在全镇人口和计划生育工作会议上的讲话

在全镇人口和计划生育工作会议上的

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熊华平

(2012年2月24日)

同志们：

今天，我们是两会合一，主要是两个大的方面的议程，一个是计划生育工作会，一个是镇第三届计生协会换届，协会换届也和镇村换届一样，是五年一次，等计划生育会后我们举手表决新一届计生协会组成人员。今天我们非常荣幸地请来了计生局李铁梅局长和周靖科长，李局长和周科长能在万忙之中参加我们的会议，体现了局领导对杨林市镇计划生育工作的关心和厚爱。伍书记、张镇长也非常忙，专门挤时间召集今天的会议，也充分体现了党委、政府对人口和计划生育工作的高度重视。刚才，会上通报了2011年度各村人口和计划生育目标管理责任制考核情况，表彰了全镇2011年人口和计划生育工作先进个人，等会，李局长还要给我们作指示，伍书记还要给我们做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲四个方面内容:传达全市人口和计划生育工作会议精神、全面总结2011年度人口计生工作取得的成绩和当前存在的主要问题、安排部署2012年度人口和计划生育工作重点。

一、领会精神，强化落实，全面贯彻全市计划生育结帐签状大会会议精神。

元月31日，也就是正月初九，市委、市政府就组织召开了全市计划生育结帐签状大会，伍书记、张镇长、我和王主任，还有天鹅陈书记、跑马苏书记、石龙桥罗书记、刘家坪沈书记、余公岭雷书记参加了会议。会议由市委副书记郑海云主持，蒋书记、李恒市长都分别做了重要讲话。

蒋书记指出， 2011年全市人口计生工作虽然取得可喜成绩，但依然面临着少数领导干部对人口计生工作的重视程度减弱、出生符合政策生育率下滑、“两非”案件在一定层面存在、流动人口服务管理难、基层基础工作薄弱等严峻形势，不容盲目乐观、麻痹松劲。2012年人口计生工作要在加大生育秩序整治力度，切实稳定低生育水平；综合治理出生人口性别比，开展 “两非”专项整治活动；配强配齐计生队伍，狠抓基层基础工作落实等三个方面下功夫、见成效，争创全省人口和计划生育先进县市。

蒋书记还强调，做好人口计生工作关键在于加强领导，落实责任。一是要强化领导责任。坚持党政“一把手”亲自抓，负总责，专班具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。建立完善领导干部挂点包村责任制，落实齐抓共管。二是要强化部门责任。有关职能部门要在人口计生执法、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、计划生育利益导向机制落实等工作上认真履行部门职责，加强沟通与协调，形成人口计生工作合力。三是严格责任追究。坚持人口计生目标管理责任制和“一票否决”制度，要把目标责任制落实情况纳入各级各部门各单位综合评比和领导干部选拔任用的重要内容，严格兑现奖惩。认真执行干部提拔、评先评优计划生育审查制度，对违法生育的党员干部坚决依法依规严肃查处。

李恒市长强调：今年全市人口计生工作的主要目标是：全力稳定低生育水平，坚决遏制政策外生育反弹趋势；提高人口素质，保持出生人口性别比在正常值内；着力落实利益导向政策，引导广大群众自觉实行计划生育。要重点抓好生育文化建设、“阳光·诚信计生”活动、生育秩序整治、综合治理出生人口性别比、流动人口服务管理、计划生育优质服务、基层基础工作等七个方面的工作。

