一、明确重点、求实求效，确保全面超额完成目标任务
今年是“十一五”规划开局之年，做好今年的各项工作，实现在新起点上的良好开局，意义重大、责任重大。全市上下务必鼓足干劲、坚定信心，再接再厉、不懈努力，千方百计保持经济运行的良好态势，确保下半年经济持续快速健康协调发展，确保全面超额完成全年各项目标任务。重点抓好六个方面：
（一）强力推进项目带动。按照刚刚召开的全市项目工作会议部署，进一步明确目标任务、提高工作水平、发挥各方作用，努力开创全市项目工作的新局面。要抓跟进。加强项目督查，对今年以来七场招商活动签约的１０９２个项目，特别是总投资１８６．８亿元的７１５个合同项目，要全程跟踪，分门别类抓好督促检查，促进项目深化、升格。完善跟进机制，对每场招商项目实行“三个一”：一位领导挂包、一个班子跟进、一个季度内召开签约项目落实汇报会，做到有领导牵头、有部门跟进、有业主落实。强化项目落地，定期督查、定期通报项目进度，确保９月份每场招商活动都有一批重点项目落地、开工，力争年内５０％的合同项目动工，５０％的协议、意向项目升格。要抓开发。在加快推进三泉高速、三明机场等基础设施项目建设的基础上，突出工业、加强工业、突破工业，一手抓“３＋１”产业集群项目，一手抓代表未来三明工业发展方向的项目。特别是要坚持于优势之处策划项目，突出生态条件、林地资源、药用植物优势开发项目，发展生态效益型经济；于产业节点之处衍生项目，围绕“３＋１”产业集群，向上向下延伸产业链，促进产业集聚发展；于发展趋势之处研究项目，主动走出去，借智借力高起点策划支撑三明未来发展的大型、特大型工业项目。当前，要突出抓好“９．８”投资贸易洽谈会的参会工作，进一步提高项目签约成效；抓好“１１．６”林博会的筹办工作，抓紧成立班子，加快筹备工作，加强客商联系，落实洽谈项目，确保办会规模、档次、水平和签约项目都有新突破。要抓投产。从亿元以上工业项目抓起，加强调度，加快在建项目进度，确保每季度都有一批亿元以上项目投产。同时要积极创造条件，促进预备项目、前期项目升级转化，力争下半年有更多亿元工业项目动工。从１０３个工业新增长点项目抓起，对竣工投产的４３个项目，要调度煤、电、运力等生产要素，促进企业达产达标；对正在建设的项目，要逐月调度、督查，及时协调解决存在的问题，形成新的工业增长点。要抓协调。按照重点项目、重点保障、重点扶持、重点服务的要求，集中力量解决项目建设中存在的突出问题。对需要省里解决的问题，要主动与省里沟通、协调，争取上级政策、资金等方面的支持，促进问题解决；对需要市里解决的问题，由市政府分管领导牵头、有关部门负责，尽快拿出解决办法，尽快协调落实；对县里可以解决的问题，要不等不靠，找出关键环节，主动加以突破，确保项目达到序时进度要求。
（二）扎实做好“三农”工作。重点围绕农业灾后恢复生产、促进农民持续增收两大难点，研究对策、落实措施，确保农业农村经济预期目标的完成，全面推进社会主义新农村建设。要把灾后恢复生产、家园重建放在突出位置。按照温家宝总理６月下旬在福建看望灾区群众提出的“一手抓救灾，一手抓重建；一手抓救灾，一手抓防灾；一手抓救灾，一手抓发展”的要求，扎实做好灾后生产工作。市县乡三级都要组织干部深入灾区第一线，进村入户开展技术指导，抓好粮食作物的扩种、补种、改种，努力扩大秋粮、旱粮种植面积，加强果树茶园管理，尽可能弥补灾害造成的损失。切实搞好农业生产服务，及时调运调剂农业生产资料，为灾区群众恢复生产提供方便。抓紧抢修乡村道路、农田水利、广播通讯等设施。认真做好灾区民房恢复重建工作，确保元旦前搬进新居。要积极拓宽农民增收渠道。认真贯彻落实中央和省委、市委１号文件精神，大力发展优质、高产、高效农作物，提高无公害农产品、绿色和有机食品的比重，提高农产品市场竞争力。加快推进农业产业化进程，发展订单农业、合同农业，提高农业生产市场化、组织化程度，提升农业综合经济效益。积极开展农村劳动力转移的培训、发证、推荐上岗等服务试点工作，促进农村劳动力向非农产业流动。加大对农民负担的监督管理力度，把减负的各项政策落到实处，防止出现农民负担反弹。要加紧推进新农村建设各项部署的落实。围绕“五大工程”、“１３２计划”和“六项服务”的部署，做好新农村建设的各项工作。特别要重点抓好农业结构优化调整、农村基础设施建设、农业普查、农民素质提高等工作，为实现农业增产增效、农民增收致富奠定基础。重点抓好试点镇、试点村、整治村的工作，以点带面，推动乡村面貌的改变。重点抓好发展规划、项目带动、科技信息、公共事业、金融信贷、社会保障等六个方面的优质服务，集聚各方力量共同推动新农村建设取得新成效。当前，要因地制宜抓好农村饮水、用电、道路、农田基础设施、水利、沼气、广播、电视、电信、农民培训等１０件实事，把惠及群众切身利益的事办实办好。
