展，对各级政府而言，要建设人民满意的服务型政府，就不能仅仅局限于满足当地居民生产生活的需求，还需要采取各种措施满足外来游客的旅游需求，这就需要将主要针对当地居民的公共服务向外来游客延伸拓展。以北京市为例，常住人口两千万，但每年旅游人数有两个亿，二者之间的比例更是达到了1:10。虽然游客的停留时间长短不一，但是平均下来，每天在北京市的游客数量依然巨大。如果政府在职能安排上不能满足游客的需求，政府职责就很难说履行到位。
　　旅游业在拉动投资、促进出口带动消费方面的作用日益突出。中国具有世界最大的国内旅游市场，巨大的市场带动了投资的兴旺。2014年，在全国投资增速放缓的情况下，全国实际完成旅游投资约7053亿元，同比增长32%。上海迪士尼即将开幕，环球影城落户北京，而大连万达、广东长隆等民营企业也持续增加对旅游的投资。受到旅游需求的带动，各部门各地区也纷纷加大对基础设施建设和公共服务的投入。2014年，新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程已占世界的60%以上。投资8000亿元的北京新机场已经投入建设，预计2019年完工，届时，其年吞吐量将达到4500万人次。在促进出口方面，我国地大物博，旅游资源种类繁多，各具特色，对海外游客具有极强的吸引力，这是我国旅游服务就地出口的优势所在。尽管自改革开放以来，我国接待的入境游客不断增加，但是团队游客仍大量停留在北京、西安、上海、桂林、广州等一线旅游城市，很多旅游资源富集的地方还不被境外游客所熟知。同时，近年来，随着我国旅游基础设施的不断完善，入境游客散客化的趋势越发明显，他们不再愿意只听从旅行社的安排，而更倾向于自己发现旅途的乐趣。这为我们有针对性地通过旅游产品开发和旅游宣传推广，促进旅游服务就地出口提供了广阔的市场和空间。在带动消费方面，旅游业的作用更加凸显。2013年，我国城乡居民用于国内旅游的花费已经占到其消费支出总额的12.38%。预计到2020年，我国境内旅游总消费额达到5.5万亿元。旅游休闲消费已成为国务院确定的重点加以推进的六大消费领域之一。
　　发展旅游业是促进就业、改善民生的有力之举。社会建设的重点是保障和改善民生，而就业是民生之本。旅游业作为劳动密集型产业，就业容纳量大，2013年，旅游直接间接就业总人数为6441万人，占全国就业总人数的8.4%，因此发展旅游业本身就是促进就业的有力之举。随着我国经济社会的不断发展，民生的内涵和外延也在不断扩展，在一些经济发达地区，旅游实际上已开始成为新民生的重要指标，而在未来保障人民的旅游权利将成为民生关注的重要内容。与此同时，发展旅游业对加快我国贫困地区脱贫致富具有重要作用。旅游扶贫在国际上被公认为最有效的帮助贫困地区脱贫的方法。发展旅游业有利于推动社会公共服务建设。为游客提供的便利化措施，最终使得本地居民从中受益。修建机场、疏导交通、整饬市容、绿化街道、清理污水、铺设网络、繁荣商业，每一件为吸引游客而开展的社会公共服务建设，都最终会使市民获得生活的便利和实际的好处。
　　促进社会主义文化大发展大繁荣。旅游是文化的重要载体，旅游业与社会主义文化大发展大繁荣有紧密的联系。总体来看，旅游业对推动不同文化的交流具有不可替代的桥梁作用，对促进文化发展具有十分突出的平台作用，对于推动文化事业具有不可或缺的反馈作用，对文化产业发展具有非常重要的催化作用。旅游业在文化建设中发挥这一系列作用，主要是通过旅游市场的快速扩大和强大影响力实现的。从这个意义上讲，要在文化建设中充分发挥旅游业的载体作用，就是要更好地利用市场机制去建设优秀传统文化传承体系，弘扬中华优秀传统文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求。旅游业需要肩负起文化责任，将社会主义核心价值的要求自觉融入旅游业发展中，用柔性影响、自然渗透，春风化雨式地帮助人们在旅游过程中形成和巩固符合社会主义方向要求的核心价值观。比如：人们在游览了祖国的壮美河山之后，很自然地会产生爱国之情；通过红色旅游，自然会了解到先辈革命和建设的历史，从而形成一种向上的精神动力。同时，旅游的过程对于提高人口素质具有重要作用。古人讲“读万卷书，行万里路”，这说明阅读和阅历对于人的成长的重要意义。旅行过程中丰富的见闻和经历，都可以在潜移默化中对旅游者产生深远的影响。
　　促进生态文明建设的有效途径。发展旅游业是市场经济条件下促进生态文明建设的有效途径，需要在生态文明建设中予以高度重视。十八大报告在生态文明建设中专门提到要优化国土空间开发格局，要加快实施主体功能区战略，并推动各地区按照主体功能定位发展。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，主体功能区包括优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。对后两类区域而言，在坚持保护环境的前提下同样也有一定的发展需求。但按照主体功能区的发展导向，这些区域往往要限制大型工业的发展，这就意味着旅游业将是这些区域最具比较优势的产业。因此，要紧紧抓住国家优化国土空间开发格局的机遇，把旅游业培育成为限制和禁止开发区域的主导产业，带动这些区域经济社会发展。　　（作者系国家旅游局副局长杜江 来源：学习时报）