在全市第一季度经济形势分析 座谈会上的讲话

刚才，市发改委、经委、财政局等八个部门的同志结合本部门工作，就第一季度经济运行情况、存在的问题及下一步工作安排作了发言，办公厅副秘书长、秘书长以及分管副市长等几位领导也都谈了很好的意见，我都同意。这个座谈会为召开全市经济形势电视会议奠定了基础，因为还要召开全市经济形势分析电视会议，所以，在这里我就不细讲了，我简单的结合一季度国民经济运行情况、存在的问题和今后要抓好的重点工作，讲几点意见。
一、        关于一季度经济运行情况
总体来看，第一季度全市经济呈现出了发展速度较快、运行质量较高、发展后劲增强的良好态势。具体的数据统计情况，刚才各部门在发言时已经说得很清楚了，我就不再说了。我感到，我老秘网市第一季度经济运行主要体现出了六个特点，可以用六句话来概括，就是农牧业生产形势喜人，工业运行实现开门红，城乡居民消费市场繁荣活跃，固定资产投资快速增长，财政和城乡居民收入大幅提升，对外贸易增势强劲。可以说，一季度经济的良好运行为我们圆满完成全年的目标任务奠定了一个扎实的基础，我们一定要把握好经济发展的良好态势，把下一步工作做好。
二、关于一季度经济运行中存在的主要问题
通过刚才对一季度全市经济形势的分析，应该说是开局良好，但也存在一定的困难和差距。主要体现在五个方面。
第一、同区内的一些盟市相比，我们的差距比较大。主要表现为经济增长速度不够快，一季度全市地区生产总值完成79.02亿元，比上年同期增长16.5％，与我们确定的全年增长20%的奋斗目标相比，相差3.5个百分点，比全区的平均增长速度低2.3个百分点，列全区第10位。特别是规模以上工业增长速度不快，一季度全市规模以上工业增加值在全区列第8位，增速排全区第9位，低于全区平均增速9个百分点，同期总量与2006年排在我老秘网市前面的盟市相比，差距进一步扩大；与2006年排在我老秘网市后边的盟市相比，还没有拉开距离。这些因素应该引起我们的高度重视，采取有效措施加以解决，全力以赴把发展速度提上来。
第二，各旗市区之间经济发展还很不平衡。从规模以上工业增加值看，根河市和额尔古纳市增速出现了负增长，增速最快的海拉尔区和最慢的额尔古纳市相差高达87个百分点。从财政收入看，增速最快的牙克石市和增速最慢的莫旗相差212个百分点。从城镇单位固定资产投资看，只有阿荣旗、鄂温克旗、牙克石市和额尔古纳市四个地区有投资，其他旗市区还没有动作。
第三，影响工业增加值增速的不确定因素在增加。主要原因有五个，一是受统计计算方法影响较大。从今年2月份起，自治区统计局调整了增速计算方法，增设了增速系数，全区增速都在上报的基础上进行不同程度的相应下调，我老秘网市1-3月份也下调了近五个百分点。二是工业现价产值平均增长速度与增加值增速相差较大。主要是由于我老秘网市重工业产值比重高，重工业占规模以上工业产值的68.4%，重工业中石油、有色金属矿、煤炭等产品价格增长幅度大，物价系数大，扣除物价指数及增速系数，工业增加值增速降低15－20个百分点。三是石油和煤炭等重点行业由于受行业自身生产安排、铁路运力压缩、原材料供应乏力等多种因素的影响，导致这些行业生产增长幅度较小，没有达到预期的增长目标。四是我老秘网市煤炭及地工产品外运受口岸运量下降及铁路部门对重点运输企业限高装载等因素影响较大。
第四、财政收支不平衡，财政对经济发展的反哺能力不强。一季度财政预算执行中收支矛盾大，主要体现在三个方面，一是财政收入地区间仍不平衡，这一点，在上面我已经提到。二是一季度财政总收入低于今年财政总收入的季平均进度，只完成年度收入预算23.89%，低于季平均进度1.11个百分点，距均衡完成季度任务相差6279万元。三是全市财政支出需求旺盛，导致财政资金紧张。