会上，还学习了三个文件，一个是《关于表彰2011年度全市人口和计划生育工作先进个人的决定》，我镇王文琼主任和胡开芬主任受到表彰，天鹅村获得诚信计生先进单位；第二个是《关于2011年度全市人口和计划生育目标管理责任执行情况及一票否决情况的通报》，我镇跑马岗、石龙桥村被一票否决，跑马岗村是因为当年出现2例及以上政策外生育被否，石龙桥是因为连续两年被通报批评被否。全市因当年出现2例及以上政策外生育被否的有9个村，因连续两年通报批评被否的有6个村，共15个村。对当年出现1例政策外生育被通报批评的村还有刘家坪和余公岭。第三个是《关于人口和计划生育工作的市委常委会议纪要》，纪要指出：一是要健全统筹解决人口问题的决策与调控机制。要坚持党政一把手负总责，把人口计生工作成效纳入绩效考核重要内容，严格执行“一票否决”制度，形成有效的激励约束机制。二是综合治理出生人口性别比问题。全面落实出生实名制登记，严把孕检和终止妊娠关，认真落实孕情包保责任制。严肃查处“两非”案件。三是加大对生育秩序的整治力度。要加强部门配合，形成齐抓共管的局面，加大对违法生育案件的查处力度，公安部门要在新生儿入户、户口补登、育龄妇女迁移等环节要严把计划生育证明查验关。四是全面提升基层基础工作水平。要进一步规范阵地建设和帐卡表册的填写，大力推进“诚信计生”活动，要加强计生队伍建设，配齐配强计生专干和组级信息员，切实提高计生专干、组级信息员待遇，村计生专干工资不得低于村干部平均工资，组级信息员工资按每月40－50元标准由市和乡镇共同落实，市政府每人补200，其余部分由镇负担。五是进一步落实计划生育利益导向政策。重点抓好农村奖扶、特扶、企业退休职工计划生育奖励、独生子女保健费等法定奖励扶助政策的落实，实施好独生女中考加分，农村独生女高考加分等照顾性政策，认真落实计划生育利益导向政策与新型农村养老保险制度的对接措施，提高以下三种对象的基础养老金：农村独子户夫妻，在到龄领取新农保待遇时，其基础养老金提高10元；农村独女户和独生子女伤残（三级以上）家庭的夫妻，到龄领取新农保待遇时，可提高15元；农村独生子女死亡的夫妻，可提高20元。

二、立足镇情，克难攻坚，2011年计划生育工作取得了一定成绩

2011年，在全镇上下的共同努力下，（特别是在赵镇长带领下），我镇的人口和计划生育工作取得了较大进步。虽然和横向比，与其他兄弟乡镇还存在一定差距，但纵向比，我们在不断进步， 2009年是“后进乡镇”，2010年是第11名，2011年是第9名，我们在全市的位次逐步前移，所以是取得了一定成绩，不是可喜成绩。成绩主要表现在：

（一）党政领导更加重视。镇党委、政府一直以来，高度重视计划生育工作，特别近几年来，计划生育工作都是专职分管，虽然人员紧张，但没有让我牵扯更多的精力，让我们全心全意、一心一意抓计划生育工作，这在全市只有两个乡镇分管是专职的，这充分体现了镇党委、政府对计划生育工作的重视和倾斜力度之大。各村（社区）党组织书记对计划生育工作的重视程度也不断加大，让我感动的是有些村书记、主任、分管领导亲自上阵，与专干一道发放计生宣传品，上门做政策外对象工作，对本村重点隐患对象情况了如指掌。特别值得一提的是，我们社区的王书记、黄主任、苏主任、周主任，因为一个政策外对象外逃，王书记和几位主任不辞辛苦，自始至终全员上阵、全程参与，而且拿资金、想办法、做工作，非常积极主动！虽然过程也不是很顺利，但社区一班人不推诿、不退缩，让我们这例政策外对象得到及时处理。这种态度让我非常感动，我想，如果我们每个村的干部都能拿这种态度重视计划生育工作，我就不相信我们的计划生育工作搞不上去。

