在2015年全省计划生育工作 电视电话会议上的讲话

在2015年全省计划生育工作

电视电话会议上的讲话

副省长 林少春

（2015年3月31日）

尊敬的**书记、**省长，同志们：

根据会议安排，我就2014年全省计划生育工作情况作简要通报。

过去一年，在省委、省政府的正确领导下，全省卫生计生系统坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标，积极稳妥调整完善生育政策，加快推进计生服务管理改革，强化基层基础性工作落实，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，取得明显成效。2014年全省常住人口  万人，新出生万人，自然增长率  ，出生人口性别比降至  ，全面完成国家下达给我省的各项目标任务。主要体现在以下五个方面：

（一）调整完善生育政策，“单独两孩”政策顺利启动实施。省委、省政府高度重视“单独两孩”政策的启动实施，将此项工作列入2014年全面深化改革的重大任务全力推进。一方面，推动出台“单独两孩”政策及其实施细则。3月27日，省人大表决通过《关于修改<广东省人口与计划生育条例>的决定》，标志着全省“单独两孩”政策正式实施。政策落地后，高度重视社会舆情，积极回应群众关切，认真做好政策解读，及时出台实施细则，确保了政策的顺利实施。另一方面，积极推进“单独两孩”再生育审批制度改革。坚持计划生育基本国策和调整完善生育政策“两手抓”，制定出台相关配套审批制度，全面简化审批流程，实现便民惠民的“四证一表”一站式办理。2014年，全省获准再生育一胎夫妇有9.62万对。

（二）提升科学治理能力，计划生育重点任务落实到位。充分发挥考核评价对落实计划生育各项基础性工作的推动作用，加大计生工作综合整治力度，确保各项计生指标得到明显改善。一是人口计生目标管理责任制考核更加科学。完善计划生育考核评价指标体系，把控制政策外多孩生育和杜绝工作中弄虚作假、虚报瞒报作为考核的主要内容。修订完善考核办法，将群众对“单独两孩”政策的知晓率纳入考核范围。改革考核方式方法，强调“考核发现问题，反馈纠正问题，整改提升工作”。对年度考核排名靠后的5个县（市、区）党政一把手进行了诫勉谈话。二是政策外多孩率得到进一步控制。健全提高人口控制能力的长效机制，全省政策生育率继续提高，政策外多孩率明显下降。2014统计年度我省符合政策生育率  ，同比提高  百分点；政策外多孩率  ，同比下降  个百分点。三是出生人口性别比综合治理力度不断加大。加大“两非”案件查处力度，2014年全省“两非”案件立案  起、结案  起，处理区域协办案件  起。保持打击非法采血鉴定胎儿性别的高压态势，成功破获非法采血鉴定胎儿性别案件  宗。全省出生人口性别比同比下降了  个点。

（三）坚持以人为本，计划生育优质服务内涵不断深化。狠抓计生利益导向政策体系落实，加大计生政策宣传力度，全方位推进计划生育优质服务工作。一是利益导向机制进一步健全。认真执行计划生育利益导向政策体系“四项制度”，全年共投入  亿元，奖励扶助  万人次，较去年分别增加 亿元、  万人次。独生子女伤残、死亡家庭特别扶助金标准分别由每人每月  元、  元提高到不低于 元、  元，计划生育特殊困难家庭奖励扶助金标准动态调整机制不断完善。二是计划生育优质服务项目稳步实施。紧紧围绕“妇幼健康服务年”这个主题，大力开展幸福家庭创建活动、生育关怀行动等，探索社区养老、家庭养老新模式。全年共为216万孕产妇提供艾滋病、梅毒、乙肝免费检测。免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到99%以上，育龄群众主动接受孕前检查的观念得到增强。三是宣传教育工作扎实推进。深入宣传计划生育“三个不动摇”和“四个到位”，积极引导社会舆情，妥善应对“单独两孩”抢生、“社会抚养费征收”等社会关注热点问题，群众对新形势下坚持计划生育基本国策的认识进一步提高。全力推进计划生育优质服务先进单位创建工作，目前全省共有79个县（市、区）获得先进单位称号。

（四）注重协同发展，流动人口计划生育服务水平不断提升。强化计生区域合作，创新管理模式，推动流动人口计生服务管理工作取得新进展。一是流动人口“一盘棋”服务管理机制不断完善。粤湘两省流动人口信息实现全面对接，湘籍流动人口异地办理一孩生育服务登记时限从15个工作日缩短到5个工作日。二是流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作有序开展。在深圳、中山两个国家级试点市的基础上，新增10个县（区）作为省级试点，试点地区健康档案平均建档率达  ，流动儿童预防接种率达  。三是流动人口计划生育双向服务试点管理模式改革创新。选择10个人口总量大、流出人口较多的县（市、区）作为省级试点单位，创建了现居住地与户籍地共同管理的工作模式。

