推进三个建设 加快扶贫进程——巴中市扶贫开发情况调查

编者按：省委张学忠书记指出，“巴中市积极探索以池园经济为特色的扶贫新村建设……在扶贫开发中展示了社会主义新农村的发展方向，他们的经验值得认真总结和推广”。《推进三个建设，加快扶贫进程——巴中市扶贫开发情况调查》，总结了巴中扶贫新村建设、扶贫产业建设、农户能力建设的成效、作法和经验。省扶贫办主任、党组书记颜继禄阅后批示，“可发简报”。现特刊出，以飨读者。

 

文/王思铁 

 

最近，我们对巴中市的专题调查表明：进入新世纪、新阶段，巴中市以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观，以扶贫开发统揽全局，大力推进文明新村、产业扶最贫和农户能力建设，加快了扶贫开发进程。

 

 一、巴中面貌又有新变化

 21世纪头3年，全市GDP和地方一般预算收入均保持两位数增长，2003年同比分别增长12.3%与15.76%，城乡居民年收入不断增加，各项社会事业全面进步。全市新修、改建公路3500多公里，实现了区内全部干线、环线和40%的乡镇通沥青路或水泥路；开工建设1座中型水库和总投资5.1亿元的平昌双滩电站；全市森林覆盖率达到47.2%，初步实现了建设“秀美山川”的目标。金苗粉业、中亚瓷业、光路食品、荣昌祥光、重庆啤酒、香港华通等52家招商引资骨干企业落户巴中，两年招商引资共到位资金21.4亿元。

 

 二、巴中扶贫又有新成就

  3年来，全市农民年人均纯收入不断增长，2003年达到1541元。有11万贫困人口解决了温饱问题、30万低收入贫困人口年纯收入增加在120元以上，2100多户特困人口通过移民扶贫告别了贫困，124万人、108万头大牲畜基本解决了饮用水困难问题。实施了中澳卫生、中德扶贫、中英水利等国际扶贫合作项目，增添了扶贫开发活力。巴中市各级党政干部广泛树立亲民思想，采取切实措施落实“多予、少取、放活”方针，帮助农民减负增收，使贫困农民从中得到了实惠，精神面貌发生了可喜变化。

 

 三、巴中经验又有新发展

 巴中市属于革命老区、边远山区、贫困地区，“八七”计划时期，全市所辖的通江、南江县属国定贫困县，平昌县、巴州区属省定贫困县（区）。这期间，巴中创造了闻名全国的巴中经验，对全省乃至全国扶贫攻坚产生了广泛而深刻影响，被国务院扶贫办誉为“全国扶贫攻坚的一面旗帜”，受到时任中央政治局委员、国务院副总理温家宝的高度肯定，并在实地考察时欣慰地把巴中作为他的扶贫工作联系点。进入新世纪，通江、南江、平昌县被列为国家扶贫开发工作重点县，全市4个县区均有省定扶贫开发工作重点村。面对新阶段扶贫开发新形势、新任务，巴中市委、市政府带领广大干部群众全力践行“三个代表”重要思想，与时俱进，探索创新，巩固完善、丰富发展了巴中经验。

（一）大力推进文明新村建设。文明新村建设是巴中人民在“八七”时期的一大创造，是扶贫方式的重大变革，是全面建设小康社会的重要举措。新阶段巴中文明新村建设，从实施分批整体推进、发展特色产业、健全保障体系入手，又跃上了一个新台阶。

——整合各类资金，实施整村推进。巴中市按照小康村、致富村、扶贫村三种类型，针对不同类型，科学规划，分类指导，整村推进，增强了新村建设实效。3年中，有2120个社、8.12万农户开展新村建设；目前，全市51%的社、32%的农户达到了文明新村建设的标准。对扶贫新村，各县区围绕解决温饱问题，选定最穷的村为扶贫新村，从最穷的人扶起，三年共启动实施了215个扶贫新村。大力整合各类资金，扶贫资金做加法、不做除法。以扶贫资金为磁场，吸纳退耕还林、集雨节灌、农发资金、小流域治理、粮食自给工程等涉农资金，捆绑用于新村扶贫。整合扶贫资金，分批整村推进，为文明新村建设提供了可靠前提。

