切实履行党委主体责任和纪委监督责任

党风廉政建设责任制是深入开展党风廉政建设和反不廉洁斗争的重要制度保障。党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。因此，在新的形势下如何履行党委的主体责任和纪委的监督责任，推动责任制落实是各级纪委必须认真思考和研究的问题。

一、当前履行党委主体责任和纪委监督责任中存在的主要问题

1.主体责任“淡”

有的部门和单位“一把手”对党风廉政建设责任制认识不足，“一岗双责”观念淡薄，甚至把党风廉政建设和经济建设割裂开来、对立起来，认为“经济要上，纪检要让”、“水至清则无鱼”，存在消极应对、简单应付、流于形式的现象。

2.责任措施“空”

有少数地方和部门没有很好的与各单位各部门的职能相结合，使责任制内容空泛，针对性和操作性不强；有少数领导对落实党风廉政责任制的布置只满足于按上级的口径提要求、喊口号，不注意联系本单位、本部门实际，所以很难落实到行动上。

3.监督主体“难”

一是监督意愿不强。长期以来，一些地方和部门自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，导致纪委自身也处于“自刀难削自把”的尴尬境地，难以理直气壮地履行同级监督职责。二是监督体制不顺。各级纪检监察机关受同级党委政府的领导，纪检干部的配备、任免、调动以及人员编制、财政经费等一系列问题主要由同级党委、政府决定，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。三是监督方法不多。从监督的内容和形式看，目前同级监督还普遍存在监督违纪违法多、监督工作情况少，事后监督多、日常监督少，具体事项监管多、系统防控少等问题。

4.责任追究“软”

以往一般都是对落实责任制较好的地方和部门进行奖励表彰，而对落实责任制较差的单位既未排名也未追究，这样抓责任制工作基本上是抓与不抓、抓好抓差一个样。同时，责任追究结果未能与干部职务晋升、评先选优、选拔任用等方面严格挂钩，也削弱了党风廉政建设责任制的效力。

二、履行党委主体责任和纪委监督责任的思考与建议

1.要强化主体明责

上级党委公开授权明责。各级党委在抓好本级党风廉政建设的同时，要按照其管理权限对下级党委公开授权，明确哪些责任由上级党委承担，哪些由下级党委负责，做到心中有数，在自己应该承担的责任方面绝对不能推诿含糊，形成自上而下、一级抓一级、一级对一级负责的责任网络体系。

“几书”配套多措并举明责。一是层层签订责任书。二是对突出问题下达整改通知书。三是普遍推行背书签字制。各单位主体责任人在落实党风廉政建设责任制报告上签名后上报纪委，以利于监督和责任的担当，进一步推动责任主体认真履职，一旦发现该报告有问题，就能相应追究该责任主体的责任。

结合实际因人因地制宜明责。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式，把责任主体的任期目标与本地区本部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本地区、本部门党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中的阶段性目标，从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。要做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

2.要围绕落实履责

加强宣传教育，让责任意识入脑入心。一是扎实开展廉政教育。要采取集中培训、分散自学、知识测试、专题讲座、警示教育等多种方式，深化领导班子和领导干部特别是“一把手”对责任制重要性、必要性的认识，激发其抓党风廉政建设的正能量和责任感。二是强化主体责任教育。要让各级领导班子和领导干部把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行，同时增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。

