督查室主任：党建与督查业务深度融合的关键点

     党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央自信从容、务实担当，把抓落实摆在了与作决策同等重要的位置，强调“一分部署，九分落实”，“落实能否到位，决定蓝图的实现”。作为基层党委督查部门，沈阳市委督查室认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，充分发挥党办督查部门职能作用，以创新开展抓学习强素质、抓业务强效能、抓创新强合力的督查实践活动为载体，提升督查工作科学化水平，探索党建与督查业务深度融合的新路子。

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! ?# s# m2 \6 _# x  N$ Z抓学习，强素质，铸牢忠诚之魂
; L$ k5 w! `0 _3 S- [　　督查工作具有权威性和影响力，党性坚强、政治过硬是基本条件和首要前提。我们结合工作实际，狠抓政治理论学习，强化思想武装，加强党性修养，打造忠诚之师。
　　汲取真理力量，增强服务党委抓落实的坚定信念。习近平总书记系列重要讲话贯穿了马克思主义的思想精髓，极具真理力量。我们通过精读原文，细研深悟，讨论交流，真正促动了思想、触及了灵魂，在坚定理想信念，用科学思想武装头脑方面有了新提升。通过精神补“钙”，增强了观察事物的敏锐眼光、判断时事的深刻洞见、处理人际关系的练达胸襟和知行合一的行动能力，在督促检查工作中更加有信心、有定力、守纪律，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
; P! S; f' Y- }: ~　　激发满腔热情，增进服务群众抓落实的为民情怀。对市委领导同志批示涉及群众切身利益的问题，我们严把督办时限，坚持马上就办、迅速督办、限期完成，做到批必查、查必清、清必办、办必果，以“钉钉子”精神，持续跟踪督办，加强回访督查，重点筛选带有“预计”字样的查办事项开展“回头看”、再督查工作，每年都督查解决上百个民生热点问题，有效发挥了密切党同人民群众血肉联系的“连心桥”作用。
　　提升能力素质，增长服务基层抓落实的真才实学。2014—2015年，中办督查室连续两年就贯彻落实习近平总书记到辽宁考察时的重要讲话精神进行回访调研，脚踏实地、一抓到底的务实作风，为我们作出了示范、树立了榜样。我们围绕督查工作需要，采取学习系列讲话与督查实践相结合的方式，深入学习决策督查、批示查办、督查调研等业务知识，统筹推动督查各项业务开展，有机结合、融会贯通，不断提高分析问题、解决问题的督查实战水平。
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抓业务，强效能，提高督查落实之效