（二）基层基础更加夯实。2011年，通过全市计生集中百日整治及诚信计生的推动，各村计生活动室、计生协会活动生殖健康服务室和人口学校进一步完善，阵地标准化建设得到提高。各村按照基础工作规范化管理细则的要求，对帐、表、卡、册有关资料进行了全面整理，基层基础资料进一步规范。我们一如既往地坚持计划生育例会制度，及时掌握分析随时出现的各种情况。人口计生工作网络得到健全，村级计生专干逐步趋于稳定。为有效地控制政策外生育，我们还对往年生育没有落实节育措施的对象进行了全面清理，综合节育率在逐步提高，遏制了政策外生育的隐患。

（三）宣传氛围更加浓厚。一是加大宣传力度，努力营造宣传氛围，全镇书写规范化标语135条，抓住 “诚信计生”活动的有利时机，沿红东公路、杨官公路悬挂宣传横幅不少于20条，路两侧永久性标语22幅。二是以村“两委”换届为契机，在群众大会上大势宣传诚信计生、流动人口管理、最新计划生育形势等相关政策。三是发放宣传品、纪念品，一年来共发放挂历、诚信计生宣传袋、计划生育服务手册等各种宣传资料3.2万多份，在各村连续开展 “诚信计生示范户”、“好婆婆、好媳妇”评比等活动。通过大力宣传，群众对计生政策及有关优生优惠政策的应知应会水平有了很大提高。

（四）计划生育利益导向机制更加完善。农村奖扶、特扶、独女子女保健费等法定奖励扶助政策得到较好的落实，2011年，全镇有294人享受农村奖扶政策，共发放奖扶资金20.4万元；独生女中考加分、农村独生女高考加分等照顾性政策也得到很好落实，目前，我们正在做2012年度的农村独生女高考加分申报工作，目前已有61人申报，去年有44人享受高考加分政策，有56人享受独生女中考加分。

（五）生育秩序更加规范。主要采取四项措施，强化社会抚养费征收力度，促进生育秩序更加规范。一是严把“入户关”。我们通过与派出所积极沟通，在新生儿入户时，必须严格查验相关证件和处罚依据；二是严把“证明关”。要求各村在为群众办理生育证明时，必须严格把关，如果不符合再生育条件，一律不得为其出具相关证明；三是严把“程序关”。在依法征收各类违法生育对象的社会抚养费过程中，做到主体合法、程序合法，法律文书规范。同时，严格按照依法行政操作，做好政策宣传，动员对象户主动缴纳社会抚养费。四是严把“强制执行关”，对于有执行能力，又拒绝接受计生处罚的违法生育户，依法申请人民法院进行强制执行。通过严格把关，有力地促进了社会抚养费的证收，生育秩序得到有效规范。去年共征收社会抚养费  万元。

三、认清形势，警醒思想，充分认识我镇计生形势的严峻性

总结成绩是为了坚定信心和决心，但是看不到问题，盲目乐观就会迷失方向。我们必须清醒地认识到，2011年我镇人口计生工作虽然实现了年初预定的目标规划，但仍然存在许多不足，有些问题还十分突出，务必引起全镇上下的高度重视。连续几年，我镇计划生育水平一直在中下游徘徊。2012年能否进入前排方阵，形势不容乐观，从我镇当前人口和计划生育工作实际来看，主要表现在：

（一）少数村干部重视不够。个别村主要领导平时过问计生工作少，没有把计生工作真正当成“一把手工程”来抓，导致其他村组干部都是一副事不关已、高高挂起的姿态，各人自扫门前雪，就连检查组来了都是袖手旁观看热闹，让我们的专干左右为难，感觉无依无靠。其实计划生育工作单靠哪个都不行，必须要同唱一首歌，上下一盘棋，拧成一股绳！特别是在迎接上级检查的时候，我们就很能看出一个村的凝聚力够不够，合作意识强不强，有的村，个个村干部对本村的计划生育情况都了如指掌，问什么答什么，个个都是行家里手，就算有突发问题，都能积极想办法解决，转危为安。