——抓好社区建设，改善人居环境。巴中把生态条件改善与生产、生活条件改善，作为新村为主的社区建设的“三大条件”来抓，取得了较好成效。3年来，全市继续坚持改路、改水、改灶、改厕、改圈和建池、建园、建家的“五改三建”，新修乡村公路2100多公里，公路通村率达到89%；新修农户连网石板路、水泥路总里程超过1. 5万公里。3年来全市农户打机井7万眼、新建微水池4.3万口；改造农房1800万平方米，发展庭园经济8万亩。3年来，退耕还林46万亩、天然林保护达822万亩，生态条件有了极大的改善。3月31日上午，我们去到了通江县空山乡五福村。这是个典型的深山特困村，全村601名群众下山，仅有两条羊肠小道，村里每年有10万公斤玉米、20万公斤土豆、18万公斤山货土特产运不出去，村民买化肥翻山越岭走一天路。2002年元月起，乡上补助1.3万元、群众自筹炸材钱、投工投劳修起了13公里村社公路，面貌发生了可喜变化。加强基础设施建设，改善生产生活生态条件，为文明新村建设奠定了坚实基础。

——发展特色产业，促进农民增收。3年来，以乡、村为单元建立特色支柱产业，使贫困农民有相对稳定的增收来源。3月26日上午，我们来到市委书记杨安民的联系帮扶点——川陕交界的南江县铁炉坝村，该村按照原省委书记座谈会考察时提出的把铁炉坝建成“川北第一村”的勉励，发挥生态优势，建设“生态植物村、绿色产业村、观光旅游村”，农民纯收入大幅增长，2003年达到2680元。建起了集场，全村家家户户都用上了清洁卫生水，近一半农户住进了“巴山新民居”，通了电视、电话。40岁的农妇谢高余兴奋地给我们算了几笔围绕旅游产业创造的纯收入：办农家乐收入1万多元、房屋出租8000多元、运输服务1万多元、caiyes花椒等土特产2000多元，加上种粮、养畜等收入有4万多元，全家人均1万多元。接着我们又来到光雾山中的彭家坝村，3年前还是一个人均收入不到600元的特困村，近几年围绕发展服务业开发旅游产品，2003年人均纯收入达到2100元。村民唐中莲办农家乐，旅游旺季有时一天就接待游客350多人，全年收入5万元，成为远近闻名的“巴山深处小康人家”。建立特色产业，增加农民收入，为文明新村顶起了发展的大梁。

——实施“三项工程”，推进“三个提升”。全市农村广泛开展党员先锋、亲民爱民助民、组织保障“三项工程”，普遍掀起“依法治村、民主管村、科技兴村”活动。全市农村73%的党员成了致富能手，做到带头开发资源、培育增收产业，带头创办实体、辐射村民致富，带头学用科技、促进科技兴农。以“三项工程”推进新村建设的“三个提升”：一是以“三个代表”重要思想为指导，加强党支部为核心的村级组织建设，做到有人管事、有钱办事、有章理事，提升党支部的战斗力。二是实施村务公开、加强民主法制建设，提升依法治村的民主法制水平。三是通过改善生产生活条件，整治村容村貌，培养农民现代健康生活习惯，丰富农民精神文化生活，提升扶贫新村的文明程度。实施“三项工程”，推进“三个提升”，为文明新村建设提供了有力的组织保障。

——加大帮扶力度，营造外部环境。市、县、乡都采取了有力措施，帮扶重点贫困村，为其提供良好的外部环境。市、县委书记与市、县长带头联系重点贫困村、包扶贫困户。4月1日，我们来到熊光林市长的联系村——通江县春载乡竹子坎村。村民告诉我们，熊市长多次来我们村，帮助村里修通了公路、建起了特色产业、办起了学校。在村小读三年级的杜娟同学对我们说：“去年修的学校，好好哟！”全市扶贫新村都有市、县、乡干部驻村帮扶，帮观念、帮技术、帮项目、帮越温。各县、区都注重改善扶贫的大环境，为群众尽快解决温饱创造条件。通江县设立书记、县长信箱，开通25个乡的“农巴车”；收养农村孤儿20多个，免费治疗农村的白内障病人；着手解决92户岩洞、窝棚户住房问题，划转农村债权债务、砍掉民间借贷高息1160多万元。“民为贵、社稷次之、君为轻”，市、县、乡村干部贴近群众，为民办实事、好事，激发了群众越温脱贫奔小康的积极性。加大帮扶力度，营造外部环境，为文明新村建设注入了强大的外驱力。

（二）大力推进扶贫产业建设。路在人走，事在人为，业在人创。巴中市积极探索“市场牵龙头、龙头建基地、基地联农户、携手奔小康”的产业扶贫新思路，用产业开发带动扶贫开发，走正了开发式扶贫的路子。