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党的十八大以来，中央对扶贫工作作出了重大战略调整，出台了《关于创新机制推进农村扶贫开发工作的意见》。习近平总书记也指出，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。围绕中央和习总书记的要求，自治区吹响了“攻坚五年·圆梦小康”的扶贫冲锋号。新形势下，如何实施精准扶贫，打赢岑溪扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调发展，确保岑溪贫困群众到2020年与全国、全区同步实现全面小康，具有重大意义。
一、岑溪市扶贫开发现状和存在的问题
近年来，岑溪坚持开发式扶贫的方针，大力实施“开发扶贫攻坚工程”，取得不错的成绩，主要体现在以下几个方面：一是农村贫困人口数量逐年减少。据统计，实施“十二五”扶贫开发工作以来，岑溪农村贫困人口从11.2万人减贫到目前的5.9万人，年均减贫率达9.46%。二是农村基础设施不断改善。近四年来，全市共使用财政专项扶贫资金3364.4万元，用于农村经济的发展和生产、生活环境的改善。新建或硬化村屯道路267条215.7公里，实施农村安全饮水项目83个和危房改造1.2万多户。同时，大力实施农村电网改造、农田整治、水利灌溉等工程，大大地改善了农村的发展环境和群众的生产、生活条件。三是扶贫产业发展不断壮大。岑溪从扶贫村的实际情况出发，大力推进砂糖桔、欧洲坚果种植和三黄鸡养殖等扶贫产业建设。同时，依托龙头企业或基地推广新科技以壮大特色优势产业。比如，2014年，在安平镇古院村建立一个立体种养殖场示范基地，带动该村23户贫困户养猪，每年出栏生猪6000多头，贫困户年增收约三千元。四是农村人均纯收入逐年增加。2011年底，全市农村居民人均纯收入为5829元。至2014年底，全市农村居民人均纯收入增加至8634元，年均增长幅度达13.25%。
这些成绩充分说明，岑溪的农村贫困状况正在不断改善，农民生活水平也在逐步提高。但是扶贫开发毕竟不是一朝一夕能够完成的事，尽管我们在过去的工作中取得了一些成绩，但也清醒地看到，岑溪扶贫开发仍存在一些困难和问题。
基础设施建设滞后。由于贫困村需要建设项目较多，群众自筹能力较差，部分项目资金投入不足，项目实施难度大。还有一些修建后的村屯道路缺乏后续资金养护，因雨天水毁等原因又出现了“行路难”。
贫困人口多，扶贫任务重。岑溪农村人口约为76.7万人，其中扶贫对象7.2万多人，接近农村人口的十分之一，扶贫工作任务繁重。
贫困群众经济基础薄弱，返贫因素较多。一些刚脱贫的群众经济状况还非常脆弱，疾病、灾害和子女读书等因素极易造成经济反复恶化，突出的如因灾返贫、因病返贫、因学返贫等。
贫困户自我发展能力差和观念落后。贫困村外出务工的青年较多，留守村里的多是老人小孩，发展能力有限；个别贫困户没有一技之长，就业和创收较为困难，贫困状况更难以解决；甚至还有一些贫困户“等靠要”思想比较严重。
二、岑溪扶贫开发的建议及对策
在今年召开的全区精准扶贫攻坚动员大会上，彭清华书记指出，到2020年全面建成小康社会，既是全党全国人民致力实现的第一个百年梦想，也是我老秘网区“十三五”奋力实现“两个建成”目标之一。岑溪必须紧跟自治区扶贫攻坚步伐，做到不掉队、不拖后腿。要实现这一目标，应重点抓好以下六方面工作：
一是着力抓好精准扶贫识别工作。精准识别是精准扶贫的基础和前提。岑溪精准识别工作动员会召开后，投入经费190多万，选派了77名贫困村第一书记和近2000名工作队员，深入到279个行政村开展识别工作。下一步，要通过多种形式向群众介绍相关政策、识别的程序和工作要求，让更多群众认识到精准识别和建档立卡的重要性和必要性，使广大群众在充分了解的基础上积极参与配合精准识别工作。要严格按照识别程序开展工作，严把质量关，确保信息采集的准确性和可靠性。建立健全精准识别纠错机制和责任追究机制，确保识别工作过程公开透明、公平公正，做到符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进。