（二）个别村干部定位不清。我们有极个别村，思想定位不清，认识不到位，还存在故意瞒报，掩耳盗铃、欺上瞒下，公然隐瞒包庇政策外生育对象，对政策外生育对象不但在眼皮底下不闻不问，相反还公然包庇。现在政策外生育中，有大部分人是“富人”生育，有些人在外面打工挣了钱，就给村里捐了点钱，或是做了些好事，我们有些村干部就显得手软、嘴软和心软起来，甚至为其包庇掩护或出谋划策。我们还有极个别村，很会研究计划生育政策，明明已经是外嫁的媳妇，因为和自己有这样那样的亲戚或是朋友关系，在明知已怀有政策外二孩还把她的户口又重迁回来，又给杨林市增添一个定时炸弹，本来与杨林市是八杆子打不着的事，我不晓得您捉起虱子往身上放是什么意思。虽然这些现象不是普遍现象，但危害性很大，值得引起我们的高度重视。更何况，现在瞒报根本瞒不了，现在都是信息共享，资源共享，全国信息平台联网，杨林市户籍的孕妇在全国任何一家正规医院生小孩马上就会在信息平台上反馈过来闪红灯，就要迅速报情况，想瞒都瞒不了，就算有心帮您瞒也是心有余力不足。

（三）统计差错依然不少。生育错报、节育虚报、报表资料漏项仍是我们统计工作的严重问题。2011年镇检查中查出生育漏报4例，查出孕情漏报2例，漏报流入和协管对象1例；市检查中我镇盘古山村错报1例，大河北村节育虚报1例，流动人口有效联系率、长效节育措施落实率都非常之低。我认为统计差错有问题就是工作态度问题，去年年终检查，我们的节育虚报给我们拖了后腿，虽然盘古山错报后来统一没有扣分，但节育虚报是倒扣分，里外里克了几分，更可惜的是一方面我们是节育虚报被倒扣分，一方面我们的长效节育率又极低也扣了分，这个问题一直让我很纠结，到底是节育虚报让节育率升高，还是节育实报让节育率偏低，看哪个划算些。这都是笑话，今年我们在这方面也在做积极的探索，看有不有更好的可行的办法能实现“双赢”。前几天，我和王主任到派出所和乔所长进行了沟通，要严把上户关。就是新生儿上户。如果农村户口头胎是女儿可以按常规条件上户，如果头胎是儿子（已不具备生二胎的条件）就必须到计生办开具长效节育证明（也就是上环证明），如果在这方面加以控制，可以让育龄妇女主动采取长效节育，让我们改变被动工作局面。

（三）专干队伍综合能力有待加强。我们的专干队伍大部分都是尽职尽责的，为计划生育工作付出了很多艰辛。但是也不排除有少部分专干，还存在能力不足、责任心不强、认识不高等问题。主要体现在：一是政策研究不够。接手计划生育工作后，我经手第一件事就是迎接上级年终检查，在检查过程中，我发现我们有的地方丢分很可惜，主要是因为我们平时对政策研究不深，自己了解的政策和检查组讲的口径不一致。为什么会不一致？我们平时有没有了解透彻？二是性格辣劲不足。当自己了解的政策口径和检查组不一致，有分歧的时候，不会拒理力争，只会默默认同，逆来顺受。哪怕是自己有理的都不会去争辩，当然争辩不是让你去吵架，是要你摆事实讲道理。三是应对检查能力不强。我们平时常说“真抓实干是基础，考核迎检是关键”，平时力足把基础工作做实，但是迎接好上级检查更是尤为重要。但是我们有些专干看到检查组来了腿子都是软地，被检查组这一问那一问就摸不清方向，一听说有问题更是六神无主，慌了手脚。更别说有什么成熟的反检查能力和消化问题的能力了。四是责任意识不浓。我们有部分专干，有干事能力，但责任心不强，做事心存侥幸，能托就托，基础不实。认为检查组不会到自己村来，等待观望，一旦来了就着了大急！还有的专干，本村已经有怀孕四、五个月的怀孕对象还没有孕情登记，我们的责任感在哪里？我们作为计生工作者的职业敏感性在哪里？