（三）促进工业稳速增效。工业经济的持续上扬是推动上半年经济增长的重要力量，必须保持这种良好势头，做到稳中求进、增产增效。要抓好三个层面。继续发挥重点产业、重点企业和重点乡镇对工业经济发展的主导作用。在重点产业层面，以“３＋１”产业集群以及矿产品深加工为突破口，加快三钢８０万吨中厚板、厦工三重异地搬迁扩改等２２个亿元以上在建项目，和１６５个投资千万元以上重大技改项目的实施，形成新的工业增长点。在重点企业层面，突出抓好６０家重点帮扶企业，帮助解决生产经营过程中存在的困难和问题，促使企业增加产量，做好产销衔接，提高盈利水平。在重点乡镇层面，深化重点乡镇工业竞赛活动，及时总结推广各地好的经验和做法，充分调动工业重镇乃至全市上下狠抓工业的积极性，增强工业发展后劲。要提升工业效益。强化扭亏增盈，对１－６月份增亏或减利１００万元以上的５４家企业，要加紧研究制定扭亏增盈的对策措施，通过加强内部管理，降低生产成本，减少“两金”占用，尽快实现减亏增利。加强市场营销，健全产品销售网络，组织企业参与各种类型的展销会、订货会、博览会等，扩大工业产品市场销售，提高企业经济效益。推进技术进步，推广节能降耗技术，做好节电、节水、节约原材料等工作，推动循环经济发展，提高经济增长质量。要强化服务保障。融资方面，要积极研究中央宏观调控政策，注意加强政银企多方协作与配合，促进信贷结构的调整和优化，保持信贷投放的持续性和稳定性；注意做好项目前期工作，对接银行信贷审批要求，提高信贷项目审批通过率；注意加强融资担保体系建设，有效缓解中小企业担保难问题。建设用地方面，按照国务院及国土资源部、省政府出台的有关土地管理的新政策，用好用足省上下达的用地指标，分清轻重缓急，科学安排建设用地，推进土地集约利用，提高项目的供地率、落地率、利用率和产出率。企业用工方面，一方面要加大劳动力培训力度，加紧研究制定优惠政策，吸引农村富余劳动力和区外劳动力，另一方面要督促用工单位改善工作环境、工资待遇、居住条件，提高员工生活水平。煤炭、燃油和运力保障方面，要引导企业通过节能缓解燃油紧张矛盾，做好煤炭的货源组织协调，适当增加库存，避免生产波动，同时要积极争取铁路运输部门的支持，确保重点企业的运力需求。要推进园区建设。认真落实上半年召开的全市工业园区建设暨工业经济点评会议的具体部署，力争下半年全市园区建设有大的进展、新的突破。要加快园区开发进度，重点抓好荆东生物医药园、永安埔岭汽车工业投资区、尤溪城西工业园、明溪十里埠生态经济区、清流金星工业集中区、将乐积善工业园区、宁化城南工业园、泰宁丰元工业园等新园区的开发建设，完善发展规划，加快功能配套，提高对重大产业项目的承载能力。加快入园项目实施，积极创造条件，搞好协调服务，促使在建项目早竣工、早投产、早日形成效益。要按照“一手抓开发，一手抓招商”的思路，在招商引资上下大功夫，围绕园区产业特色，加快引进一批“３＋１”产业及地方特色产业项目，通过园区集聚项目，通过项目做大产业。
（四）不断扩大开放开发。持续推进对外开放、持续深化各项改革，为加快发展增添新的生机和活力。要扩大区域经济协作。充分利用北京、上海的高校、科研机构、行业协会的技术力量，加强生物医药产业链的对接，尽快推动签约项目批办落地、开工建设。深入开展赴广东开展林业暨家具产业投资推介活动的后续跟进工作，着眼于板材深加工，主动承接广东家具产业的转移。继续加强与省内周边市的经济协作，进一步推动机械加工、汽车配件、纺织服装、林产化工、笋竹加工、农产品基地以及物流项目的延伸对接。要加强对台经贸合作。推进林业合作实验区建设，重点突破林产加工产业链的延伸，吸引台资企业到我市投资兴业。加紧落实月底赴台湾开展合作交流的准备工作，加强与台湾木材同业公会、旅行商业同业公会、家具同业公会等行业协会的合作联系，做好“１１．６”林博会的客商邀请、项目对接等筹备工作。