各位代表：现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
2010年的主要工作
2010年是完成“十一五”规划目标和科学谋划“十二五”规划的关键之年。在市委的领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中、五中全会精神和胡锦涛总书记等中央领导来闽考察时的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，紧紧围绕全市工作大局，开拓进取，扎实工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，发挥了地方国家权力机关的作用，为我市改革发展和稳定作出了新的贡献。
一年来，常委会按照“突出发展，着力民生，站位全局，有效作为”的要求，在全体组成人员和代表的共同努力下，顺利完成了市十一届人大五次会议确定的各项任务。召开了常委会会议8次，主任会议22次；听取、审议“一府两院”专项工作报告和计划、预算报告21项；开展执法检查2项；作出重大事项决议、决定7项；任免国家机关工作人员56人次；备案审查政府规范性文件49件；开展视察和调研26次；配合全国、省人大常委会开展执法检查和立法调研11次。
一、服务大局、主动作为，着力推进三明加快发展
始终坚持以服务和保障三明改革发展稳定大局为己任，紧紧围绕市委决策部署，依法履职，较好地推进了中央、省、市委重大决策部署的贯彻落实，在推进三明跨越发展中发挥了应有的作用。
积极推进三明跨越发展。为了更好地服务经济工作，常委会结合学习贯彻《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神推动福建跨越发展的若干意见》，统一思想，明确责任，紧贴实际，调整工作思路，提出具体的工作任务和要求。组织人大代表对金沙园、埔岭汽车工业园、海西三明现代物流产业开发区进行调研和视察，针对我市经济社会发展现状，提出了要正确处理好经济发展与保护生态的关系，在做好生态保护的同时，发挥自身优势，挖掘潜力，大力发展生态效益型经济、物流经济和资源转换型经济等措施建议。
围绕经济发展的实际需要，依法行使重大事项决定权。在深入调研的基础上，市十一届人大常委会第二十五次会议审议通过了《关于三明台商投资区总体规划的决议》，全力支持和推进三明台商投资区建设。建议要按照全面协调可持续的发展要求，统筹考虑三明中心城市建设和台商投资区长远发展的需要，突出三明中心城市的重要组团和板块的功能，立足于新兴产业培育与传统产业改造提升相结合，加快产业集聚、壮大产业集群，构筑功能齐备、设施完善、环境优美的产业新区。
加强明台合作，是促进我市跨越发展的重要环节。为了支持政府更好地做好引进台商、台资工作，组织开展了《福建省促进闽台农业合作条例》执法调研，提出了要增强服务意识，提高服务水平，进一步改善台商投资环境，加强海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和清流台湾农民创业园建设，着力培育和做大做强一批台资骨干企业，推进明台科技交流，促进明台农业合作健康发展等建议，确保明台农业合作取得实效。
积极促进经济结构调整和发展方式转变。听取和审议了市政府关于推进产业结构优化升级和市区工业平台建设情况的报告，在充分肯定成绩的同时，针对目前我市的产业结构不够合理、项目质量不够高、园区的体制机制有待进一步完善等问题，提出要切实把促进经济持续较快增长与加快转变发展方式有机统一起来，正确处理“量”与“质”、“速度”与“效益”的关系，把握有利时机，在壮大总量中促进经济结构调整，在经济结构调整中提升发展水平，增强区域经济实力的意见。为促进科技进步，有效提升经济发展后劲，组织开展科技进步“一法一例”审议意见的跟踪检查，市政府认真研究审议意见，先后出台了《三明市科技进步奖励办法》、《三明市科技创新项目奖励办法》等文件，加大对科技创新的奖励力度，增加科技投入，进一步改善了科技环境。
积极推进“十一五”规划目标的实现和促进“十二五”规划编制工作。常委会始终关注全市经济运行情况，听取和审议了市政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2009年市本级决算及2010年上半年预算执行情况的报告、2009年市本级预算执行情况和其它财政收支情况的审计工作报告，提出要切实加强对困难问题的监测、研究和分析，提高解决矛盾的能力，化压力为动力、变困难为机遇，加快项目实施，全力完成“十一五”规划及2010年各项目标任务等建议。常委会高度关注“十二五”规划编制情况，提前介入规划编制工作，选择若干重点课题，组织开展专题调研。听取和审议了市政府“十二五”规划纲要编制情况的报告，提出要加强产业群和加快中心城市发展，科学规划产业布局，优化产业结构，统筹城乡发展，在科学发展中实现跨越发展，在跨越发展中保障和改善民生等建议。
