在全市坚决打赢“216”脱贫攻坚战动员大会上的讲话

(2016年11月15日，根据录音整理)

等会，书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点具体意见。

一、奋发有为、奋力赶超，深化坚决打赢“216”脱贫攻坚战的使命担当

第一，从工作上看，这是一次超常规的攻坚战役。今年9月8日，省委、省政府召开全省极贫乡镇定点包干脱贫攻坚启动部署会，明确提出由20名省领导定点包干全省20个极贫乡镇，集中火力、全力攻坚，重点突破、整体推进，这在全国绝无仅有。陈敏尔书记、孙志刚省长率先垂范，定点包干20个极贫乡镇中贫困程度最深、脱贫攻坚难度最大的两个乡镇。近段时间，20名省领导分别到定点包干的乡镇，点对点调研、实打实帮扶，从方案制定到工作推动、再到任务落实，都亲自上手、亲自研究，体现了坚决打赢极贫乡镇脱贫攻坚战的信心和决心。坚决打赢“216”脱贫攻坚战的大幕已经拉开，这是一场超常规的战役。全市各级各部门要进一步深化认识、形成共识，增强看齐意识，以超常规的力度和措施，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。

第二，从责任上看，这是一个输不起的使命担当。今天会上已经印发了《六盘水“216”开放式扶贫试验区创建工作方案》，大家要认真学习、准确把握，抓好落实、抓出成效。市委、市政府研究提出创建“216”开放式扶贫试验区，就是在省定2个极贫乡镇的基础上，把水城县北部5乡镇作为1个连片石漠化脱贫攻坚协同决战区，把其他6个脱贫难度大的极贫乡镇同步纳入，以此示范带动全市整体脱贫。这13个极贫乡镇中，贫困发生率在30%以上的乡镇有3个，分别是营盘乡33.43%、青林乡32.2%、保基乡31.7%;贫困发生率在25%—30%的乡镇有2个，分别是金盆乡28.4%，牛场乡25.17%;贫困人口10000人以上的乡镇有1个，5000到10000人的有10个。市委、市政府提出到2018年实现“两不愁、三保障”，再用两年的时间巩固提升，实现全面小康目标。这是一场输不起的攻坚战，任务艰巨、责任重大、使命光荣。可以说，在座各位肩上的担子都是沉甸甸的，这就决定了我们必须以满满的信心尽职履责、以输不起的担当打好攻坚战。

第三，从措施上看，这是一条开放式的脱贫路子。今年8月，国务院同意设立贵州内陆开放型经济试验区，重点建设内陆投资贸易便利化试验区、现代产业发展试验区和内陆开放式扶贫试验区。创建“216”开放式扶贫试验区，是建设内陆开放型经济试验区的具体要求和重要内容。全市各级各部门要用更宽广的眼界和思维，牢固树立开放式扶贫理念，以“三变”改革为引领，整合各方资源、统筹各方力量、调动各方资金，推动土地资源、旅游资源、城镇化发展、产业、就业等资源和资金叠加，提高脱贫攻坚成效，让贫困群众有更多获得感。

二、夯实基础、精准施策，推动“216”脱贫攻坚战决战决胜

坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把“精准”要求贯穿到扶贫开发全过程，体现到脱贫攻坚全环节，一抓到底、确保成效。

第一，情况要精准。我在平时调研中发现，一些乡镇、一些村居弄虚作假的问题依然严重，一些干部还是存在惯性思维、传统思维，村报数据到乡、乡报数据到县，层层转报、数据不实，真实性不够、可信度不高。比如，有的大家庭里面有2—3个成年子女，单独把父母户口剥离出来，在分房的时候，子女住新房，把父母赶到厢房甚至圈舍楼上，作为贫困户报给村里面。又如，对外出打工多年未回家的群众，很可能是贫困人口，但是报表反映不出来，对家庭情况不清楚。市委、市政府高度重视贫困人口精准识别，逢会必讲、多次安排，但仍然存在对贫困人口的产业情况不清楚、子女情况不清楚、收入情况不清楚等问题。基础不牢，地动山摇。著名地质学家李四光有句名言：“不怀疑不能见真理”。要用怀疑的态度看待贫困户精准识别工作，认真开展“回头看”，多查、多看、多问、多盯，精准掌握每个极贫乡镇贫困人口规模、分布以及居住条件、收入来源等情况，把致贫原因搞清楚，把脱贫路径弄明白，确保所有工作经得起查、经得起看、经得起问。