进一步加强对台旅游合作，积极推进台资清流大丰山森林公园项目建设，促进项目从合同转化为落地、开工、建设。要保持外贸出口良好势头，加强对国家出口退税管理政策研究，落实好应对技术贸易壁垒的各项举措，推动出口较快增长。用好用活省市县出口扶持优惠政策，鼓励工贸企业扩大出口，提高民营企业出口比重，培育更多出口百万美元以上的企业。加强与重点出口企业的沟通联系，搞好通关、退税等各项服务，及时协调解决困难和问题，充分发挥其龙头带动作用。要加快个体私营经济发展。全面落实各项鼓励扶持政策，督促有关部门兑现服务承诺，为个私经济加速发展创造更优更好的政策环境。继续加大对“小巨人”和“四个一批”重点私营企业的帮扶力度，加快培育和引进领军人物和领军企业，引领科技进步，推动产业集聚，促进产业升级，壮大整体实力。抓好个私重点项目建设，把工作的着力点放在９９个投资千万元以上项目的跟踪服务上，促其尽快形成新的经济增长点。鼓励支持商会经济做大做强，加快２８个重点商会投资项目建设进度，带动更多的区外资金和项目到我市兴业。要稳步推进各项改革。认真贯彻全国集体林权制度改革高峰论坛精神，深化集体林权制度各项配套改革，进一步规范全市林木林地产权流转行为，引导林农建立新型的林业经营实体及各类专业协会，争取年内各类组织覆盖面达到５０％以上。继续加快国有企业改革，推进市商贸中心、闽通长运等企业的改制工作，抓好市医药公司的资产优化重组和永林股份公司股权分置，争取年内有明显进展。
（五）积极拓展市场消费。与投资、出口需求相比，消费增长势头仍然相对较弱，下半年必须有所侧重，在搞活流通、开拓市场、增加消费需求上下更大的功夫。要做强商贸流通产业。最近省里明确把三明作为全省内贸流通产业发展的试点市，有关责任部门要积极主动配合省经贸委做好工作，加强对三明商贸流通业规划建设的引导，为下一步争取成为国家试点市创造条件。同时，要继续做大做强商业、物资、食品等龙头企业，扶持发展壮大１４个销售亿元以上重点专业市场，促进商贸流通业的繁荣。加快推进今年以来签约的沃尔玛、市饲料兽药物流中心、永安鸿图世纪广场、宁化禽类批发市场等项目，促其尽快落地建设。加紧筹划建设海峡西岸金属材料制品市场等一批重大市场项目，提高市场、物流项目策划的层次水平。要培育新的消费热点。从群众关注的消费热点入手，努力推动住房、汽车、文化教育、医疗保健、通讯等方面的消费，办好汽车、小吃、纺织服装等会展活动，创造多样化的社会需求。促进房地产业健康发展，加强房地产开发和消费的引导，加大经济适用房建设力度，提高中小户型商品住宅建设比重。持续抓好“万村千乡市场工程”，为农村消费提供更加便利的条件。要大力发展旅游业。加快旅游基础设施建设，抓好泰宁世界地质公园配套设施、永安国家地质公园、三明万寿岩、将乐玉华洞、沙县小吃城、清流九龙湖等项目开发，做好沙溪滨河休闲旅游走廊的项目策划包装，提高生态旅游的档次水平。抓好宁化、建宁、泰宁等县列入全国红色旅游经典景区项目的建设，推进“红色旅游”整体开发。强化旅游的区域联动，深化与南平“绿色旅游”联盟合作，与厦门、武夷山联手打造福建“山海湖”旅游精品，着力推介“闽台两山两水两岸情”线路，在融入海峡西岸旅游大格局中做强做大三明旅游产业。
（六）切实增加财政收入。财政收入是地方经济发展成效的综合体现。今年上半年我市财政收入逐步升温，但与全省的发展还有较大差距，县域之间发展不平衡、市本级财政增收乏力的情况较为突出，必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收入稳步增长。要抓好重点财源。抓住国家加大对装备行业政策扶持力度、钢材市场有所回暖等有利时机，做大做强钢铁、机械、林产等主导产业，稳定骨干财源。推动红狮水泥、大亚木业、三钢中厚板等新投产或即将投产的大项目的达产达标，拓展新的财源。扶持矿产、流通、服务等税收增长较快行业的发展，加强高速公路建安营业税的征收管理，提高对财政的贡献率。要壮大市区财政。在统筹城乡发展和做大做强县域经济的同时，突出市区经济发展，加大对两区发展的支持力度。加强对市区重点企业的扶持，全力保障其生产中资金、电力、运输等方面的需求，全力支持其进行技术改造和新产品开发，提高经营水平，增强赢利能力。做好市区企业的“退二进三、退城入园”工作，促进城区老工业企业通过异地搬迁做大做强。加快市区工业集中区建设进度，加强招商引资工作，促进一批生产型项目落地中心城市。