制度管人管事如何管用

     一个地方，一个部门，一个单位，一个企业，靠什么对人、权、事进行管理?靠制度!只有用制度管理人、权、事，才能公正透明，标准一致，威力强大，行之有效。靠人去管理人、权、事，往往管不好、约束不好，也管不住、约束不住。人是有情感、有好恶的，必然带有个人情感、个人好恶。如果在管理人、权、事时不靠制度，就会出现偏差、出现漏洞，甚至出现徇私舞弊现象。因此，在管理人、权、事时，必须坚持以制度为规矩，以制度为准则，以制度为大，绝不允许任何人不受制度的管理和约束，绝不允许任何人随意改变制度、滥用制度，甚至破坏制度。
, C. W! F) b" w- X  W9 @$ W. k    第一，要制定一整套全面的、科学的、良好的、合理的、行之有效的、符合客观实际和客观规律的制度。邓小平曾经指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”这句话精辟地指出了建设良好制度的关键性、重要性，没有规矩不成方圆。制度是人们的行事准则，是社会的稳定基石，没有制度，人们的行动就无法规范，办事就无章法，有些人就会钻空子，犯错误，做坏事；没有制度，就建立不起公平公正的工作秩序、生活秩序，社会就会陷入混乱，国家就会动荡不安。因此，必须制定一整套政治制度、经济制度、教育制度、医疗制度、工作制度、学习制度等。在制定制度时，必须遵循四条原则：制度必须符合党的路线、方针、政策；制度必须依据国家的法律法规；制度必须遵循客观规律，符合客观实际，从实际情况出发；制度必须以人为本，以民为先，以国为重。在这四条原则基础上，通过认真对比、反复筛选、严格论证而建立的制度，才是科学的、严谨的、先进的、正确的、行之有效的制度。这样的制度，才能规范人们的思想言论和所作所为，凝聚人心，增强团结，促进文明进步，促进好人好事层出不穷；才能突破陈规陋习，改变落后思想观念，充分调动人的积极性，最大限度发挥人的主观能动性，促进人们自由而全面的发展。
1 x  \: L+ _" M1 y7 y/ U    第二，要坚决贯彻、执行、落实好制度。制度不是用来做摆设、做装饰的花瓶，而是用来管理、规范、约束人的思想和行动的，用来提高工作效率、强化工作质量、保证工作任务顺利完成、促进经济发展的。建立制度非常重要，但贯彻执行、落实制度更为重要。制度一旦建立，就必须下功夫、下力气、动真格贯彻好、执行好、落实好。对制度的贯彻、执行、落实，要常抓不懈，一抓到底，决不能有丝毫懈怠和放松，更不能做表面文章、搞形式主义；无论制度多好、多完善、多科学，如果不贯彻、执行、落实好，制度就是一纸空文，就没有任何作用和价值，制度的真正作用和效力，只有在制度得到贯彻、执行、落实之后才能显现出来：
    第三，要坚持制度面前人人平等。就制度本身而言，它是铁面无私、不徇私情、不分亲疏、不分等级的。虽然制度是铁定的，但是执行制度的人是活的。在执行制度的过程中，必须坚持一个标准衡量、一把尺子度量，任何人都必须按照制度办事，服从制度管理，接受制度约束；无论谁违反了制度，都要追究责任、接受处罚。制度面前没有特权，制度约束没有例外，绝不允许有凌驾于制度之上的特权人出现，绝不允许有不受制度约束的特殊人存在。制度面前，上至一把手，下至一般职工，必须人人执行，人人照办。
    第四，领导要以身作则。率先垂范，带头执行制度。领导是一个部门或一个单位的带头人，其一举一动具有非常重要的示范作用。领导要带头认真学习制度，严格执行制度，自觉落实制度；要坚持原则，敢抓敢管，对制度的贯彻、执行和落实进行指导、监督、检查，坚决同违反制度的现象做斗争，切实维护制度的权威性；领导带头执行制度是贯彻、落实制度的关键，如果领导不带头执行和落实制度，凭个人喜好和兴趣朝令夕改，必然影响制度的有效性，破坏制度的执行力，其严重恶果甚至比没有制度更糟糕。正人先正己，要求下级做到的，领导首先要做到；要求下级不做的，领导要坚决不做；要求下级落实的，领导要带头落实。领导在群众中有没有威信，有没有号召力，能否得到群众的支持和信任、尊重和爱戴，关键在于能否以身作则、率先垂范，带头执行和落实好制度。你作为一个领导到底好不好，不是听你说得好不好，而是看你执行和落实制度做得好不好。做得好，大家才会认可你、称赞你；做得不好说你好，那是说假话、说奉承话，是拍马屁。个别领导自身素质不过硬，说一套做一套，说得好做得差，甚至摆架子耍权威，不以制度为准则，不按制度办事，为所欲为，个人说了算，什么制度、集体领导、民主决策、群众监督等统统抛到九霄云外。这种独断专横、以权为大、以我为准的恶劣行径，必然导致制度空设、决策失误、用人失察、不廉洁泛滥，事业造成危害。就制度的执行和落实而言，问题的主要方面不在于群众而在于领导。只有领导严以律己，带头执行和落实制度，制度才会发挥巨大的作用和能量。
! }9 G- p- X; e( u! T- e0 q9 i    第五，要不断修正、充实、完善、创新制度。随着时间的推移，事物在变化，社会在发展，历史在变革，时代在前进，思想观念在更新，必然会出现许多新情况、新问题、新矛盾，先前建立的有些制度有可能逐渐落后于形势，适应不了时代的需要，甚至会影响人们的先进理念和创新意识，阻碍社会的进步和向前发展。任何一种制度都不可能一经形成就完美无缺，因此，必须在制度的贯彻、执行、落实中不断地总结经验和教训，寻找制度的缺陷，不断修正制度、充实制度、完善制度、创新制度，使制度更加全面完善、科学合理、行之有效，更加符合实际情况和客观规律、贴近民心符合民意、适应社会发展需要。制度的不断修正、充实、完善、创新，一定要坚持理论和实践相结合，只有在实践中不断摸索、充实、完善、强化各种制度，才能保证工作任务的完成、工作目标的实现，促使人们的行为越来越规范，社会越来越文明，事业越来越进步．

（摘自《领导科学》）