第二，规划要精准。要坚持规划引领，按照基础设施全覆盖、产业就业全覆盖、社会事业全覆盖、“三变”改革全覆盖、技能培训全覆盖的要求，因地制宜、科学严格，高标准、高质量编制基础设施、易地扶贫搬迁、产业发展、就业保障等专项规划，尤其是纳入“216”开放式扶贫试验区的13个极贫乡镇，要先走一步、走在前列，可以通过购买服务等方式，抓紧编制完善各项规划，确保可行性高、操作性强。这里需要强调的是，要更加重视基础设施专项规划，做到站位要高、谋划要实、落点要准，推动实现县域、区域、市域互联互通。

第三，信息要精准。按照市委的统一安排部署，11月13日我到水城县陡箐镇宣讲党的十八届六中全会精神，并指导陡箐镇产业发展、脱贫攻坚等工作。陡箐镇对挂图作战、挂牌督办的要求认识很深，正在建设一个精准的信息平台，这个平台既是一个作战的信息平台，也是一个反应具体情况的平台。各乡镇要加强脱贫攻坚信息平台建设，建设一整套系统性的精准信息平台，把措施具体到村、到组、到户，把目标细化到年、到季、到月，切实做到挂图作战、挂牌督办。

第四，责任要精确。再勇书记高度重视“216”开放式扶贫试验区创建工作，亲自调研、亲自部署、亲自推动。目前，“216”开放式扶贫试验区创建工作组织体系已经搭建起来，除了省定2个极贫乡镇由省领导直接担任指挥长外，市委、市政府成立了总指挥部，划分了四大战区，每个战区分设了指挥部和决战工作队，再勇书记和我担任总指挥长，各县区书记、县区长分别担任四大战区指挥部指挥长。各县区要进一步细化责任，把责任落实到人、到点，明确阶段目标、总体目标，细化到每个环节、每项工作，点对点抓好落实。这里需要强调的是，市级领导定点包干但不是包揽，主要责任还是在县区和乡镇的党委政府。有省、市领导的定点包干，应该能够更好地激发各级党委、政府的内生动力，更加奋发有为地抓好工作落实。

第五，成效要跟进。工作越往基层走，越要看工作成效，越要拿数据说话、靠作风吃饭。现在已经临近年末，要对全年工作进行深入剖析，全面开展督查、抽查，一个村寨一个村寨分析，一个贫困户一个贫困户测算，点对点、实打实，进村入户见人，发展产业多少亩，安排就业多少人，都要算账到户、到人，真正把工作成绩拿出来，把答卷交上来。