三、当前要重点抓好的几项工作
根据对一季度经济运行情况的分析，我感到，要确保市二次党代会和市一届七次人代会上确定的各项经济目标的顺利完成，对我们来说，压力是相当大的，因此，我们一定要认真分析工作中存在的问题和差距，千方百计克服困难，强化措施，全力以赴抓好各项工作。关于下一步工作，我再强调八点：
（一）要抓好重点项目建设。今年是我老秘网市重大项目落地年，我们一定要举全市之力将项目建设工作全力抓好、抓实、抓出成效。分产业来讲，煤炭上，要确保华能、鲁能、灵东三个新建项目的开工;抓好扎煤灵泉矿升级、宝日希勒扩能等续建项目。电力上，360万千瓦外送电源受到了国家发改委的政策制约，有一定的难度，、深能源扎赉诺尔2×20万千瓦和海拉尔热电三期2×20万千瓦项目前置审批和综合启动。抓好伊敏二期、新左旗国华5万千瓦风力发电项目、鲁能雁南发电厂2×10万千瓦自备电厂等项目建设。煤化工要抓好上海重工40万吨甲醇，金新集团50万吨合成氨、80万吨尿素，鲁能大雁40万吨甲醇，香江集团海拉尔18万吨合成氨转30万吨尿素及新大洲20万吨电石法PVC综合启动。生物化工要抓好百业城百万吨玉米酒精三期扩建，海农局4万吨生物柴油、6万吨润滑油项目达产达效；确保莫旗30万吨燃料乙醇项目年内开工建设。冶金要抓好鲁能别列佐夫铁矿和乌奴克吐山铜钼矿的启动工作，南京联强集团不锈钢项目融资启动工作，做好云南驰宏集团铅锌炼项目的前期准备工作。石油开发要加强与大庆油田公司呼伦贝尔分公司的协调沟通，争取在勘探投资和探明的储量上实现新突破。农畜产品加工要抓好伊利乳业公司配方粉、雀巢公司新厂日处理700吨鲜奶项目建设、中敖肉羊产业化、扎兰屯淳江油脂公司大豆蛋白等项目。木材加工要加快推进满洲里联发等进口木材落地加工基地建设。铁路要抓好莫尔道嘎—室韦、扎兰屯—阿荣旗—莫旗地方铁路的前期立项核准和融资工作。同时，抓好一些关系民生的项目建设以及生态和水利基础设施项目建设。这些是我们的生命线，不能有丝毫的懈怠和疏忽。
（二）要抓好工业综合协调服务。在这方面各地区、各部门要积极创造条件，继续按照全市工业重点项目调度工作的有关要求，进一步加强工业重点项目实施进度的调度，确保每月按时汇总项目进展情况，及时掌握和了解市本级工业重点项目实施动态和存在的突出问题。积极深入到重点项目企业进行实地调查研究，及时了解和准确掌握工业重点项目实施情况，发现和协调解决工业重点项目实施过程中存在的有关问题，推动工业重点项目建设的顺利实施。在第一季度，大家在这方面做得很好，很有效果，推动了一些项目的建设进程，要继续坚持下去。
（三）要抓好春耕生产。要把春耕生产作为全年农业工作的头等大事、作为事关农牧业产业化的关键环节来抓。要积极筹措备耕物资和资金，加强农资调储和农资市场监管，同时要动员广大农民提早做好抗灾准备，要未雨绸缪。同时，各地区、各相关部门要紧紧围绕农牧民增收这个核心，在春耕生产中切实采取有力措施，抓好产业结构调整。充分发挥好我老秘网市畜牧业产业优势，加快发展现代畜牧业，提高畜牧业在第一产业中的比重。围绕龙头、绿色，优先发展具有比较优势的玉米、高油大豆、加工型高淀粉马铃薯等优质高产高效粮食作物，增加饲草和青贮玉米的种植面积，抓好出口创汇蔬菜、中草药等特色种植业发展，稳步扩大设施农业面积，大力提高优质高产高效作物比重。同时，要积极发展农区畜牧业，抓好农牧业产业结构调整，存进农牧民增收。
