坚持“四有”标准，做党和人民满意的县委书记

坚持“四有”标准，做党和人民满意的县委书记

——在“县域治理”专题培训班上的发言

2015年4月24日

大家好！非常荣幸今天能在这里与大家一起探讨县域治理问题，首先感谢自治区党委为我们搭建了这一良好平台、提供了这一难得机会。这是近年来自治区第一次就全区范围县（区）委书记及专职副书记进行培训，标准之高、要求之严、前所未有。通过这次培训，我对从严治党、县域治理、履行主体责任、依法治区等内容有了更深理解，政治意识、责任意识、服务意识有了不同程度提高，通过学习，我深刻认识到差距与不足、警醒与期待。

2009年组织任命我为XXX区政府区长，2011年调任区委书记，在县区“一把手”岗位上工作近六年。这六年来，我肩负党和人民重托，紧紧围绕XXX实际，认真落实党的决策部署，全力调结构、促转型、惠民生、保稳定，在工作中超前谋划、一线督促指导，团结带领广大干部群众苦干实干，攻坚克难，推动经济社会各项事业平稳健康发展。六年来，地区生产总值、规上工业增加值等主要指标持续上升，增速较快，其中地区生产总值从2009年的101.68亿元上升到2014年的196.27亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从15143元、4364元增长到24671元、8896元，269项工作先后获得国家、自治区表彰，圆满完成各约束性指标。尤其在经济转型上，坚持做好传统产业优化存量、新兴产业培育增量、节能降耗淘汰减量三篇文章；在工业强区上突出发展新材料、机械装备制造等特色优势产业，打造了国家级高新区；在民生工程上坚持高标准、高质量，财政每年用于民生的比例达80%以上，坚持办理20件民生实事；狠抓生态建设，发扬“愚公绿山”精神，叩石垦壤，背土播绿，昔日“煤城”由黑变绿、由绿更美，成功创建国家森林城市。严格落实从严治党责任，全区上下团结一致、心齐气顺、风清气正。六年来，尽管自己在“一把手”岗位上做了一些工作，付出了一定努力，但对照新常态、新形势下党对县委书记提出的新要求，我深感很多方面还需努力改进，也常常为此寝食难安，倍感压力。

结合这次培训及个人工作实践，我深深体会到，作为县区一把手，在抓好县域治理上要突出抓好以下四方面：

一、把握大势、找准定位

当前，我国正处于经济社会转型的关键时期，县域治理也正在经历着艰难而重要的转型，尤其在发展新常态下，抓好县域治理，必须站在战略和全局高度科学谋划、找准定位、明确思路。作为县区一把手，一方面要将近期目标与长远战略相结合，在研究制定好年度目标、科学定位年度发展思路的同时，更要着眼长远，科学制定好五年乃至十年规划，要做到思路、目标的继承性、连贯性；另一方面，在发展上，既要紧扣县区发展实际，又要跳出县区看问题，按照中央、自治区整体发展思路，尤其是按照《宁夏空间发展战略规划》谋篇布局，找准定位。就我老秘网区而言，作为一个典型的资源型城市，要解决经济发展过度依赖涉煤产业现状，必须大力实施产业、民生、生态三大转型：在产业转型中，要按照当前产业发展导向及新常态要求，改造提升机械装备制造、新材料等特色优势产业，培育新兴接续产业，繁荣发展第三产业，持续优化产业结构；在民生转型中，要努力改善人民群众生产生活条件，在保基本的基础上进一步提高人民群众生活质量，使百姓过上更加幸福的生活；在生态转型中，一方面还清历史发展欠账，加快环境综合治理，另一方面实施生态建设项目，努力为市民营造天蓝、地绿、水净的人居环境。

二、锐意改革、力促发展

县域富则国家强。作为县区一把手，第一要务就是抓发展。一是着力破解制约县域发展的体制机制难题。改革是发展的动力，要坚持深化改革，一方面推动资金、技术、人才等生产要素向新兴产业聚集，另一方面以改革释放动力激发活力，创造优势、加快发展。二是提高创新驱动能力和转型发展能力。将科技创新作为助推发展的强大动力，建立健全产学研协同创新机制及激励机制，加大对传统优势产业技改力度及新产品科技研发力度，增强创新驱动能力。三是转变政府职能、优化政府运行机制。进一步厘清政府职责权限，推行政府权力清单、权力运行责任清单制度，规范运行流程；建立行政审批负面清单制度，负面清单以外事项一律取消审批，着力打造良好的发展环境。四是坚持绿色、环保、低碳发展理念。一方面提高项目准入门槛，着力引进一批科技含量高、成长性好、带动能力强的大项目、好项目；另一方面严格执行节能降耗“十大铁律”，坚决淘汰落后产能，做到抓发展的同时全力呵护好生存环境，绝不以牺牲资源和环境为代价。