积极推进抗洪救灾和灾后重建工作。去年，我市遭受特大洪灾。根据市委的统一部署，常委会领导积极投入到抗洪救灾和恢复重建工作中去，把落实市委关于灾后恢复重建的重大决策部署作为重中之重，深入灾区指导抗洪救灾，并多次到挂点县检查督促灾后重建工作。听取和审议了市政府关于灾后恢复重建工作情况的报告，提出要采取更加有力的措施，落实部门协作责任，发挥灾民主体作用，扎实推进恢复生产和灾后重建等各项工作。
二、突出重点、依法监督，监督实效得到持续提升
认真贯彻实施监督法和省实施办法，立足三明实际，坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效、一抓到底”的监督工作思路，不断改进和完善监督方式方法，监督实效持续提升。
围绕经济工作加强监督。在听取和审议有关计划和财政报告的基础上，督促扩大内需等调控政策的贯彻落实，切实破解发展难题，发挥消费、投资的拉动作用，巩固回升向好基础，确保实现经济又好又快发展。充分发挥预算审查专家组的作用，支持审计部门对政府投资的重大基建项目、预算执行和其他财政收支及重大专项资金使用情况进行审计，要求有关单位切实纠正和处理审计查出的问题，督促政府严格执行预算，推进依法理财。听取和审议市政府关于集体林权制度改革情况报告，监督检查集体林权制度改革中的新情况新问题，推进林改健康发展。围绕市委提出的开展“项目推进年”活动，加强对重点项目建设和扶持重点企业发展情况的监督检查，推动有关部门提高行政效能和服务水平。
围绕民生问题加强监督。保障和改善民生工作是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是发展经济的最终目的。常委会围绕民生工作开展监督，推进民生保障逐步改善，促进社会和谐稳定。组织开展环境保护法执法检查，检查市政府及有关部门履行环境保护、水源保护、饮水安全、环境整治等方面职责存在的问题，分析主要原因，将21个环境整治重点确定为市人大常委会跟踪督办项目，并在《三明日报》等媒体公布；市政府将21个督办项目逐一分解，下达到有关部门和各县（市、区）政府，要求层层抓好整改落实。到目前为止，这21个督办项目中，已完成整改8个，正在整改13个。认真组织开展食品安全法执法检查，广泛征求各方意见，向600多名省、市、县人大代表寄送问卷调查表，收集意见建议400多条。督促政府及有关部门履行法定职责，强化食品安全监管责任，加强食品安全源头管理，健全保障机制，切实解决食品安全中的突出问题。通过对职业教育法实施情况审议意见的跟踪检查，督促市政府加大对存在问题的整改力度，推动市政府出台《关于加快发展职业教育的意见》，组建6个职业教育集团，启动共享实训中心及市级公共实训基地建设项目，并对3个中职学校和3所技工学校加快了优化整合。通过听取和审议市政府关于国家级创业型城市建设、市区居民饮用水安全、创建“全国残疾人工作示范城市”、被征地农民社会保障、市区房地产市场规范管理、保障性住房建设、人口与计划生育“一法一例”等专项工作报告和审议意见落实情况，推动了民生事业的健康发展。
围绕依法行政、公正司法加强监督。听取和审议了市政府贯彻《国务院关于加强市县依法行政的决定》的情况报告，推动政府依法行政；常委会高度重视规范性文件备案审查工作，增设备案审查机构，加强了规范性文件备案审查工作；通过开展对宗教事务条例实施情况的专题调研，推动我市宗教事务管理工作规范化，维护宗教和睦与社会和谐；通过听取和审议市政府关于“五五普法”工作情况的报告，督促市政府进一步加强普法工作，突出重点，提高普法工作的针对性、实效性；通过听取和审议关于禁毒工作情况的报告，督促市政府进一步加强禁毒的组织领导，推动禁毒工作全面深入开展。常委会听取和审议了法院队伍建设情况的报告，要求法院进一步加大队伍建设的力度，强化公正执法、一心为民的理念，正视队伍中存在的问题，进一步增强规范执法、公正司法的自觉性与责任感，用司法公正筑起社会和谐的基石。