上述问题的存在，有思想认识问题、有责任意识问题、也有干事能力问题，无论是哪种问题，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，都将给我们的工作造成不可弥补的损失。

四、强化措施，狠抓落实，全面做好2012年计划生育工作

2012年，我镇计划生育工作的指导思想是：坚持以十七大精神为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，以满足群众需求，保障群众利益为主线；以稳定低生育水平，提高人口素质为核心；以提升服务水平，强化基础为重点，积极引导群众文明生育、文明育人、文明生活，为促进全镇经济社会和谐发展营造良好的人口环境，我们主要抓好以下十个方面的工作：

1、强化目标管理责任制。建立健全各项工作制度，明确责任，狠抓各项目标、任务、措施实现，确保“指导到村、责任到村、考核到村”，不断提高村级计生工作水平。

2、加强队伍建设。提高计生干部工作水平，加大对村级计生干部的政治理论与业务培训，增强计生干部业务能力和创新能力。进一步配齐配强组级信息员队伍，提高组级信息员工资待遇。

3、加强对村级计生工作的督导。继续坚持每月例会制度，听取各村每月对工作任务完成情况的汇报，计生办工作人员将按照任务分工，每人负责自己所联系的村，加强对村级的督查和指导，规范村级各项基础工作，促进提高工作水平。将在三月中下旬指导村搞好帐卡表册更新、育龄妇女资料档案整理、组织一次环孕情监测优质服务（免费生殖健康服务）。

4、进一步加强基础信息核查、信息统计工作。继续做好全员信息和已婚育龄妇女信息的采集和录入工作，确保及时、准确完整地采集和录入各项信息。将在2月27日全市培训会后，进行一次全员、流动人口、共享平台查漏补缺，清理红灯、黄灯。

5、继续推动诚信计生工作。在去年诚信计生稳步推动的基础上，继续扎扎实实开展村民自治、诚信计生和生育文明建设、青少年生殖健康教育、计划生育协会等工作，村民自治率达100%，合同签定率达100%；诚信计生和生育文明创建活动覆盖率达到100%，诚信计生示范村不少于40%。

6、强化法制建设，控制政策外出生。努力提高长效节育措施落实率，对重点对象进行跟踪随访；通过公安部门在新生儿上户时严把符合政策生育关，要求不符合再生育条件的对象上户必须出具长效节育证明。严格执法，加大征收社会抚养费力度，依法处理政策外生育和“两非”行为。

7、严格考核，形成考核机制。细化考核奖励办法，明确奖惩方式，鼓励先进，充分调动村计生干部的工作积极性和主动性。

8、加大对流动人口的管理。定期对流动人口进行地毯式清理清查，摸清流动人口底数，准确掌握流动人口信息，力争建档率达到100％，对外出已婚育龄妇女做好联系电话的摸底，确保有效联系，以便掌握到具体的详细地址，更好的做好流动人口的对接工作。提高流动人口办证率，特别是重点对象，利用信息平台加强与流入地计生部门的信息交流。逐步推动流动人口QQ群交流工作。

9、健全利益导向机制，惠及计生家庭。认真落实计划生育奖扶特扶、独生子女保健费等各项法定的奖励优惠优先政策，确保及时足额发放。

10、强化协会组织建设，搞好协会换届。按照实施方案时间进度，督促搞好村级计生协会换届，力争在3月20日前村计生协会换届全部结束。

同志们，今年我镇计划生育工作形势十分严峻，兄弟乡镇的工作势头咄咄逼人。为此，我们一定要进一步认清形势，超常运作，排难奋进，确保完成各项目标任务，为我镇经济和社会发展创造一个良好的人口环境！

谢谢大家！