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- d! d8 f( e5 g8 v" J# E抓创新，强合力，提升改革创新之力
　　“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。新时期督查工作既要关注宏观，也要管好中观和微观，不断创新工作模式，提高服务质量。
( U# q) n& w* H5 E/ G" a　　前移工作关口，在创新开展前驱式督查上下功夫。为提升督查工作的指导性和针对性，我们创新工作载体，围绕市委阶段性重点工作进行任务分解，形成督查工作要点，从而加大年度工作要点的推进落实力度。在跟随市委领导视察调研时，提前了解情况、沟通对接，确保在跟随市委领导同志调研时同频共振，保证后续落实工作有力、有序、有效。在落实领导批示交办事项中，我们提前摘要群众给市委领导同志的来信，掌握线索、提前介入，化被动为主动，切实将普通的工作做到“超值”。
) b) u) k* V1 d% K3 W; V　　延伸工作链条，在创新开展跟踪式督查上下功夫。健全完善督查工作分解立项、定期对账等制度。围绕事关全市大局的改革创新、稳定增长、惠及民生等重点工作，坚持反复抓、抓反复，跟踪式、阶梯式推动贯彻落实。对市委领导批示交办的事项，我们建立台账，明确时限，长期跟踪督办，并注重从领导同志批示中抓线索、选题目，进行督查调研，使决策督查、专项查办、督查调研相互融合、相互转化，持续加力，循环推动，放大工作成果。
) V8 T& p+ R1 n1 _8 D　　整合工作力量，在创新开展联动式督查上下功夫。面对任务更重、节奏更快、要求更高、时限更紧的实际情况，我们变单独推动为联合推进，变“零打碎敲”为统筹抓实，突出党委办公部门督促检查的牵头抓总和统筹协调作用。协调全市各地区、各部门各司其职、紧密配合，形成合力，联合推动党委重要决策部署贯彻落实。按照质量第一的原则，通过对督查情况的汇总、分析、整合，形成了“改革创新”“依法治市”“稳定增长”“改善民生”“从严治党”等综合性系列督查专报，虽然督查专报数量缩减了近60%，但“含金量”大幅提高，领导批示关注率提高了约80%，督查的实效性明显提高。
　　（作者系中共辽宁省沈阳市委督查室主任程谟刚 来源：学习时报 ）
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以党建促业务工作的实践探索调研材料 十八大以来，党中央高度重视基层党建工作。习近平总书记指出，要推动全面从严治党向基层延伸，推动基层党建全面进步、全面过硬，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。区检察院通过一系列党建工作的开展，有力地强化了基层党组织的政治功能，党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，同时，也极大地推动检察业务工作的开展，取得良好成效。 一、科学认识党建工作与检察业务工作的关系 治国必先治党，治党务必从严。将毫不动摇地推进党的建设作为新的伟大工程，纳入“四个全面”战略布局，为推进中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族复兴的伟大梦想提供坚强保证，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略布局。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。基层党建是党执政大厦的根基，只有把基层党组织的根基打牢，整个党才能坚如磐石，只有持之以恒、固本培元，党才能长期执政、永续执政。 业务工作是机关工作的主题，它反映出机关的工作性质，检验一个机关的地位和作用。人民检察院具有法律监督职能，通过行使国家检察权来完成自己的任务，对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免于起诉;对于刑事案件提起公诉、支持公诉;对于公安机关、人民法院和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，实行监督等等，这些业务体现了检察院的地位、作用，使检察院具有区别于行政部门的特殊性。基层检察院作为检察机关最前沿阵地，案件覆盖面最广、与群众联系最为密切、承担着最基础同时又是最具体的各项检察工作，决定着检察机关的整体工作水平，故其业务工作十分重要。 党建与检察业务工作相辅相成，互相促进。只谈检察业务不抓党建，就会失去保障、迷失方向，误入歧途；只抓党建不抓业务，等于放弃了检察工作的实质，背离群众，脱离实际、搞形式主义。在全面建成小康社会新时期，必须将党建工作与检察业务工作结合起来，围绕业务抓党建，抓好党建促业务，通过抓党建提高检察队伍的整体素质，从而达到保障检察职能的充分行使。 二、党建工作现状及存在问题的根源分析 近年来，区检察院把党建工作作为一项推动检察工作发展、改变工作作风、提高干警素质、塑造检察形象的系统工程来抓，做了大量的工作，取得了明显成效。但从一开始，并不是这样。在开展党建工作时，遇到的突出问题就是找不到工作的突破点与着力点，同时不会做的问题也相当明显，出现党建工作滞后于检察业务工作，检察业务与党建工作一重一轻、一实一虚、一先一后等问题，党建工作的核心作用难以彰显。