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二是着力加强贫困地区基础设施建设，改善生产生活条件。基础设施落后是制约贫困地区发展的瓶颈，贫困地区要脱贫致富，基础设施建设就要先行一步。就岑溪而言，应整合交通、水利、扶贫、民政、林业等部门的涉农基础设施建设资金，按照缺什么补什么的原则，加快道路、水利、电力、信息网络建设，重点抓好寮田、苏河等14条贫困村道路硬化和水汶、昙容等18个村级饮水安全工程建设，继续加大贫困地区危房改造工作力度，解决好行路、饮水、用电、住房等与群众生产生活密切相关的问题。还要以“美丽岑溪·乡村建设”活动为契机，加快完善村级环卫设施建设，抓好53个贫困村的绿化工作，不断改善人居环境。
三是着力推进产业化发展，加快脱贫致富。调整优化贫困地区产业结构，坚持推进产业化发展，是增加贫困人口收入和加快脱贫致富的有效途径。要打破以往在贫困村平均分配指标的常规模式，积极尝试、探索“以贫困村的发展后劲、地方特色为依据，因地制宜发展相应的产业及规模”的模式，有序开展“整村推进”扶贫工作。目前岑溪糯垌镇现代特色农业（核心）示范区，累计完成投资7000多万元，种植黄金构骨、砂糖桔等多种经济作物1400多亩，带动2450多农民就业，实现增收。在此基础上，岑溪应切实把握设立示范区的发展机遇，利用并放大辐射效应，扩大全市特色产业发展规模，特别是扩大贫困地区紫玉淮山、软枝油茶、砂糖桔、澳州坚果、三黄鸡等特色种养业规模，增加贫困群众收入。要积极推进以“公司+基地+农户+合作社”为主要形式的产业化经营模式，发挥借鉴安平镇宝锋立体种养殖公司规模化养猪、养蜂的宝贵经验，继续扶持发展一批覆盖面广、带动能力强的企业，引导推广米粉、腐竹、竹芒编织加工等产业发展，加快贫困群众脱贫致富。
四是着力提高农村贫困人口自我发展能力。贫困人口自我发展能力弱、自我“造血”功能差，是制约他们脱贫致富的根本原因。要实现地方发展和彻底脱贫，必须提高贫困人口自我发展能力。今年以来，岑溪发放农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助1880多万元，一定程度上缓解了贫困家庭学生就学压力。同时，开展农村劳动力转移就业、“两后生”等各类职业技能培训，受训人数达9500多人，广大扶贫对象综合素质得到提高，农村劳动力转移新增就业1.1万多人。这些成绩的取得，更加坚定了岑溪抓好扶贫扶智工作的信心。因此，要继续加大农村特别是贫困地区教育的投入，落实“全面薄改计划”，改善农村学校办学条件，解决上学难问题。继续加强对岑溪职业教育中心作为我老秘网市扶贫扶智平台的阵地建设，结合“雨露计划”专项扶贫措施，资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，并与企业做好就业对接，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入。
五是着力加强公共服务和社会保障水平。公共服务是搞好扶贫开发的重要保障。要提高乡村公共卫生服务能力，推进梨木、筋竹等6个镇级卫生院建设，抓好乡村卫生服务一体化工作；实施新农合大病保险和新型医疗救助制度，采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫的问题。提高社会保障水平，扩大社会保险覆盖面，加快推进“五险合一”工作；开展“阳光低保”专项活动，建全五保户供养、最低生活保障等救助体系；大力推进农村“三留守”人员关爱活动。
六、着力推进金融扶贫。金融是支持贫困地区经济社会持续健康发展和贫困人口脱贫致富的重要工具。2014年以来，岑溪的扶贫龙头企业申报并获得扶贫项目贷款累计达到4200万元，累计发放扶贫到户小额贷款500万元，有效缓解资金压力。下一步要继续加大与农业银行、农村商业银行等金融机构的协作力度，抓好扶贫企业项目贷款、扶贫到户小额贷款、贫困村互助资金等信贷工作，解决扶贫开发资金投入瓶颈问题，促进贫困村产业开发，加快贫困群众脱贫致富。积极在贫困地区开展政策性农业保险和“一元民生”保险业务，降低贫困群众因灾致贫、因灾返贫风险。
七、着力整合社会资源，合力攻坚扶贫。广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是促进扶贫开发工作的一项重要措施。要积极开展部门定点帮扶活动，支持贫困村第一书记开展扶贫攻坚工作，发挥部门优势，整合资金、项目，向贫困村倾斜。发挥政府引导作用，不断完善扶贫联席机制，协调组织各行各业和社会力量参与扶贫计划和项目的实施。以一企一村“村企共建”的模式，积极发动民营企业结对帮扶贫困村脱贫，最大限度安排有劳动能力的贫困人员，就近到厂矿企业或农业合作社就业，使其尽快脱贫。

