三明市库区移民后期扶持情况的调研报告

●市库区移民开发局调研组

为了全面准确了解掌握全市大中型水利水电工程移民后期扶持情况，由市移民局牵头，联合财政、水利、电力等部门，于2004年8-9月对全市辖区内的大中型水利水电工程移民后期扶持情况展开全面调查，现将调查情况报告如下：
    一、全市库区移民的基本情况
    （一）工程概况
    1、已建的水利水电工程：
    （1）已建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有沙溪流域的安砂、贡川、竹洲、斑竹、城关、高砂、沙溪口；金溪流域的池潭、良浅、孔头、范厝、漠武；尤溪流域的水东、雍口；大田的成益（六角宫）以及闽江流域的水口等16座，总装机容量244万千瓦。其中坝址库区全部在我市辖区内的有13座，装机容量74万千瓦，部分库区在我市的有3座，即:水口水电站库区我市占8%，沙溪口水电站库区我市占66%、漠武水电站库区我市占30%。
    （2）已建装机容量在2.5万千瓦以下库容1000万立方米以上的水利水电工程有明溪蒙州、水口，永安上坂、鸭姆潭，清流嵩口坪，尤溪双剑潭，建宁合水口等7座，总装机容量4.87万千瓦；总库容1.2624 万立方米。
    （3）已建库容1000万立方米以上的水库有三元东牙溪，沙县官昌，大田坑口，明溪芦下坡，清流琴源，宁化泉上、桥下、砂坪、隆陂，尤溪南溪、双里、柳塘，将乐小王，泰宁水埠等14座，总库容 2.4715 万立方米。
    2、在建的水利水电工程：
    （1）在建装机容量2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪街面，永安西门，三元台江，将乐大言、黄潭等5座，总装机容量41.1万千瓦。
    （2）在建装机容量2.5万以下库容1000万立方米以上的水电站有永安丰海，装机容量2.4万千瓦，总库容0.17 万立方米。
    3、拟建的水利水电工程：
    （1）拟建装机2.5万千瓦以上的大中型水电站有尤溪坂面、汶潭、将乐高塘等3座，总装机容量11.5万千瓦。
    （2）拟建的水库有黄砂坑、沙洲、石坂桥等3座，总库容1.3968亿立方米。
    （二）移民安置与生产生活情况
    1、移民安置情况：
全市已建的水利水电工程移民有96558人，其中1986年以后新建大中型水电站库区移民24517人、中央直属水库库区移民57940人、市内水库库区移民15273人。安置方式以库周后靠农业安置为主，淹没总土地面积23.7292万亩(不含在建6.1017万亩)，其中耕地面积8.1109万亩(不含在建1.8118万亩)。
    2、移民生产生活情况：
    （1）移民开发性生产迅速发展。随着三溪流域水资源的不断开发利用，我市库区经济的优势逐渐凸现，水电站库区后扶基金的投入，改善了库区移民的生产生活条件，为区域经济发展创造了良好的条件。
    （2）移民生活环境不断改善。各库区县注意把实现小康村和小康精品村建设同改善和提高库区移民生活水平结合起来，努力改善移民安置区的道路交通，供、排水系统，边坡稳定等基础设施，库区清洁能源沼气工程建设等，通过几年实施，完成库区道路硬化近100公里，建造和改造自来水厂125座，铺设供水管道240公里，基本实现库区人畜饮用水卫生，移民门前道路硬化率达50%以上。
    （3）移民素质不断提高。我市每年从库区后扶基金中提取一定比例用于库区移民实用技术培训，制定工作方案，抓好培训落实，市库区移民开发局每年组织1-2期全市性的生产技术培训，各库区县(市、区)根据具体情况抓好培训，市、县两级共举办培训班51班次，培训移民3520人次。
    （4）移民贫困户逐步脱贫。我市根据库区具体情况，采取“村提名、村民公认”的办法在移民村中推选贫困户，并进行扶持，扶持贫困移民发展特色产业，对移民贫困户生产项目的补助进行量化，引导移民增强自我造血功能。经过几年的扶持，大部分的贫困户已脱贫，并走上致富之路。
    （三）移民后期扶持情况
    1、后期扶持政策
    （1）我市1986年以后竣工投产的大中型水电站实施后期扶持政策，根据《福建省水电站库区后期扶持基金征收使用管理规定》，从1996年1月1日（或水电站机组发电进入商业运行之日起）设立后期扶持基金，基金从征收之日起，按各水电站供电量每千瓦按0.5分的标准提取，连续提取10年，提取的后扶基金用于扶持移民发展生产，解决遗留问题。
    （2）我市1986年以前建成的中央直属水库根据国家有关部门的规定，2002年以前实施库区维护基金政策，从2003年起按六年规划要求，实施库区建设基金政策。
    （3）装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程未实施后期扶持政策。