经过院班子认真调研、仔细梳理、精心归纳，终于找出存在问题的根源。 （一）业务工作量大是区检察院最大的客观存在。BB区是XX市的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，人口总数占全市人口的三分之一。区检察院作为自治区案件量最大的基层院，约占全市案件量的二分之一，占全区案件量的五分之一。今年以来，受理审查批捕案件XXX件XXX人，经审查移送审查起诉案件XX件XX人，提起公诉案件XX件XX人。司法体制改革后，员额制检察官XX人，部分原先能够独立办案的助理检察员因员额检察官指数的限制未进入员额，致使办案力量不足的问题更加严重。“案多人少”的矛盾导致基层院的工作向检察业务倾斜，容易忽视党建工作的核心作用发挥。 （二）党建工作和业务工作的关系认识不到位。曾经有过一段时间，一些党员干部对党建问题还存在着认识不一、不能用联系的观点看问题的情况。主要表现在领导与一般党员之间认识有差距，党务干部与业务干部之间认识有差距，老党员和新党员的认识有差距，存在模糊认识。有些同志将工作重心全部放在业务工作上，只注重业务工作的质量，忽视了党的建设在队伍建设中的核心地位，只知业务工作要超过应有的指标，不知党建工作的任务和要求；有些同志将党的先进性、纯洁性建设与队伍建设、检察业务对立起来，认为党建工作有碍于业务工作的开展，只知员额内检察官人数少、人均办案任务重，不知开展党建工作对检察业务工作的推动和促进作用。 （三）党内组织生活缺乏足够的创新推动力。区检察院党支部按照上级党委的要求和历年来工作的要求开展活动，党支部做了大量工作，取得一定成效，同时也存在主动性不够，党建工作缺乏创新和活力的问题。支部组织生活方法较为老套、形式单一、内容乏味，多以由支部书记或者是组织者召开会议,读报纸、念文件，以灌输说教的方式来开展，形成一人说，众人听的现象，缺少必要的民主性空间和互动性载体，党员普通不感兴趣，缺乏扎实有效的组织生活。面对当前检察队伍中党员年龄年轻化的新趋势，对新招录同志的思想问题缺乏有效的沟通和解决途径。 （四）机关党组织监督职能有待强化。机关党组织难以有效地对领导干部实施监督，缺乏监督的手段和具体的办法；机关党组织对领导干部民主生活会的监督大多流于形式，没有真正发挥作用；机关党组织实施监督缺乏操作程序和强有力的制度保障，造成党建工作不能有力开展，同时也影响到业务工作的开展。 三、构建党建与检察业务工作相互融合、同向发力、互促共进的新格局 为处理好党建工作与检察业务工作的关系，区检察院党支部召开中心组会议，集中学习习近平总书记全面落实从严治党讲话精神，总结在党建工作与业务工作中存在的问题，将党建工作纳入检察工作总体目标管理，做到党组“不松手”，党组书记“不甩手”，班子成员“不缩手”，促使党建围绕业务工作开展，业务依靠党建工作进行，构建党建与业务工作相互融合、同向发力、互促共进的新格局。 （一）以党建为引领，促进党建工作、业务工作“共发展”。院党组制定全院党建和业务发展双目标，坚持党建工作和检察业务同安排、同部署、共发展，要求把党建工作与检察工作深度融合；将全院干警的政治和业务学习有机结合，每周四的“夜读”活动，政治和业务学习、工作点评与支部的“三会一课”有分有合、统筹进行，既保障学习时间，又节约司法资源；认真落实“一岗双责”，支部书记和科长既要搞好业务，更要抓好党风廉政建设，要求支部书记定期向党组汇报党建工作，党员干警年底人人述职，严格按照考核要求，客观、公正地评判每个党员政治学习情况和业务完成情况。党建工作与检察业务相互融合、互相促进、共同发展。 （二）以党员为示范，促进党员队伍、检察队伍“同提高”。院里在查办重大疑难案件时，由党员干部带头办理，充分调动干警的工作热情，保证案件办理质量；通过在公诉、侦监等业务科室设立党员示范岗，充分发挥党员的模范引领作用，发动党员、群众向先进学习，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力；定期组织党员走访慰问建档立卡贫困户，详细了解其家庭收入、生产生活情况及遇到实际困难,积极配合和参与脱贫攻坚工作,拉近机关党员和群众的距离，彰显维护社会和谐的检察职能。通过抓先进典型，该院干警形成了比、学、赶、超的良好氛围，检察业务水平不断提高。 （三）以创新为推动，促进党的事业、检察事业“齐进步”。创新党建工作载体，以年轻干警喜闻乐见的演讲、歌唱、知识竞赛等活动为推手，将党的思想、作风、文化建设融入其中，促进党建工作在质量和效率上的有效提升；改变党课形式，群讲群听，采取主题演讲、先进事迹报告、座谈交流等多种形式，让全体党员主动参与到党课的学习中；组织丰富多彩的主题活动，用一线现场生动的图景，引导和激励党员干警自觉让党的理论内化于心，外化于行；使用信息化手段开展党建工作，通过“检察内网”系统，利用视频或电话会议，让上借下挂、出差办案等流动党员也能参加支部会议；在内网设立“检察长荐书”“书香满院”“悦读风景”等板块，利用“云盘”功能建立党建、检察业务学习资料库，随时随地办公学习。通过一系列的创新举措，党建工作成效明显提升，为检察事业的不断进步提供了政治保障。 总之，区检察院通过创新工作思路，找准党建工作与业务工作结合点，党建工作围绕业务工作开展，检察业务工作依靠党建工作进行，多种渠道不断增强党组织吸引力、凝聚力。