双重领导体制下，派驻机构负责人同时兼任驻在单位的党委（组）成员，实施的是同体监督，纪检组长（纪委书记）受驻在单位党委书记领导，监督者受被监督者的领导这种体制设计，客观上存在矛盾。实际工作中，派驻机构受党委的领导和制约，远大于上级纪委的领导和制约。派驻机构体制上仍是党委的内设机构，党委往往对同级派驻机构享有支配权，派驻机构对同级党委存在很强的依附性。一些基层纪检监察组织负责人不得不看党政一把手的“脸色”行事。在对下一级领导班子和领导干部的监督上，虽然能够得到驻在单位的通力支持，但不能对全局产生根本性的制约。从某种意义上讲，派驻机构能否独立开展工作，正确履职，工作成效如何，很大程度上取决于同级党委，特别是驻在单位一把手的支持力度。同时，评价一个领导班子以及领导干部的传统观念中，班子是否团结一致，领导干部能否团结周围的同志是一项重要的考量，对同级班子成员的监督总是让人不太舒服的事情。因此，派驻机构对同级领导班子及其成员的监督难免乏力。

党的十八大以来，中央对扶贫工作作出了重大战略调整，出台了《关于创新机制推进农村扶贫开发工作的意见》。习近平总书记也指出，加快贫困地区脱贫致富奔小康，是广西全面建成小康社会必须啃下的“硬骨头”。围绕中央和习总书记的要求，自治区吹响了“攻坚五年·圆梦小康”的扶贫冲锋号。新形势下，如何实施精准扶贫，打赢岑溪扶贫攻坚战，对于加快脱贫致富步伐，促进县域经济协调发展，确保岑溪贫困群众到2020年与全国、全区同步实现全面小康，具有重大意义。
一、岑溪市扶贫开发现状和存在的问题
近年来，岑溪坚持开发式扶贫的方针，大力实施“开发扶贫攻坚工程”，取得不错的成绩，主要体现在以下几个方面：一是农村贫困人口数量逐年减少。据统计，实施“十二五”扶贫开发工作以来，岑溪农村贫困人口从11.2万人减贫到目前的5.9万人，年均减贫率达9.46%。二是农村基础设施不断改善。近四年来，全市共使用财政专项扶贫资金3364.4万元，用于农村经济的发展和生产、生活环境的改善。

结合实际因人因地制宜明责。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式，把责任主体的任期目标与本地区本部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本地区、本部门党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中的阶段性目标，从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。要做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

结合实际因人因地制宜明责。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式，把责任主体的任期目标与本地区本部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本地区、本部门党风廉政建设方面的突出问题入手，确定责任主体管理权限中的阶段性目标，从而有效调动责任单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。要做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

单位落实责任制的积极性和创造性。三是突出责任主体。要做到主要领导带头执行责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真执行责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。

2.要围绕落实履责

加强宣传教育，让责任意识入脑入心。一是扎实开展廉政教育。要采取集中培训、分散自学、知识测试、专题讲座、警示教育等多种方式，深化领导班子和领导干部特别是“一把手”对责任制重要性、必要性的认识，激发其抓党风廉政建设的正能量和责任感。二是强化主体责任教育

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要让各级领导班子和领导干部把落实党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律认真执行，同时增强党风廉政建设责任的主体意识，履行好各自在党风廉政建设中的职责。

本地区本部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要着重从解决本地区、本部门党风廉政

制宜明责。一是突出个性化因素。要改变一些单位责任书内容照搬照抄、千篇一律的形式，把责任主体的任期目标与本地区本部门的总体目标、年度工作目标和阶段性目标相结合，确定其相应的责任目标。二是突出针对性。要

一级抓一级、一级对一级负责的责任网络体系

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一篇很好的的文章，值得学习参考