杨雄在上海自贸试验区扩区动员大会上的讲话

在上海自贸试验区扩区动员大会上的讲话

杨   雄

同志们：

自贸试验区建设是一项重大的国家战略，通过一年多来的探索实践，推进自贸区建设取得了重要的阶段性成果。这次国家决定新设广东，天津，福建三个自贸区，并把上海自贸区范围从28.78平方公里扩展到120.72平方公里，这对我们既是新的机遇也是新的考验。这不是一个简单的竞争，而是一个相互学习、相互促进的过程，面对推动全国自贸区的建设是一个非常有意义的举措。

我就进一步推进上海自贸区建设提几点意见。

第一，要努力保持先发优势。这是中央对我们的要求，也是自贸试验区建设的内在逻辑。今年两会期间，习近平强调上海自贸试验区起步早、起点早，中央对它的期盼和要求也更高，总书记还要求我们进一步解放思想，加强实践，争当先行者中的先行者。我们首先要从思想上认识到过去将近一年半的时间我们做了许多工作，但是现在扩区以后我们要从零开始，不要把过去一年半的阶段性成果作为我们的包袱。特别是我们现在四个自贸区，我们要把它看成在同一起跑线上，进一步解放思想、攻坚克难，努力保持先发优势。关键把握两条，在制度创新上再向前迈进一步，对全国深化改革、扩大开放仍需试验探索的事项，率先探索、先行突破，形成更多可复制、可推广的改革成果，继续走在全国改革开放最前列，继续为我国构建开放型经济新体制探索新路；在改革效应上再向上提升一步，用改革开放的办法破解更多制约发展的瓶颈问题，在自贸试验区激发更大的市场活力，充分发挥自贸试验区的辐射引领作用，推动全市实现经济平稳健康发展。

第二，进一步推进制度创新，是自贸试验区建设的核心任务，必须牢牢抓住不放、蹄疾步稳，持续加以推进。今年自贸区工作已经明确六个方面，包括负面清单管理、投资管理、贸易监督、金融制度创新、事中事后监管，法治和政策保证一共有37项。重中之重是加快转变政府职能，要结合深化浦东综合配套改革试点，建立一整套符合市场经济规律、适应现代治理体系要求、对标国际高标准贸易投资规则的地方政府服务管理体制机制。127.72平方公里都是在浦东新区一个形成范围内，不同于其他三个自贸区，这是让我们在一个行政区划的范围内进行更加充分的试验和探索。从这个意义上来说我们不单单是127.72平方公里，还是要在一个行政区划里面进行整体的、系统的考量地方政府在目前新的改革开放体制下进行改革。浦东新区应该在反应政府职能，包括落实、创新、发展等方面在全市起到带头作用。在全国前面，我们要有决心和信心，敢想敢干，不怕失败。要求我们对浦东这样的区级政府层级考核，按照经济改革体制的要求来整体考核，系统增进各方面的改革。

第三，着力探索建立负面清单、权力清单、责任清单“三张清单”制度。负面清单现在是四个自贸区共用一张，现在有122家外商投资，和原来的139家相比还是做了很多新的探索。尽管我们共用一张负面清单，但我们在有关的主旨管理方面应该可以主动探索、自我改革，使负面清单制度成为市场管理的有效方式。权力清单、责任清单从今天开始要先后制定发布事宜，浦东新区应该说已经完成了权力清单、责任清单，我们希望率先出台，不断改善，三张清单不简单是个清单，而是与这三张清单相联系的一系列的体制机制的改革。

第四，推进企业准入、国际贸易两个“单一窗口”制度建设。企业准入的操控要同企业设定的环节向企业的工商变更等更多环节拓展，扩大受理事项的范围，也是比较难的一项改革。同时，企业准入的单一窗口，希望把窗口建设成一个企业的全身运作管理中心，企业从出生一直到后面的撤销都要在这个窗口实施，实际上是一个对企业服务的概念。国际贸易的单一窗口要将更多的贸易监管部门纳入管理，进一步扩大业务范围和试点企业的数量。去年基本把法律监管单位纳入了，今年我们希望基本上把监管单位都能纳入我们的国际贸易窗口。希望相关部门尽早开始这方面的工作、调研，对有些难点问题进行突破。这两项工作有个核心问题就是它背后的信息风险。通过这两个方面的单一窗口建设，要实现和信息风险联合挂钩。在这里面要把握几个观念，特别是信息影响方面，过去我们还有很多不太合理的规则。