“督以立威，查以明实”，这是我室总结提炼、一贯坚持的督查精神，并以之为纲领全面加强新形势下的党委督查工作，通过治庸治懒、提能增效、狠抓落实，向不落实、慢落实、阻碍落实等不良现象“亮剑”问责。众所周知，专项查办工作是党委督查工作的“重头戏”，事关党同人民群众的血肉联系，其水平高低是衡量一个地方督查工作水平的重要标尺之一。为此，我室在县委的正确领导下和市委督查室的精心指导下，坚持以改革创新精神推进专项查办工作，以查办抓落实，以查办强权威，探索出一条领导认可、实践有效、群众满意的新路子，督查工作的权威得到全面提升。一年来，全县共办理书记批示件212件，省、市委批办件30件，及时办结率和人民满意率均达100%，专项查办工作已成为执行落实的“推进器”，在经济社会发展中发挥着不可忽视的积极作用。2 p$ t2 J4 {! \, a: A + H6 R7 L* H# x( A9 Q9 s1 ~+ ^ 一、向决策层面要权力，专项查办权威越来越高 ( M( I: ?$ ]$ O( t' i 没有决策层面的重视和支持，专项查办难以深入，难以体现真正权威。2010年4月份，县委主要领导在我室呈报的《全县一季度书记批示件办理情况》上作出重要批示，对专项查办工作给予了充分肯定，明确县委督查室负责人可以列席县委常委会、四套班子联席会议等重要工作会议，并授权我室对办理不力的乡镇部门单位可以予以提醒或通报，大大提升党委督查工作的地位和权力。一是放权参与调查处置。我室被赋予独立的督查工作组织协调权、对督查事项的通报曝光权、要求被督查单位及领导就有关事项作出解释权、对落实不力单位及领导以适当形式的批评训诫权、向县委县政府提出奖励惩罚建议权、目标责任考核中的建议权等六大权力。去年，我室通报曝光3起落实不力案件，年终考评提出6条奖惩意见，督查工作真正实现了有为、有位、有威的工作目标。二是放权参与年度考核。县委将批办件办理情况作为确保政令畅通的一项重要内容，《2010年全县经济社会发展工作考评的实施意见》明确领导批示件办理落实情况纳入各乡镇、各部门单位年度考核，所占的权重由过去的3分加大到5分，每通报批评一次扣1分，由我室负责考核。一年一度的“一述双评”干部考评将我室列为考核组成员单位，参与科级领导班子及领导干部政绩考核，专项查办结果运用在干部选拔任用中，去年因执行落实不力被评定为不称职的干部有5名。三是放权参与评先评优。对办理及时高效、台账管理有序的单位和个人年终予以通报表彰，由所在单位给予200元至500元物质奖励。凡是受到通报批评的乡镇部门单位，取消直接责任人当年评先评优资格，综合考评结果记入个人档案，作为今后考核任用、评先评优的一个重要依据。  二、向流程管理要动力，专项查办程序越来越严# v8 p- i2 U2 r" n1 R! m. J; b  专项查办工作问题涉及面广，极容易令出多门，纷乱无序。为此，我室专门制定了《崇义县督查工作规范》8条意见，将专项查办工作纳入制度化、规范化的管理轨道，形成长行久效的工作机制。我室着重抓好以下三个环节确保专项查办出实效：一是抓流程，求规范。我老秘网县的批办件办理工作从签收、登记、呈阅、批办到承办、催办、办复、归档形成了较为完整的操作流程，县委领导交办的每一项批示件、查办件，都能做到立则必查，查则必果，果则必报，报则必实，事事有回音，件件有着落。二是抓网络，求解决。为规范查办行为、提高查办质量，我老秘网县建立了横到县直单位，纵到乡镇基层的督查工作网络，明确了“一把手”是办理查办件的第一责任人，紧急件7天内必须办结回复，一般批示半个月内办结回复，且采取举一反三的方法，查处一件解决一片，对基层的上报材料、坚持对照相关政策和程序，认真审查把关，从而提高办结质量。三是抓细节，求效率。对交办事项，要求责任单位和部门必须深入调研，认真办理。能解决的及时解决，不能解决的必须按照有关政策和法律法规进行解释和答复。对于情况较为复杂，承办单位解决有较大困难，或需多个单位共同协商处理的事项，由我室派人进行督办，形成督办情况汇报。