“机制”“体制”“制度”仨词的区别与用法

杜老师信箱

杜老师：

　　您好！在起草公文时，常遇到一个难题，就是拿不准什么时候该用“机制”，什么时候该用“体制”或者“制度”。请您讲讲这三个词语的区别和用法。谢谢！

徐 安

杜老师回信

徐安：

　　你好！

　　“机制”“体制”和“制度”都是多义词，在涉及社会生活时，它们有一个义项意思比较接近，在使用时需要辨析。

　　“机制”可用来表示“一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式”。例如：

　　（1）他们正在积极探索建立企业科技人员工资收入分配激励机制。

　　（2）在继续完善荒山租赁承包政策的同时，积极探索发展非公有制造林绿化的新机制。

　　（3）这个村的实践说明，让群众参与村级财务管理，建立符合实际的民主监督机制，才能真正取得成效。

　　（4）要进一步强化风险监管，建立市场准入和退出机制，完善基金管理预测和预警报告制度。

　　（5）这件事也反映出市政府危机事件反应机制尚不够迅速、灵活、高效。

　　从上面的例子可以看出，“机制”所指，都跟某种“作用”有关。可以说，“机制”多用来指起某种作用的系统；或者说，指某种成系统的作用。

　　“体制”指“机关、企业、事业单位等的机构设置、管理权限、工作部署的制度”。例如：

　　（1）必须坚持改革开放，不断完善社会主义市场经济体制。

　　（2）我国非常重视法制建设，正在积极推进司法体制改革，以确保在全社会实现公平与正义。

　　（3）我们要完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。

　　（4）这家医院为全市医疗体制改革作了许多有益的探索。

　　（5）许多同志提出，要加大教育投入并积极推进教育体制改革。

　　从上面的例子可以看出，“体制”指某方面的机构设置和运作。

　　“制度”可用来指“在某方面要求大家共同遵守的办事规程或行动准则”。例如：

　　（1）要严肃财经纪律、健全财会制度、加强人员管理、防范财务风险、强化监督检查。

　　（2）“黄金周”休假制度，对我老秘网市旅游业发展起到了巨大的拉动作用。

　　（3）该企业在劳动用工上，实施了全员竞争上岗和下岗分流制度。

　　（4）商家在对消费者承诺的同时，进一步严格内部员工管理制度是必要的。

　　（5）要加快大中城市的户籍管理制度改革。

　　从上面的例子可以看出，“制度”指办事规章或行动准则。

　　总的来说，如果侧重于指起某种作用的系统，或者说，侧重于指某种成系统的作用，宜用“机制”；如果侧重于指某个领域的机构设置和运作，宜用“体制”；如果侧重于指某方面的规定、规程、规章或行动准则，宜用“制度”。

杜永道

（文章摘自《秘书工作》杂志2015年第4期，原题目为《“机制”“体制”“制度”辨析》）