第五，完善一系列事中事后监管制度。六项基础性制度和一些专业监管制度，前阶段行程的框架接下来要进一步抓紧落实。六项制度的事中监管当中我们也提出特别是信息共享和社会经济体系建设这两项工作是基础当中的基础，要加大推进力度，真正落到实处，这也是今年全市政府建设的重点。同时推动产业预警、信息公开、公平竞争、权益保护等方面的制度。研究不同市场形态下我们的市场需求，在保持市场的均衡方面我们要发挥作用。此外，今年在投资贸易便利化方面还有许多改革任务。比如我们在服务业、制造业上的扩大开放这些都是高难度的，我们还是要积极地把情况搞清，积极地找到我们试点的契机。很多改革我们可能一时想不清楚或分析的意见比较多，我想我们要积极地制定可行的方案。

此外，要进一步加强联动建设。

一是加强与国际金融中心建设联动。去年我们启动的51条金融方面的改革要继续深入落实，今年要进一步推进金融的开放和创新。加快金融市场、加快金融风险防范等方面我们今年争取更多的举措。自由贸易账户体系我们有13家中资银行，4家外籍银行以及上海的黄金交易所，是资本项目可兑换先行先试的重要探索，要进一步拓展功能，鼓励和支持更多市场主体通过自由贸易账户开展金融创新业务。面向国际的金融市场建设要加快推进，去年我们应该说有较大的推进包括沪港通，黄金交易中心。不仅要支持交易平台的建设还要支持交易清算结算等系统软件，已有的平台要推动更多的产品上市。防范系统性、区域性风险，要继续予以高度重视。

二是加强与科技创新中心建设联动。体制创新应该成为自贸区的重要亮点和要点。今年自贸区工作安排已经列入了深化创新体制机制的内容，这些要落到实处。过去我们是在海关接管，更多的是投资准入和贸易类的。这次扩区以后，从海关的实际职能管区扩大到了职能监管区以外，而且也是我们科创建设的重点，怎么把自贸试验区的体制机制的改革体现在我们科创中心的建设上，势必创新推动发展战略，充分发挥自贸试验区和国家自主创新示范区的政策叠加效应，使自贸试验区成为科技体制机制创新的试验田和加速器，更好的服务科创中心建设。比如我们在创新投入、成果转化、包括政府管理、开放合作及鼓励创新等方面要加强。

三是加强与“一路一带”、长江经济带建设联动作为上海自贸区的重要任务。要自觉对接、主动服务，形成协同推进、共同发展的局面。必须牢牢树立一个观念，只有长江经济带、长三角地区发展了，上海才能发展得更好，才能真正承担好建设“四个中心”的国家战略任务。我们不能自顾自，只有上海发展好了浦东才能发展好。我们要有更高的视野、更大的手笔、更广的气度，共同发展形成高原，才会有高峰。

四是要进一步做好全市复制推广工作。各区县要把复制推广工作作为全面深化改革的重要举措，增强积极性、主动性、创造性，不是简单的结果，不等不靠、狠抓落实；要把握好一个大原则，只要不涉及法律授权的，都可以复制推广；要坚持复制推广的再创新，不是简单的生搬硬套、拿来主义，关键在于借鉴改革理念、契合自身特点、解决实际问题。复制推广也不仅限于实施推广方案中的22条，自贸区试验区行程的新成果都可以实施，在推广的基础上主动探索各区县自己的改革经验，形成多方协助工作推进的工作主题。同志们，自贸区下一阶段的工作要求更高，任务更重，要在中央和市委的领导下，进一步增强责任感使命，全力推进自贸试验区的建设，在新的起点上实行更大的发展。