我室对上级批办件和书记批示件实行专人管理、归口登记、全程督办、反馈回复、汇总归档，并每季度就办理情况进行一次情况汇总，呈送县委主要领导审阅。( K* S$ ?, G. W; a ' O& [6 d& `( u1 U" Y+ |6 M 三、向制度创新要活力，专项查办手段越来越强  创新是督查工作保持旺盛活力的源泉。我室从体制、方法、管理上求突破，将信息化成果运用于实际工作，创新推出“四个一”（创办一个刊物、开通一条热线、办好一个博客、畅通一条通道），不断提高专项查办工作质量。创办一个刊物，即创办《工作落实情况》这本刊物。将县委主要领导下基层调研、检查指导工作、现场办公时所作的重要指示，以《交办函》形式转办至相关职能单位，要求15天内办结；对个别办理不及时、不到位的，由我室实地督办，适时启动二次“回头看”督查，防止流于形式、死灰复燃。全年共编印《工作落实情况》25期，办结率达到100%。如县委主要领导到“一江两岸”建设一线调研时，发现中城河垃圾乱丢乱倒，卫生环境差，指示城市管理部门加强整治，我室立即发出《交办函》至城管局办理，10天之内整个中城河基本卫生清扫到位并制定了长效管理机制，我室将办结情况以《工作落实情况》形式呈报县委主要领导。开通一条热线，即开通督查热线（1507070111），认真负责地将办理情况反馈至当事人，请当事人进行满意度评价，同时广泛收集各类社会反映以及批示件办理落实情况，为专项查办工作延伸信息触角。目前发送和收集各类信息215条，其中社会反映的大多数实际问题已经办结，其它正在积极办理之中，满意度测评达到88%。办好一个博客，即依托县委主要领导民生博客进行办理答复。县委主要领导民生博客直接面对网友，社会普遍关注。为此，县委主要领导要求我室以领导批示查办件的标准办理每一件网民留言，接收留言后3个工作日内完成甄别、分类、转发，一般留言10个工作日内完成上报或答复，紧急问题当天受理当天回复，同时由我室对有关部门是否真正落实解决网友反映的问题进行监督，确保涉及到崇义的网络信访得到回应和答复，并全力解决。畅通一条通道，即联合信访部门受理和办理省委“民声通道”情况反映，倾听社情民意，理顺群众情绪，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，架起了一座党和政府联系人民群众的新“桥梁”，去年共办理省委“民声通道”转办信访件5件，办结率达到100%。+ M& U, ^8 N" z( a* e7 @, h  四、向协查协办要合力，专项查办成效越来越好* p# `) x5 C0 j) @  本帖隐藏的内容  专项督办的批办件有大有小，虽然督办程序一样，但有时仅靠督查室自身的力量是不够的，往往要联合相关单位，抽调专门人员分类进行督办。凡是涉及到经济贸易、外商投资和基本建设的专项督办件，则联合工信局、商务局、发改委、城建局等部门协同办理。凡是涉及信访、治安、综合治理等社会治安类的专项督办件，则联合政法委、纪委、公安局、法制办等部门协同督办。凡是涉及到收费、大众服务、提供公共产品等服务质量类的督办件，则联合宣传部、文明办、“窗口”单位的主管部门、新闻媒体等部门协同办理。如去年上半年，针对全县群众反映强烈、领导非常关注的机关作风散乱问题，我室会同县效能办、新闻中心对县直职能部门开展专项查办，对发现的问题及时向全县进行通报，并同时在电视台进行曝光，促进了全县机关干部作风的转变。  为了充实和加强社会督查力量，我室聘请18位有热心、有声望、有原则的老干部和老同志组建专项督查队伍，对崇义经济社会重大工作以及县委、县政府领导的重要批示进行全方位督查，如去年10月份对重点工程进行督查后，仅两个月的开工量就比前5 个月的总和还多，推动了许多项目的快速推进，也推动了全局工作。& z% Z# D' Z% P; [' B 一年来，虽然我室做了一些工作，取得了一些成绩，但与县委和市委督查室的要求还有一定差距。我室将在今后的工作中，继续在“抓督查、促落实”上下功夫，不断创新督查手段，强化督查职能，进一步发挥好督查推动决策落实的作用，力促督查工作上新水平，努力开创督查工作新局面。