    2、后期扶持基金征收及使用情况
    我市各库区征收后期扶持基金的时间不同，据统计，全市大中型水电站从1996—2003年8年间共征收后扶基金5903.191万元，扶持生产、生活项目884个。中央直属水库截止2002年，投入维护基金2206万元。2003年又有98个项目列入国家建设基金项目，总金额800.9万元。
    （四）库区移民生产生活存在的主要问题
    从调查情况看，我市库区经济发展与移民生活存在不少问题，主要是社会经济发展不平衡。不同库区之间存在相同之处，也有许多不同点，大型水电站库区水口、沙溪口相同之处是库区都在国道、省道边，交通方便，各项基础设施较完善，移民的收入来源主要依靠发展私企和第三产业。如沙县青州镇5个库区村移民依靠发展私企和第三产业，人均纯收入达2961元，比建库前生活水平明显提高。不同时期建成的库区情况各不相同，近期建成的库区基础设施较完善，补偿比较到位，对移民生产生活影响较小，后期扶持基金征收后可用于移民发展生产，改善生活。早期建成的特别是中央直属水库，库区多数基础配套设施不完善，后期扶持库区维护基金和建设基金主要用于完善基础设施，真正用于发展生产的资金极为有限，由此，造成各库区之间发展不平衡。由于我市多数库区较偏僻，本来就比较落后，再加上库区建成后给移民生产、生活造成许多不便，尽管库区有后扶政策予以扶持，但与库区周边乡（镇）、村相比生活水平总体差距较大。据统计全市库区移民收入总体低于全市平均收入500-1000元。库区移民的教育、医疗条件也相对落后于周边地区。此外，还有库区移民文化素质普遍偏低；农业生产资源不足；部分库区后扶基金征收年限已接近10年，而移民遗留问题还很多，需要进一步扶持等。
    二、库区后期扶持的建议
    三明市委六届九次全会提出，力争提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标。根据目前调查，相距甚远，必须引起重视，切实采取有效措施，加速我市库区经济的发展，加大库区移民的工作力度。
    (一)实施库区移民再就业工程
    结合我市库区实际，制定三明市实施库区移民再就业（培训就业）工程计划：2005-2010年，全市库区每年开展移民职业技能培训不少于500人次，力争每年新增转移库区农村移民劳动力300人以上；每年开展移民实用技术培训不少于3000人次，参加培训的移民普遍掌握1-2项农业实用技术；库区移民劳动就业率逐年递增，至2010年就业率达90%以上。
    （二）开展创建“平安三明库区”活动  
     通过五年的努力，全市90%以上的库区移民安置地达到“平安三明库区”标准，实现“三个下降、四个提高、五个无”的目标。即：“三个下降”：移民集体上访人次明显下降，越级集体上访和重复上访数量明显下降，来信来访人次明显下降；“四个提高”：移民来信来访处理效果和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显提高，紧急情况的处理能力明显提高，库区社会动态捕捉能力和治安防控能力明显提高，库区经济社会协调发展、移民收入稳步提高；“五个无”：无出现移民聚众围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件，无故意阻挠水电站工程施工，无进京集体上访，无到省重复上访，无出现人为重大事故案件。
   （三）制定处置紧急情况工作预案  
    为了有效处置我市库区移民紧急情况，降低紧急情况造成的危害，维护党和国家机关正常工作秩序和库区的安定稳定，必须制定市移民局紧急情况处置工作预案。
   （四）对库区移民进行永久性扶持  
    由于我市地处山区，因历史原因遗留问题很多，仅靠后期扶持，10年时间难以使移民的生活水平达到或超过原有生活水平，有关部门要对库区移民进行永久性扶持。
   （五）完善水利水电工程后扶基金的征收  
    装机容量2.5万千瓦以下水电站、库容1000万立方米以上的大中型水利水电工程(目前未实施后期扶持政策)，上级有关部门应参照大中型水电站及中央直属水库的管理办法，征收水利水电工程后扶基金，扶持水库移民发展生产，改善生活。
   （六）建立和完善库区移民养老保险制度 
    由于我市库区多在较边远的乡村，库区生产生活条件差，部分移民无稳定收入， 应逐步建立库区移民养老保险制度，让移民老有所养。
       参加调研人员：邓志杰    周承祥   陈基庄
                     巫少鹏    张孟皿   卢叶华
                     施海盟   李建荣
       执   笔   人：谢国添
      （责任编辑：陈   锋）

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