积极推进群众合理诉求的解决。注重维护人民群众的诉求权利，切实加大人大信访督查督办力度，督促解决突出问题。认真落实每月15日主任接待日、涉法涉诉信访协调会和重点信访件交办、督办等制度，组织“一府两院”负责人下基层接访，共同研究解决一批群众关注的热点、难点问题，督查各县（市、区）对重点信访件的办理情况。全年共接待群众来访351批791人次，受理群众来信528件，督促解决信访问题，化解一些社会矛盾纠纷，维护群众的合法权益，促进社会和谐稳定。
不断创新监督方式，增强监督实效。高度重视对市政府关于市区居民饮用水安全议案的决议落实情况，在29次常委会上进行满意度测评，将测评结果送交市政府，以推动饮水安全措施落到实处。加大跟踪检查力度，组织开展了防洪法、科技进步法“一法一例”等法律法规贯彻实施，以及促进荆东生物医药集中区建设等审议意见研究处理情况的跟踪检查，并视情作出决议决定。如组织开展对防洪法和省防洪条例执法检查整改落实情况跟踪检查，针对存在的侵占河道、向河道倾倒垃圾、影响河床行洪等突出问题，作出了《关于加强河道管理的决定》，督促政府切实加强相关法律法规的宣传教育，增强全社会法律意识，提高守法的自觉性和主动性，进一步加强河道管理，确保河道正常行洪，保障人民群众生命财产安全。
三、创新方式、强化保障，代表作用得到更好发挥
代表工作是人大工作的基础。常委会始终坚持依靠代表开展工作，激励和支持代表依法履职，探索和改进代表活动方式，为代表活动提供服务保障，使代表的主体作用得到进一步发挥。
创新代表活动方式。在闭会期间，组织市人大代表以“发挥代表作用，促进三明发展”为主题，开展“献一策、办一事”活动，为推进我市科学发展、跨越发展献计策、办实事。截至去年12月份,代表提建议157条,其中10条转为闭会期间的代表建议交市政府有关部门办理，办实事206件。开展征集专项工作议题和监督工作议题活动，共征集代表建议104条。召开市人大代表小组组长座谈会，加强工作指导，交流活动经验。
做好代表履职服务保障工作。坚持常委会组成人员联系走访代表、代表履职登记、通报政情、定期向代表寄发人大刊物、邀请代表列席常委会会议等制度，常委会与代表的联系更加密切。一年来，共邀请 78名代表列席常委会会议，有 174名代表应邀参加市人大常委会组织的执法检查，为代表知情知政搭建平台。
认真组织好代表培训、专题调研和视察活动。分两批组织我市的部分省人大代表参加省人大举办的专题培训班，组织部分市人大代表参加在泰宁举办的培训班。主动配合省人大常委会做好全国、省人大代表专题调研和集中视察、异地视察的服务保障工作。委托各县（市、区）人大常委会组织所在地的市人大代表，围绕中心工作和群众关心的热点、难点和民生问题，开展年中调研和异地视察活动，为代表依法履职和提出高质量的议案、建议做准备。全年共组织21人次的全国人大代表、82人次的省人大代表和475人次的市人大代表参加了调研、视察活动。
加强建议的督办工作。市十一届人大五次会议期间代表提出建议157件，经主席团决定由议案转为建议办理的20件，闭会期间代表提出建议10件，两项合计187件。去年6月，市政府和相关部门在规定期限内对代表建议办理情况作了答复。常委会向每位领衔代表寄送《三明市人民代表大会建议办理意见征询表》，听取代表意见，并采取措施加大督办力度，督促“一府两院”和相关部门认真办理代表建议。先后组织开展“代表建议督办月”和“回头看”活动，全面督办五次会议代表提出的所有建议，重点跟踪督办十一届人大四次会议以来确定的14件重点建议。根据代表建议的内容，常委会领导和相关委室分成 6个组，分头深入承办单位检查建议的办理情况，对办理不落实、代表不满意的责成承办单位重新办理。如代表提出的《关于进一步改善基层工作条件及待遇的建议》、《关于加大扶持力度，规范社会中介组织的建议》、《关于加大对“一元消毒餐具”规范使用整治力度的建议》，通过督办，都得到较好解决。截至去年12月份,14件重点建议有13件已解决，1件正在解决；代表提出的187件建议全部办复完毕，其中，代表对建议办理表示满意的有150件、表示基本满意的有32件，两者占总数的97.3%；表示不满意的有5件，占总数的2.7%。代表所提问题已经解决或基本解决的有86件，同比提高6.7%；正在解决或已列入计划逐步解决的有81件，同比降低8.9%；其他20件，占10.7%。常委会督办代表建议从过去注重满意率向更加注重办结率转变，办结率有所提高。
四、提高素质、转变作风，自身建设得到不断加强
坚持以提高素质和依法履职能力为重点，扎实抓好自身建设，切实增强组成人员依法履职的责任感和使命感，不断提升整体工作水平。