（四）要抓好旺季旅游。全市旅游旺季即将来临，今年的两项重点是自治区60年大庆和呼伦贝尔撤盟设市5周年，各级、各部门要及早做好各项旅游接待的准备工作，各地、各部门要做好景区、景点及旅游项目的建设，积极打造精品线路，重点要做好民族家庭风情游，确保任务高质量地完成。同时，要高起点、高立意地做好旅游一批大项目的规划工作，今年全市旅游重点项目是14个，总投资达到了1.92亿元，一定要规划和实施好。特别是呼伦贝尔民族风情园和联合抗日园的建设，市旅游局一定要做好与地区的协调沟通和配合工作，确保今年一定要做好、做实前期工作，为全面启动打下基础。要积极打造旅游赛事品牌及家庭旅游品牌。办好国际汽车越野赛，提升赛事档次，扩大规模与影响力，努力将其打造成为国内一流、国际知名的旅游赛事品牌。围绕“2007中国和谐城乡游”主题，全力打造家庭游旅游品牌，重点就是要推进额尔古纳市、鄂温克旗、鄂伦春旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗家庭游项目建设和海拉尔、扎兰屯“农家乐”项目建设。
（五）要抓好对外经济贸易。要以俄罗斯“中国年”为契机，积极组织企业参加赤塔矿产资源项目对接会，努力促成更多双边经贸合作项目。积极落实与蒙古国东部区三省签署的一系列协议，寻求双方企业有效的接洽形式，努力创建企业合作平台。在抓好国外贸易的同时，要加强与东三省、环渤海经济区等地的经贸往来，加大对外经贸工作力度，有效促进我老秘网市经济快速增长。最近，市里将召开加强新型边境区域合作动员大会，做强做大对外贸易。同时，“五一”后，我们将派党政代表团赴绥芬河考察，目的就是抓好口岸经济发展。
   （六）要抓好招商引资。要成分发挥我老秘网市区位、资源等综合优势及六个对外招商工作处的作用，加大招商引资工作的力度。在这里，我主要强调三点，一是要加大项目定向招商工作力度，各旗市区要立足现有产业基础和资源优势，认真分析市场情况，有针对性地做好定向招商的前期和争取工作，提高项目招商的成功率，使更多有实力、有规模、有品牌的大企业入驻我老秘网市。二是要加强招商引资项目的跟踪服务，对已经成熟将要落地的重大工业招商项目，每个项目都要落实领导，落实责任，做到紧盯不放，一盯到底，全过程搞好服务，直到开工建设为止。坚决防止因我们的服务不到位，不操守承诺，甚至因小失大，而影响项目落地等情况发生。三是要进一步优化投资环境。要主动查找工作不足，推动工作思路从研究怎么不行向研究怎么行转变，从为市委、政府把关向帮助市委、政府把事情办成转变，变被动执行市委、政府决策为主动贯彻落实市委、政府的工作要求，全力打造全天候、全方位、全过程、全身心为投资者、为企业、为旗市区服务的投资环境。
（七）要抓好安全生产。从年初我老秘网市发生的几起事故情况来看，共发生重大事故9起，特别是莫旗和大杨树的两起故事的发生，进一步暴露出了我们监管和措施方面存在的不足和隐患。欧肯河的事故，影响面大，造成的损失大，对相关责任人和单位，一定好严肃进行处理，决不能手软。各地区、各部门也一定要引以为戒，高度重视安全生产工作，加强领导，强化责任，切实抓好安全生产工作，确保后三个季度不再发生重特大事故。
（八）要抓好财政增收。要通过各种新式，采取多种办法，促进财政增收，做到均衡入库。特别是今年的大项目多，财政投入多，这方面，请市财政局把好关。同时，也要积极稳妥地推进好各项财税改革，进一步优化支出结构，重点解决好拖欠职工工资、提高职工收入、重点项目前期费等支出问题。
这是我结合一季度经济运行情况谈的几点意见，可以说，目前，我老秘网市的经济发展任务仍然十分艰巨，希望同志们要认清形势，明确重点，团结一心，埋头苦干，扎实推进各项工作，圆满地完成全年目标任务。