（五）强化数据支撑，计划生育工作信息化建设稳步推进。以数据作为决策分析的支撑，大力开展人口计生信息化建设，提升信息化应用水平。一方面，加大人口动态监测预警力度。开展人口基底数据调查预测，坚持每日一观察，每月一监测，及时了解全省计划生育统计数据的发展动态，做好生育政策调整后的数据测算工作。另一方面，加快计划生育服务管理信息化平台建设。推进全民健康信息工程建设，启动省级全员人口家庭户与利益导向信息系统项目。完善全员人口数据系统，数据完整率、逻辑准确率以及网络化协作水平稳步提高。

但我们也要清醒地看到，我省人口计生工作还存在一些问题和不足。一是整体水平有待提高。虽然21个地级市考核均达标，但从120个县（市、区）考核情况看，部分地区水平不高，除恩平市、陆河县未达标外，刚过60分临界线的有7个县（市、区），考核75分以下的有42个。二是巩固提高工作成效压力较大。尽管部分落后县（市、区）相比前几年有明显进步，但由于历史原因，基础不牢固，稍不注意工作极易滑坡。三是政策外多孩问题仍没有得到较好解决。个别县政策外多孩率还高达  %。四是出生缺陷高发。2014年我省出生缺陷监测发生率  ，而同期全国平均水平是  /万，我省是全国平均水平的  倍。五是人口老龄化速度加快。全省户籍人口  万人，其中60岁以上人口  万人，占  ；65岁以上人口  万人，占户籍人口的  %。按照联合国确定的标准（65岁及以上老年人口超过7%、60岁及以上老年人口超过10%）测算，我省已步入老龄化时代。六是计划生育办法不多。传统的行政强制手段已难以适应新形势的要求，计划生育利益导向制度不健全，综合效益没有得到充分体现，群众自觉遵守基本国策的意识还需进一步强化。七是性别比依然偏高。我省出生人口性别比虽呈下降趋势，但与正常水平相比仍然偏高，去年仍然是国家重点整治省份之一。八是思想认识有待进一步提高。经过这两年的高压整治，各地均有厌战情绪，抓紧抓好计生工作的信心和决心有所动摇，“等、靠、要”的观望情绪浓厚等。对此，我们要高度重视，采取强有力的措施认真加以解决。

下一步，我们将紧紧围绕主题主线和“三个定位、两个率先”总目标，认真贯彻落实春华书记、小丹省长的指示和这次会议的精神，按照中央和省委、省政府关于抓好计生工作的决策部署，开拓创新，扎实工作，努力实现全省人口自然增长率、出生人口性别比与去年相比再有所下降。重点抓好以下几项工作：一是强化领导责任，坚决落实党政一把手负总责制度。坚持一把手负总责不动摇，强化“一把手工程”和责任制的落实。对计生工作中出现的重大问题，主要领导要亲自协调，分管领导要抓好落实，卫生计生部门要切实负起责任，切实强化计划生育齐抓共管的工作格局。二是坚持考核导向，落实人口计划生育目标管理责任制。针对各地不同情况，强化考核的分类指导、分类管理，促使考评工作更加科学合理公正。坚决落实计划生育“一票否决”制度，健全奖惩机制，充分发挥考核的导向作用。加大后进地区转化力度，促进计划生育服务管理工作落实。三是完善政策体系，加强计划生育基层基础性工作。开展“单独两孩”政策实施情况评估，完善出生人口统计动态监测和预警预报机制，掌握人口变化趋势，及时做好舆论引导。全面开展计划生育优质服务先进单位试点创建活动，深入开展计划生育群众自治、阳光计生、诚信计生。启动《广东省社会抚养费征收管理办法》修订。四是优化服务水平，促进妇幼健康与家庭全面发展。全面实施出生缺陷综合防治项目，强化出生缺陷三级防线，努力降低出生缺陷发生率。继续推进计划生育家庭健康服务体系建设，丰富和发展“创建幸福家庭活动”内涵，抓好“新家庭计划、家庭发展能力建设”项目试点。积极开展妇幼健康优质服务创建活动，实施“全国妇幼健康优质服务示范工程”。五是深化改革创新，加快推进计划生育服务管理改革。深化卫生计生服务机构改革，完成基层计生服务机构和妇幼保健机构资源整合。推动计划生育服务证制度和再生育审批制度改革，为群众提供一站式办理、系统化服务。加快推进计划生育服务信息化建设，建立多部门信息共享平台，完善人口基础信息共享机制。六是强化区域协作，提升流动人口服务管理水平。深入开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点，提高基本公共卫生计生服务可及性。在建立健全流动人口网格化服务管理机制、推动流动人口婚育证明电子化、开展流动人口综合治理等方面大胆创新、先行先试。

    我的报告完毕，谢谢大家。