推动服务业健康发展，做好专业市场培育、区域性物流集散、会展和信息化工作，扩大第三产业对市区经济的贡献率。要加强收入征管。强化增收任务的落实分解，加大征管力度，保证完成全年目标任务。巩固和加强对煤炭、房地产、交通运输等行业的税收规范征管工作，开展对建安、交通、资源开发企业的税收检查，保证收入的足额入库。加强非税收入的管理，严格执行中央有关加强政府非税收入管理的要求，按规定将各项非税收入纳入预算管理。要严控财政支出。按照“保稳定、保运转、保重点、保救灾”的要求，严格执行财政预算，保证年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位。同时要进一步优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，分清轻重缓急，统筹兼顾，有保有压，保证重点，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。
二、优化服务、致力发展，不断提高推动工作的能力水平
胡锦涛同志在庆祝建党八十五周年大会上的重要讲话中明确指出，要紧密结合贯彻落实科学发展观的实践加强党的先进性建设。各级党委、每一位党员干部都应当深刻理解和领会这个论断的重大意义，努力在实践中提高领导经济的水平，提高推动工作的能力，更加出色地完成既定目标任务，真正在重点突破、协调推进中实现经济更快更好发展。
一强化大局意识，创造性地开展工作。这个大局就是实现三明在海西建设中加快崛起，所有的工作都要围绕这个大局来谋划、来展开、来推进。在思路创新上，要进一步提升站位、认清优势，以“大产业、大开放、大手笔、大发展”的思路，跳出三明谋发展、立足海西上项目，敢于在全省、全国的大局中找空间、谋发展、求突破，把握新机遇，增创新优势，提升发展的特色、档次、水平。在重点突破上，要放眼海峡西岸经济区建设带来的新的历史机遇，盯紧市委、市政府提出的主攻“３＋１”产业集群、提高项目“五个比重”的要求，瞄准未来产业发展趋势，致力于大项目、好项目、外资项目特别是大型、特大型工业项目的突破，不断冲击更高目标，争创“单打冠军”，以超常规的思维和举措实现跨越式发展。在推动落实上，要创造性地开展工作，既坚持一切从实际出发，立足自己谋发展，又要积极放宽眼界，借助外力求突破；既要善谋一域，形成独具一格的地方特色，又要识大体、顾大局，增强县域之间、部门之间工作的协调性，防止各自为战和无序竞争，服从服务于全市大局，齐心协力做好工作。
二强化忧患意识，集中精力加快发展。要自加压力、负重前进。尽管今年以来我们多项指标都是近年来较好水平，但放在全省格局中来看，我们的发展水平与周边地区比还有相当差距，比如宁德近年接连上投资十几亿、几十亿元的大项目，一个项目就顶我们好几个，令人刮目相看；再比如与大田毗邻的永春，同样发展生物医药产业，起步并不比我们早，可气势比我们大，仅海汇化工一个企业投产后就可创产值３０亿元，约占福建现有生物医药板块的半壁江山。这些地方的条件与我们相比并不完全占据优势，但是他们抓住机遇闯出来了，值得我们深思与反省。希望大家都能变压力为动力，不为困难找理由，多为事业想办法，敢与“强”的比、敢向“高”的攀、敢同“勇”的争、敢跟“快”的赛，倍加用心、倍加努力，在激烈的区域竞争中站住脚、立住根。要未雨绸缪、保持清醒。下半年经济工作可能出现的新情况和新问题，有些可以预料，但更多的变数还会在发展中不断出现。作为领导干部尤其要把主要精力放在研究发展、研究财政、研究项目上，善于从全局和战略上思考问题，统筹规划、科学安排各项工作，善于从事态的发展变化中发现苗头性、倾向性问题，及早做好工作预案，有备无患、争取主动，齐心协力把下半年的经济工作做好。要联系实际、解决问题，多深入基层，了解掌握第一手资料，设身处地为企业、农村、项目建设解决具体问题。多研究指标，对职责范围内的数据要了如指掌，对经济运行态势的变化要反应快捷，提高综合分析水平，增强工作的主动性。多解剖麻雀，找准主要症结，弄清主要矛盾，有的放矢、对症下药，解决问题、突破难点，保障经济社会运行得更加稳定、更加协调。