三、强化宗旨、民生优先

以百姓之心为心，始终将群众关切作为一切工作的出发点和落脚点。作为县区一把手，最根本的是要有一颗为民服务的心。一是着力保障和改善民生。坚持民生优先理念，高标准、高质量做好事关群众切身利益的教育、医疗卫生、棚户区改造、移民工程等工作。二是规范为民服务体制机制。本着惠民利民、便捷高效原则，进一步规范为民服务机制，着力将“两个中心”打造成群众家门口的政府，从群众门前灯、脚下路等一点一滴的小事做起，打造多层次、全覆盖的为民服务体系。推行“爱心敲门”等特色为民服务，切实解决服务“最后一公里”、让群众多跑路等问题。三是完善社会治理体系。县域治理的关键是抓好社会治理，一方面从硬件设施入手，加大投入，夯实社会治理基层基础，另一方面健全群众利益诉求表达、矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等机制，突出抓好综治信访、社会治安、安全生产、虚拟社会管控、特殊人群服务等重点工作，从多角度入手、综合施策，全力提升百姓安全感幸福感。四是着力打造宜居舒适的生存环境。坚持生态立区，着力打造多层次、多领域绿化体系，见缝插绿、能绿则绿；坚持群众利益优先，以高度的为民情怀，改造建设20多个绿地公园，实现市民出门见绿、步行游园目的；实施了雨水收集和管网改造等打基础、管长远的民生工程，城市品位、形象不断提升。

四、从严治党、转变作风

面对当前严峻经济形势，面对改革发展重任，面对群众殷切期望，作为县区一把手，抓好县域治理，就必须从严治党、依规治党，狠抓作风转变。一是抓好班子带好队伍。始终把抓班子、带队伍作为重要职责，当好一班之长，以身作则、层层带动，强化干部队伍思想政治教育，坚定理想信念，筑牢为民服务宗旨，着力培养一支作风过硬、干事创业、群众认可的领导班子和干部队伍。二是严格按好干部标准选人用人。进一步规范干部选拔任用制度，切实将能干事、干成事、不出事的干部选拔任用到重要岗位上来，严把干部任用关口，坚决防止带病提拔。三是从严监督管理干部。加大对干部的日常监管，依法规范权力运行，坚决堵塞不廉洁滋生漏洞，确保权力公开透明；要认真落实干部重大事项及时申报、“一把手”公开述廉、廉政谈话、警示教育等制度，让干部勤政干事、廉洁干事、干事成事。四是深入持续改进作风。结合“守纪律、讲规矩”及“三严三实”主题教育活动，狠抓作风整治，一方面严格落实各项纪律规矩，坚决遏制“四风”，加大对不作为、慢作为干部问责力度；另一方面要发扬攻坚克难、苦干实干的优良作风，践行“5+2”、“白加黑”精神及“一线工作法”，越是困难时期，越要勇挑重担、敢于担当，越是攻坚阶段，越要雷厉风行、务实苦干。只有从严治党、转变作风，才能真正锻造一支作风过硬的干部队伍，为县域治理工作提供强大的作风保障。

五、坚持“四有”标准，让党和人民群众满意

作为县区一把手，对照习近平总书记“四有”干部标准，今后，我们必须坚持做到心中有党不忘恩，心中有民不忘本，心中有责不懈怠，心中有戒不妄为。

一是心中有党就是做政治坚定的拥护者。能不能抓好县域治理，是对县区“一把手”的考验。任何时候，做到旗帜鲜明、信念坚定，始终忠诚于党，严守纪律规矩，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，团结带领班子成员和党员干部坚决贯彻执行党的各项方针政策，决不打折扣、搞变通。

二是心中有民就是做爱民为民的服务者。要坚持以百姓之心为心，做到困难时期关注民生情怀不改、尽力而为、量力而行。对事关群众切身利益的民生实事，始终坚持高标准、严要求，本着百姓之事再小也大、再小要做的理念，坚持问题导向，努力为民化忧解难、做好服务。我深知，要让百姓幸福，自己就得吃苦，如果我们享福，百姓就得吃苦。

三是心中有责就是做地方发展的担当者。面对当前经济发展的严峻形势和转型发展的历史使命，要主动担当、积极作为，勇挑重担。在改革发展的困难问题面前，要想办法、出思路、啃骨头，绝不推诿退缩；在县域发展中，主动抓项目、引资金、争政策、促落实，及时深入一线研究解决问题，切实履职尽责。

四是心中有戒就是做清正廉洁的示范者。作为县区一把手，要认真落实党风廉政建设第一责任人职责，牢记党的纪律规矩，清醒认识权力就是一把戒尺，认真践行三严三实，始终筑牢思想防线，时刻严于自律，处处率先垂范，做为民务实清廉的党员干部，带动广大党员干部勤政廉洁、干净干事，营造风清气正、崇廉尚洁的良好氛围。

以上是我对“县域治理”工作的一些体悟和认识，不妥之处，请同志们批评指导，这次培训班结束之后，我将严格按照自治区党委要求，全力抓好县域治理工作，将自治区的标准和要求带到基层一线，将高度的政治意识、责任意识、担当意识、廉政意识带到基层一线，切实抓改革、促发展、惠民生、保稳定，多管齐下抓好县域治理，努力提高治理成效，倾心竭力做好本职工作，努力给党和人民交一份满意的答卷。