三、突出重点、整体推进，抓好“216”脱贫攻坚战重点工作落实

第一，全面统筹易地扶贫搬迁工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，习近平总书记多次带头到最贫困的地方，到脱贫攻坚任务最重的区域，深入调研、指导工作。去年6月，习近平总书记在视察贵州时，召开了部分省区市党委主要负责同志座谈会，明确提出因地制宜研究实施脱贫攻坚行动计划。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚战的关键硬仗，是实施脱贫“五个一批”工程的重中之重、难中之难。一要突出问题导向。第一批、第二批易地扶贫搬迁工程已经实施了一年时间，有的已经搬迁入住，各县区及相关部门要认真组织“回头看”，按照搬得出、稳得住、有保障、能致富的要求，突出问题导向，解决突出问题，抓紧推进项目建设。要从三个方面查找差距：一是项目建设能否保障?配套设施完善没有?还有什么问题?怎么创造条件解决?都要做到心中有数、手中有招。二是产业和就业能否保障?“三块地”盘活没有?钱从哪里来?主导产业是什么?是市场主体实施，还是各县区政府平台公司实施?搬迁群众有什么基本技能?适合干什么?公益性岗位有多少?到村、到户、到人没有?在这些方面，一些县区还存在突出问题，工作还不精准、不精细。三是教育、卫生能否保障?目前学校的容量是多少?搬迁以后要增加多少学生?师资怎么样?都要算账到每一个家庭，确保满足搬迁群众就学需求。对整个易地扶贫搬迁安置点的选址，从全市来看面上的点太多，有的易地扶贫搬迁安置点选得太偏，有的地方只有十几户。安置点不是越多越好，而是要充分与城镇、产业、园区、景区联动，要有可持续性，这样随着时间的推移搬迁群众的就业能力才会越来越强。针对存在的问题，必须想方设法解决好，只有重视问题、解决问题，各项工作才能有序开展。脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，不可能没有问题、没有困难，关键是把问题解决好，消除在萌芽状态。易地扶贫搬迁是立竿见影、一针见血的工作，到2018年还有2年多时间，要按照目标全力推进，打好这场硬仗。二要抓好产业盘活。实施易地扶贫搬迁，搬出后群众留下的“三块地”，各县区要全力统筹好。其中钱从哪里来?一是退耕还林项目资金。二是国家和省扶贫专项资金。三是金融机构的“特惠贷”“户户贷”“人人贷”资金。凡是贫困人口家庭每户可以贷5万元，而且不需要担保。除政策兜底保障以外，全市还有8.55万户贫困人口，这部分人群大数可以贷款42亿元，如果全部进入“三变”改革平台，带动作用将会非常明显。四是各级政府专项扶贫基金，可以撬动市场主体投入更多资金。今年8月，全国易地扶贫搬迁现场会在我省召开，孙志刚省长在会上作了经验介绍，特别指出贵州在实施易地扶贫搬迁中的主要经验，就是把退耕还林项目和扶贫资金进行整合，实现了资金、项目效益的最大化。这是作为贵州的经验提出来的，我们要学好、用好、用到位。三要解决好就业问题。充分运用好政府公共资源，采取政府购买服务的方式，利用公益性岗位安排群众就业，对这项工作各县区都要拿出各自的招数。四要打造易地扶贫搬迁示范点。纳入“216”开放式扶贫试验区的13个乡镇，都要高标准开展工作，确保全部建成易地扶贫搬迁示范点。

第二，有力有效推进三变改革全覆盖。从市“三变”改革领导小组《关于各县区、乡镇(街道、社区)贫困户“三变”改革全覆盖工作推进情况第一次排名通报》看，除钟山经济开发区外，各县区“三变”改革全覆盖分值均未超过90分，钟山区88.33分，盘县81.85分，六枝68.96分，水城县68.35分。各乡镇更是参差不齐，有10个乡镇(街道、社区)得满分，排名后10位的均不到50分，排名倒数第一的玉舍镇仅得到24.63分。各县区各乡镇一定要按照《六盘水市贫困户“三变”改革全覆盖实施方案》要求，确保在今年12月底前实现8.55万户贫困人口“三变”改革全覆盖，做到合同书、股权证、分红单“三个到户”全落实，让贫困户有更多获得感。

一要推动基础设施建设全覆盖。要加大向上争取力度，尤其是两个省定极贫乡镇，要最大限度争取省设立的3000亿元脱贫攻坚投资基金支持，争取得到最多的份额支持。要加强市县联动，用足用好400亿元的凉都“三变”扶贫产业基金，对安排到极贫乡镇的“三变”产业扶贫发展基金，要确保按40%以上投向交通基础设施，最大限度给予资金保障。同时，要按照开放式扶贫的理念，科学编制好贫困地区交通基础设施规划，加强区域联动，提高群众出行的便捷度、舒适度。