注重提升履职能力。以“学习型机关建设”为载体，坚持集体学习和法律辅导讲座制度，切实加强组成人员和机关干部的政治、法律和业务学习。一年来，利用党组扩大会、常委会会议、主任会议及机关干部大会等，传达学习中央和省委的重要决策部署；结合常委会审议议题，举行了环境保护、食品安全、社会保险、侵权责任等6次法律专题讲座；召开市、县人大常委会主任座谈会，专题学习研讨新修改的选举法；组织常委会部分组成人员参加省委党校举办的人大干部培训班学习；委托市委党校举办了两期全市人大机关干部培训班，共有100人参加了培训，进一步增强围绕中心、服务大局和依法履职的意识，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，进一步提高履职能力和水平。
注重文明机关建设。从思想建设、作风建设、制度建设入手，推进文明机关建设。积极开展“忠诚履职、务实为民”主题实践活动，进一步增强组成人员和机关工作人员的大局意识、责任意识、服务意识。以“机关作风建设年”活动为载体，切实转变工作作风，提高工作效率。进一步加强管理，落实党风廉政建设责任制，机关党建、社会治安综合治理、计划生育和精神文明建设取得新的进步。广泛开展向李彬等先模人物学习活动，踊跃参加向玉树、舟曲灾区和我市特大洪灾的捐款活动，组织开展送温暖活动，帮助挂钩村群众解决实际问题。加强机关老干部工作，树立机关良好形象。
注重人大制度宣传。组织开展“加强人大制度建设，提高监督工作水平”研讨活动，确定14个调研课题进行深入研讨。积极参与省人大常委会组织的“提高地方人大常委会监督工作水平”专题研讨活动，取得突出成绩。充分发挥《三明人民政坛》、《三明人大信息》、三明人大网的宣传主阵地作用，大力宣传人大制度建设。人大网站通过改版，质量不断提高。我市人大新闻宣传通联工作，受到省人大常委会的表彰。
注重人大工作联系。依法接受省人大常委会的监督和指导，承办了省市人大常委会主任座谈会，加强与全国部分设区市人大常委会的横向联系，成功举办“部分著名革命老区和在建党建军史上具有重大影响的地方人大常委会主任第四次联系会议”，进一步宣传了三明。加强对县（市、区）人大常委会工作的监督和指导，召开工作座谈会，密切与基层人大的联系，做到重要工作向下征求意见、重大履职活动上下沟通，形成互动。
各位代表，在市委的领导下，在市人大常委会组成人员和全体代表的共同努力下，在“一府两院”的密切配合和各县（市、区）人大及其常委会的大力支持下，我们圆满完成市十一届人大五次会议确定的2010年各项工作任务。在这里，我代表市人大常委会向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
一年来，常委会的各项工作取得了明显成效，但与形势任务的要求还有一定的差距：对重大事项决定权的运用有待提升；监督工作力度还需进一步加大，人大常委会的审议还需进一步增强针对性，监督的质量和实效还需进一步提高；在依法履职的形式和内容上有待进一步研究和改进；支持和保障代表依法执行职务、发挥作用方面需进一步加强；人大常委会自身建设还需进一步强化。这些问题和不足，我们将在今后的工作中切实加以克服和改进。
2011年的主要任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是推进三明科学发展、跨越发展极其重要的一年。在新的一年里，市人大常委会工作的总体要求是：在中共三明市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委八届十次、市委七届九次全会精神，以及省十一届人大四次会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照突出主题、贯穿主线、着力民生、依法履职的要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，全力推进“十二五”规划的顺利实施，着力推进我市经济、政治、文化、社会和生态建设，努力开创人大工作的新局面。
一、突出主题主线，全力推进三明科学发展、跨越发展
提请本次大会审议批准的《三明市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，既是我市加快在海西建设中科学发展、跨越发展的纲领性文件，也是今后五年我市改革开放和现代化建设的重要指导性文件。实现“十二五”规划提出的目标任务是全市工作的大局。我们要把推动“十二五”规划贯彻实施作为监督工作的重中之重，按照大干“十二五”开局之年的任务要求，紧紧围绕“十二五”规划实施中的重大问题、关系人民群众切身利益的热点、难点问题，认真履行人大职权，有效推动和保障《纲要》的贯彻实施。