三强化服务意识，不断提高工作水平。要分类指导。对上半年运行情况好的行业、企业，要继续加大扶持推动力度，促其做大做强、多做贡献，对任务完成情况不理想的行业、企业，要积极帮助剖析原因，因症施策，促其早日扭转不利局面，争取迎头赶上，对潜力还没完全释放、还有空间可挖的领域，要分门别类，逐项研究，逐个突破，力争形成更多新的经济亮点。要排忧解难。各级党委、政府对各类经济主体要多做一些雪中送炭的事，多解决一些当务之急的问题。特别是对企业不能解决的实际困难，对下级部门难以协调的具体问题，地方党委、政府要发挥好组织协调作用，主动加强与上级相关职能部门的沟通联系，千方百计为企业正常生产创造便利条件，为经济的平稳运行提供强有力保障。要优化环境。继续清理和减少行政审批事项，深化政务公开工作，认真实施行政机关科级及其以下干部轮岗制度，提高依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。继续加强效能监察，加大明查暗访力度，抓好绩效评估工作，防止和遏制不正之风的滋生蔓延。继续解决损害发展环境的突出问题，坚决纠正“四乱两难”现象，严肃查处“中梗阻”、“吃拿卡要”和“小吏大权、小鬼难缠”的人和事，让投资者放心、安心、开心地在三明创业。
四强化责任意识，维护社会安定稳定。要做到为民尽责，切实关心群众生活。坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、作决策、办事情、干工作的出发点和落脚点。切实抓好就业再就业工作，全面落实社会保障各项措施。切实关心老区、贫困地区、困难群众和弱势群体的生产生活。切实抓紧办实事项目的落实，加强进度督查，按时完成任务，让更多群众受益。要确保社会稳定，营造安定和谐的社会环境。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，减少社会对立面，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。高度重视人民来信来访工作，依法依规、积极稳妥处理好信访突出问题和群体性事件，切实减少集体上访、越级上访。继续推进“平安三明”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，保持严打态势，扎实抓好打黑除恶、反偷私渡专项斗争，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。要重视安全生产，保证正常的生产生活秩序。落实安全生产责任制，注意加强对重点部位、重点环节、重点行业的检查、整治力度，抓好矿山、交通运输、消防等重点领域的安全隐患专项治理，切实加强森林防火工作，杜绝重大事故的发生，保护人民群众生命和财产安全。高度重视环境保护工作，加强污染治理，促进经济社会环境的协调发展。
五强化合力意识，充分调动各方积极性。注意发挥领导带头作用。当前县、乡党委换届工作已圆满完成，新组建的领导班子务必从大局出发，从实际出发，强调思路的延续性，步调一致开展工作。各级党政主要领导勇挑重担、率先垂范，强化“一线”观念，落实工作在一线、指挥协调在一线、解决问题在一线，敢抓敢管、身先士卒，以实际行动带领大家共同开创工作新局面。注意提高部门协作水平。各部门单位要自觉服从全局利益，提高协同作战能力。计划、经贸、交通、科技、外经和农林水等各经济主管部门要加强组织调度，多出主意、多想办法，一丝不苟地把各项工作部署落到实处。金融、税务、工商、土地、电力、规划、城建和海关、国检、质监等职能部门要积极深入企业、基层，及时发现和解决发展中的问题和困难，为经济建设提供全方位的优质服务。纪检、组织、宣传、统战、政法和群团单位，要立足岗位、积极作为，为加快发展献计出力、提供保障。注意调动群众创业热情。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，全力支持各个阶层的群众投身经济建设主战场，全力支持商会和行业协会参与重大项目的开发建设，全力支持区内外客商到三明投资兴业，在全市上下形成勤劳致富光荣、自主创业光荣的良好风气，形成全社会万众一心、共谋发展的强大合力。
（本文为市委书记叶继革７月１７日在市委上半年经济形势分析会上的讲话〈节选〉）
（责任编辑：黄少斌）
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