整合工作力量，在创新开展联动式督查上下功夫。面对任务更重、节奏更快、要求更高、时限更紧的实际情况，我们变单独推动为联合推进，变“零打碎敲”为统筹抓实，突出党委办公部门督促检查的牵头抓总和统筹协调作用。协调全市各地区、各部门各司其职、紧密配合，形成合力，联合推动党委重要决策部署贯彻落实。按照质量第一的原则，通过对督查情况的汇总、分析、整合，形成了“改革创新”“依法治市”“稳定增长”“改善民生”“从严治党”等综合性系列督查专报，虽然督查专报数量缩减了近60%，但“含金量”大幅提高，领导批示关注率提高了约80%，督查的实效性明显提高。

前移工作关口，在创新开展前驱式督查上下功夫。为提升督查工作的指导性和针对性，我们创新工作载体，围绕市委阶段性重点工作进行任务分解，形成督查工作要点，从而加大年度工作要点的推进落实力度。在跟随市委领导视察调研时，提前了解情况、沟通对接，确保在跟随市委领导同志调研时同频共振，保证后续落实工作有力、有序、有效。在落实领导批示交办事项中，我们提前摘要群众给市委领导同志的来信，掌握线索、提前介入，化被动为主动，切实将普通的工作做到“超值”。

提高服务质量。
　　前移工作关口，在创新开展前驱式督查上下功夫。为提升督查工作的指导性和针对性，我们创新工作载体，围绕市委阶段性重点工作进行任务分解，形成督查工作要点，从而加大年度工作要点的推进落实力度。在跟随市委领导视察调研时，提前了

前移工作关口，在创新开展前驱式督查上下功夫。
; G( f' R7 e& D" X7 w4 Y: _+ z$ l延伸工作链条，在创新开展跟踪式督查上下功夫。
整合工作力量，在创新开展联动式督查上下功夫。

“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。新时期督查工作既要关注宏观，也要管好中观和微观，不断创新工作模式，提高服务质量。

主动适应新常态，展现新形象，彰显新作为，确保市委市政府的各项决策部署得到坚决贯彻执行。

督查工作具有权威性和影响力，党性坚强、政治过硬是基本条件和首要前提。
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文章确实不错，但是没有发现如何体现融合抓，感觉还是在单说党建

抓创新，强合力，提升改革创新之力" u- k  

落实“五个坚持” 着力“四个转变” 努力构建督查工作新常态

对于提升业务能力和工作水平有很大的帮助！感谢楼主！

落实“五个坚持” 着力“四个转变” 努力构建督查工作新常态

落实“五个坚持” 着力“四个转变” 努力构建督查工作新常态