——坚持城乡统筹，增强辐射功能。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，实施“城乡统筹、以城带乡、城乡互动、整体发展”的新战略。把经营城镇作为一大产业来抓，高起点打造城镇品牌，明确美好巴州、红色通江、绿色南江、酒乡平昌的特色定位。加快城镇化建设步伐，使城镇规模扩大、品位提升、功能增强，提高对农村的辐射带动能力，为扶贫产业建设创造良好的外部环境，有力地促进了扶贫开发。3年来，全市减少农民19万人（农村人口转变为城镇人口），城镇化水平年均提高两个百分点，2003年已达到24%。南江乐坝镇加快小集镇建设，全镇4500多农民成为城镇居民，城镇人口占总人口的70%，促进了二三产业的发展，一二三产业比重由原来的37:14:49改变为5:40:55，全镇人均收入达到3100元。

——发展龙头企业，发挥领航作用。深化农村改革，创新扶贫机制，实施民营主体战略。以招商引资发展民营企业为重点，积极培育农业产业扶贫龙头企业。3年来，全市培育了九龙金银花、绿颂米业、蘑芋精粉、金苗粉业、惠昌食品、江口醇酒业等26家从事农产品加工的重点民营龙头企业。2003年以优质粮油加工为主的绿颂米业有限公司，与3.8万农户签订了种植优质稻10万亩的合同，签约户人均增收40元。江口醇、小角楼酒业集团带动了5万户发展高粱基地10万亩；重庆啤酒厂巴中分厂年转化大米、小麦8000吨，吸收本地劳动力400多人。

  ——建立各类基地，扩大产业链条。建立了以南江黄羊为特色的畜产品、以通江银耳为特色的食用菌、以巴州明参为特色的中药材等10大立市立县产品基地，总面积达66万亩。培养了畜牧、干果、绿茶、粮油、酿酒、中药材、食用菌8大骨干产业。初步形成了南江绿色生态经济长廊、通江三乡（红军、银耳、溶洞之乡）特色经济发展片、平昌生态科技园、巴州果蔬经济园的区域块状经济。全市已有21个农产品基地获得了无公害农产品基地认定，有7大系列、14个产品获得了国家绿色食品使用标志。2003年，全市绿色经济实现增加值34.7亿元，贫困农民人均从绿色经济中增收60元。

——培育“五专”组织，架起市场桥梁。巴中采取“政府引导、能人牵头、互助互利、共同发展”的举措，大力培育专业协会、专业合作社、专业市场、专业场园、专业大户、龙头企业等“五专一龙头”的合作经济组织。近3年来，全市各类专业协会、合作经济组织、中介经纪人如雨后春笋般脱颖而出。目前已发展专业协会281个、专业合作社71个、专业市场64个、专业场园18个，成为连接农民与市场的桥梁，促进了扶贫开发。巴州区九镇乡八卦石村的果药苗协会，发展会员642名，远销18个省的各类果药苗1000余万株，总收入600余万元，2003年仅果药苗一项农民年人均收入就达2800元，其中贫困农民人均增收382元，实现了“一个协会带一乡，一个产业富一方”。

——带动农民增收，加快脱贫步伐。巴中的产业扶贫，最大的特色在于贫困农民从中得到了实惠。通江县铁溪镇罗村1800多亩茶，分散到各家各户，缺乏投入，管理不善，往年1公斤干茶卖40来元。罗村茶业公司成立后，实行产业化经营，2002年冬，公司无偿投入15万元给茶农搞更新改造。农户只管生产，公司负责技术指导、茶叶加工。2003年1公斤单叶生茶就卖80元，茶农收入大幅度增加。目前公司已覆盖300多户、1182人。什字乡八柳坪社原是个穷社，2001年开始香菇生产，目前已是香菇专业生产社。2003年仅香菇一项，户均纯收入即达5600元，一举成为摆脱贫困迈进小康的典型。巴中扶贫产业初具规模，为越温脱贫奠定了很好的基础。

（三）大力推进农户能力建设。巴中各级党委、政府把农户能力建设作为新阶段扶贫开发的治本之策来抓，从兴办职业教育、加强务工培训到普及实用技术入手，大力提升农户适应市场需求、发展商品生产、增收脱贫致富的能力。

——兴办职业教育，提升社会就业能力。全市吸纳民间资金2.5亿元，兴办民办职业学校43所，3年来共培训113万人次。巴中市远程计算机电子学校，定向培养学生5000多人，85%是农村学生，40%为贫困家庭学生，就业率达95%，每年创收5000万元。由福建省30多家企业和就业部门入股投资4000万元兴办的巴中机械工业学校，“面向市场、订单办学、定向就业”，被安置学生与普通民工相比，人均月收入1200元以上，年收入高出5000多元。全市职业学校的毕业生中，经营资产超过100万元的有126人。