今年，将进一步加强计划、预算执行情况的监督和对政府间接债务的监督，支持审计部门开展预算监督。通过听取和审议计划、预算执行情况、审计工作等报告，密切关注我市经济运行的走势，监督和支持政府相应举措的贯彻落实，促进依法理财，督促审计反映问题的整改落实，推进全年经济社会发展任务的圆满完成，实现“十二五”规划的良好开局。
围绕科学发展这一主题和加快转变，跨越发展这一主线，切实发挥人大及其常委会在促进经济社会发展中的职能作用，紧紧抓住加快经济结构调整、产业集聚、深化改革开放、推进社会事业发展、构建和谐社会等工作，认真组织调研、视察、检查和审议，依法做出决议、决定或提出意见建议。围绕壮大中心城市、城市建设与管理、推进节能减排、造林绿化和农业产业化等内容开展专题调研和检查。要围绕做优一产、做强二产，大力发展现代服务业，提高企业自主创新能力，促进市区经济、中小企业发展等内容开展专题调研和检查，推动发展方式加快转变和经济结构调整优化。
二、坚持以人为本，着力推进民生保障
改善民生，维护群众切身利益，推动社会事业发展和生态文明建设是人大工作的出发点和落脚点。要围绕人民群众和社会关注的就业、物价、环保、住房、社保、医疗、教育、防灾减灾等民生问题开展监督。通过听取专项工作报告、开展专题调研等方式，进一步推动省市10件实事的落实情况、困难群体就业、失地农民生活保障、养老保险、保障性住房建设、医药卫生体制改革、学前教育等工作健康发展。加大对食品安全法、环境保护法等审议意见落实情况跟踪检查力度，推动两法执法检查中发现问题的有效解决。跟踪监督市政府关于加强河道管理的决定的落实情况，并进行工作测评。依法开展专题询问。询问是监督法及我省实施办法规定的人大对“一府两院”实施监督的法定形式。今年，将选择一、二项人民群众普遍关心的问题，听取市政府及有关部门专题汇报，请市政府有关部门主要负责同志到会听取意见，回答询问、答复问题。进一步加强信访工作，坚持常委会领导信访接待日和下基层接访等制度；继续关注人民群众集中反映的重要问题，加大对重要信访件的督办力度，积极化解矛盾纠纷，维护社会安定稳定。
三、维护公平正义，扎实推进依法治市进程
加大法制宣传，积极推进“六五”普法工作。听取市政府落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》、审判机关开展司法调解，推进多元化调解机制建立、检察机关落实省人大常委会《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》等专项工作报告。组织开展对法律法规贯彻实施情况的执法检查和调研，今年拟对《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国消防法》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查。积极稳妥做好规范性文件备案审查工作，建立健全备案审查工作程序，完善工作机制。通过加强法律监督，有效推动“一府两院”依法行政、公正司法、公平公开，不断改进工作，为我市民主法治建设提供有力保障。
四、拓展活动方式，持续提升代表工作水平
进一步拓宽和保障代表知情知政渠道，提高代表对国家机关政务活动的参与度，及时通报有关情况和提供相关资料，让代表对全市的重要工作和国家机关的履职情况有更多的了解。继续开展代表“献一策、办一事”活动，力求在组织形式、时间安排、视察内容上有新拓展。积极创新代表活动方式方法，更好地发挥代表小组在闭会期间的组织引导作用。持续抓好代表履职登记和常委会组成人员联系代表、代表联系群众和选民制度的跟踪落实工作，努力提高代表履职能力，规范代表的履职行为。认真组织代表参与专题视察、执法检查、专项工作调研和列席常委会会议等活动，支持代表依法持证视察，继续引导代表运用询问、约见等方式参与社会敏感问题的监督，督促有关部门单位认真研究解决代表在视察中提出的问题。切实加强和改进代表议案、建议的办理工作。进一步完善办理机制，提高办理质量。坚持开展“督办月”和“回头看”活动，有效提高代表建议所提问题解决率。今年是市、县（市、区）和乡镇人大换届之年。各级人大常委会要按照中央和省、市委的统一部署，加大对新修改的选举法和福建省实施细则的学习培训和宣传力度；认真组织开展对选举工作面临新情况、新问题的调研，及时研究对策；切实加强组织领导和指导，严格依法办事，优化代表结构，认真制定换届选举工作方案，做到早谋划、早部署、早安排，确保我市各级国家权力机关顺利换届。
五、加强自身建设，不断提高依法履职能力
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