二要推动产业就业全覆盖。要因地制宜选择特色产业，立足气候土壤条件和资源禀赋，选准、选好每一个县区、每一个乡镇、每一个区域的主打产业、主导品种，做到人无我有、人有我优、人优我特，形成规模、打造品牌，推进特色农产品卖得快、卖得好、卖得贵。比如，“弥你红”红心猕猴桃，就是在历届市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门上下联动、共同努力的结果，目前已成为建设生态原产地产品保护示范城市的一个重要品牌，品牌效应已初显。对于移民搬迁后分散的“三块地”，要认真思考、深入研究、有效整合，找准选对主导产业。构树扶贫被国务院扶贫办列入精准扶贫十大工程之一，具有速生、适应性强、分布广、易繁殖、热量高、轮伐期短的特点，在湖北、广西等地广泛种植，非常适合坡耕地、石漠化区域分散地块种植，产量高、用途多，既可以作为饲料发展畜牧业，也可以作为原料发展造纸业。要认真学习借鉴构树产业扶贫工程经验，按照生态产业化、产业生态化的要求，精选主导产业，盘活“三块地”资源，引领贫困农户脱贫致富。要坚持种养结合、以短养长，大力发展林下特色养殖、特色种植“两特”产业，让山林成为农民的“摇钱树”、林地成为农民的“聚宝盆”。要着力把就业解决好，各县区都要拿出真招、实招、管用的招，充分发挥城镇、产业园区、旅游景区就业吸纳能力，认真测算能够提供多少岗位、解决多少就业，政府机关、学校等单位面向社会购买服务时，要优先考虑贫困人口，确保贫困户实现长期稳定就业。

三要推动技能培训全覆盖。这次组织安排我到德国考察，感触很深，收获很多。德国是以“工匠精神”著称的民族，一件事几代人在做，一代比一代做得好，尤其是德国的职业教育做得非常好，从入校到学习再到实训，毕业后完全可以独立操作、独当一面。要把职业培训作为重中之重，根据贫困群众就业创业需求和意愿，统筹好全国新型职业农民培育、城乡劳动力“一户一技能”培训、农村青壮年劳动力培训、创新职教培训扶贫“1户1人”三年行动计划等专项培训活动，认真测算培训需求，点对点开展实用技术和职业技能培训，确保培训不漏一户、不漏一人，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，真正成为有实力、有技术的人。

四要推动基本公共服务全覆盖。完善贫困地区基本公共服务，是民生之本，也是脱贫之要，要创造一切条件做好这项工作。要加快发展教育事业阻断贫困代际传递，认真落实国家和省贫困家庭学生资助政策，全力扩大资助面、增加资助内容、提高资助标准，不让任何一个贫困家庭孩子因经济困难而失学、输在起跑线上。要以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技术技能为抓手，加大对乡村师资力量的培训、交流力度，不断提升极贫乡镇教育教学质量，让更多贫困地区的孩子享受到教育的公平。要加快发展医疗卫生事业遏制因病致贫返贫，大力实施健康扶贫工程和医疗卫生“十百千”工程，加快极贫乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，配齐配好村医务人员，加大对乡村医护人员的培训、交流力度，提升极贫乡镇医疗卫生水平，坚决防止群众因病致贫、因病返贫。要加快发展文化体育事业丰富贫困群众精神文化生活，推进农村文化基础设施建设，不断完善服务功能，确保每个极贫乡镇建设1个综合文化站，每个村建设1个综合文化服务中心或文化书院，不断丰富极贫乡镇群众文化体育生活。要加快完善社会保障兜住贫困“锅底”，对完全和部分丧失劳动能力、无法依靠产业发展和就业帮助脱贫的贫困人口，要全部纳入民政低保范围，解决好城乡低收入群体和生活困难家庭的最低生活保障，坚决兜住脱贫的底线。

五要推动资金严格管理使用全覆盖。今天会上已经印发《“216”开放式扶贫试验区项目资金筹集使用管理办法》，对资金的筹措、管理、使用、偿还等作了明确规定，具有很强的操作性，关键是要落到实处。近期，中央纪委公开曝光九起扶贫领域不廉洁问题典型案例，市扶贫局要制作成光盘，发放至各县区、各乡镇、各村居，认真汲取教训，加强警示教育。应该说，我们对扶贫资金管理使用是天天讲、月月讲、年年讲，关键是要保持高压态势，加强资金全过程、全方位、全覆盖监管，管到乡、管到村、管到户，千方百计保障资金使用安全，让每一分钱都发挥最大效益。

同志们，未来的前景非常广阔，今天的任务非常艰巨。我们要在市委的坚强领导下，横下一条心、立下必胜志，把满满的信心转化为决战的动力、攻坚的能力，推动极贫乡镇鱼跃龙门、脱胎换骨，打一个翻身仗、漂亮仗，为贫困群众有更多获得感而努力工作。