——加强技能培训，提升外出务工能力。巴中市把劳务输出当成农民脱贫致富的一大产业来培植，针对外出打工农民因文化素质、劳动技能低而导致就业率、收入低的现状，积极开展外出劳务人员技能培训，发给技能等级证书，使农民逐步从“裙带式务工”变为“组织化就业”。3年来，通过培训成建制输送有一技之长的农村务工人员15万人次，劳务总收入达到45亿元。平昌县有效整合培训资源，打造家政、川厨、建筑三大劳务品牌，收到较好效果。2003年，全县输出农民工24.5万人次，劳务收入4.6亿元，对农民纯收入的贡献率达到42.3%。3年来，全县5.82万户贫困户依靠外出务工摆脱了贫困。

——普及实用技术，提升科技致富能力。开展农民实用技术培训，使每个贫困户都有一个“明白人”，每个贫困社都有一名农业技术员。全市涌现出“土专家”、“田秀才”5.2万多人，科技大户8万多户，种养加大户11万多户。巴州区甘泉乡国光村60%的农民获得了技术职称，全村115户427人中有75户在城里购置了房产，有250多人进城经商办企业，2003年农民人均纯收入达到5100元。

——改善医卫条件，提升防病治病能力。通江、南江农村结核病、甲腺肿大等地方病相当多，发病率高，更令人奇怪的是通江的痴、聋、哑、疯、癫、瞎、瘸等伤残病人特别多，不少村社贫困群众因病致穷、因病返贫、因穷致病的现象时有发生。近年来，巴中市加大卫生扶贫的力度，改、扩建乡村医院，有力地改善了医疗卫生条件，方便了群众就医，群众防病治病能力增强、健康水平有了提高。

——更新思想观念，提升发展创新能力。积极探索“个体承包、租赁经营、股份合作、业主开发、协会带动、家庭林场”等模式，发展非公有制林业580万亩，占林地总面积的53%。采取股份合作、多元投入的方式，兴办了一大批股份水、股份林、股份园。在劳务输出人员中，有8.5万人“返乡创业”，投资4.5亿元创办了350多个经济实体，兴办投资10万元以上的种养加运项目1700多个，租赁、购买农村“四荒”资源42万亩、租赁耕地11万亩进行开发经营。通江山霸王公司的老总，20世纪80年代是当地的贫困户，在政府帮扶脱贫后，从大山里走出来创业，公司办得红红火火，2003年销售收入达1300万元。

——“融资”“融智”结合，提升当家理财能力。针对单家独户面对千变万化大市场的特点，尽可能把扶贫投入为主的扶贫资源的“融资”与提高农户当家理财能力为主的“融智”有机结合起来，努力提升贫困户当家理财的能力，使贫困农户逐步成为“会生产、懂经营、善管理”的市场经济下的独立商品生产经营者。通江县通过小额信贷扶贫，把农户纳入一级核算单位，使农户凡事均讲成本核算，以最少的投入获取最多的回报。目前，全县这样的贫困农户已有14611户。南江县积极探索“及时足额，不需抵押”的小额信贷模式，使农户不仅用上贷款，而且培育了自身的当家理财能力。

——加强协会建设，提升自我组织能力。为使千家万户的小生产挑战千变万化的大市场，巴中市特别走好了“支部+协会，农民得实惠”的路子。通过协会，培育市场观念、传递市场信息、普及先进技术、维护农民利益，发挥了独到作用。通江县碧山村、土墙坪村、八柳坪社，香菇生产有一定规模，但分户生产、单家销售，效益低下。近年来都成立了食用菌协会，把生产、加工、销售连成一体，减少了中间环节、降低了成本、提高了技术管理水平，菇农收入大大增加。南江县王光山村成立银花专业合作社，引进龙头企业带动全村标准化、规模化栽培银花1500亩，2003年银花产量4.2万公斤，总收入126万元，银花种植户人均增收230元。

——坚持苦干实干，提升自立自强能力。巴中市各级党委、政府把贫困农户强烈的脱贫愿望同国家的扶持结合起来，同红军精神、自力更生精神、艰苦创业的精神结合起来，不等不靠，苦干实干，改天换地，提高农户自立自强的能力。通江县新文乡土墙坪村、钟凤乡苏家坪村就是这方面的典型，巴中其他地方类似的典型枚不胜举。2002年、2003年，全市农民建设文明新村、改善生产生活条件等的投劳投资达4.3亿元，占总投入的70%。

(巴中市扶贫办副主任黄鹏、党组成员纪检专员杨如科，以及南江县、通江县、平昌县和巴州区扶贫办主任参加了调查)

 

注：本文为2004年4月的调研文稿，刊于当年省扶贫办内部刊物《扶贫开发动态》