 党的十六届三中全会提出要“大力发展资本和其他要素市场”和“进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，指明了非公经济发展离不开资本要素的支持。当前由于非公经济发展的遇到的瓶颈之一是“融资难”。因此，研究如何扩大民间投资，对于促进非公经济的加速发展具有现实和深远的意义。
一、当前三明市民间投资的发展概况及主要特点
一发展概况。
由于近年来储蓄存款增长速度远远高于经济增长速度，三明市民间资本充盈。据统计，２００３年末三明市民间资本总量有２８９．５５亿元，其中已经形成民间投资的有１００亿元，占总量的３４．５４％；可以利用但还处于闲置状态的有９６．３７亿元，占总量的３３．２８％；较难激活部分有９３．１８亿元，占总量的３２．１８％。
二主要特点。
１、民间投资的主要对象是固定资产购建。三明市的许多民间投资尚处于创业阶段，因此主要对象是固定资产购建。据统计，２００３年末我市民间资本投入固定资产完成额５２．８１亿元，比上年同期增长４３．８％，高于同期全社会固定资产投资增速１４．４个百分点。民间投资在全社会固定资产投资中的比重由１９９０年的３３．９％上升到２００３年的５２．５４％。
２、民间投资的方式已从自办企业发展到参与国企改革。三明市民间资本积极参与国有企业的改革，通过兼并、收购、承包、租赁和重组等方式，使有限的国有资源得到了有效配置。如永安市民间资本参与了５６家国有工商企业的改制；又如沙县天泰实业公司，先后以承债方式参与改制、兼并、收购、托管了沙县纺织厂、青州织布厂、沙县制药厂、虬江机械厂和三明汽车厂东门车间。２０００年度被评为福建省最佳经济效益３００家企业。
３、民间投资的主要动力来自各级政府采取的优惠政策。三明市各级政府为营造良好投资环境，吸引民间资本投入。目前已建成各类工业园区５１个，并采取了许多优惠政策。特别是在用地、税费等方面给予特别优惠。全市入园投资企业已达４１０家，其中５００万元以上规模企业２０家，实现工业总产值２０亿元，实现利税４．８亿元。
４、民间投资的产业层次和技术水平还比较低。三明市民间投资高新技术的项目不多。据对全市工业园区调查，三明市仅有授牌的高新技术企业８家，科技示范企业１１家，创建创新示范企业２４家。入园投资企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低。
５、金融和财政部门的支持促进了民间投资的实现。民间投资能否实现与金融部门支持息息相关。如大田县昌盛钢铁有限公司由于有农行贷款１．６亿元支持，以１．９３亿元整体购买大田六角宫水电有限公司，成立了成益水电有限公司。一些地方政府采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。
６、民间投资出现了新形式和新领域。一是民间投资出现了“组团投资”新形式。如沙县天泰纺织、宏光化工、嘉利化工、明福木业、恒利房地产等五大龙头民营企业２００３年联合出资组建五环实业有限责任公司；二是民间投资开始涉足部分公益性行业。如尤溪县民间资本２００３年开始涉足教育事业，民间投资了１千多万元创办了文公高级中学。
７、民间投资的扩大推动了非公经济发展。民间投资扩大推动了三明市非公经济的发展。据统计，２００３年，全市新增私营企业１４１４户、注册资金１４．９亿元，同比分别增长２５．６％和６７．１％；全市新增个体工商户１１３８１户、注册资金４．５亿元，同比分别增长２５．１％和１３５．５％；全市共新增外资企业６０户、投资总额１．７９亿美元、注册资本达８５４６万美元。
二、当前影响三明市民间投资增长的相关因素分析
１、投资环境的制约。突出表现在一是缺少对民间投资发展的总体规划对民间投资的引导相对乏力一定程度上造成了民间投资低水平重复建设和有限资源的浪费；二是政策不合理、不到位；三是投资待遇和机遇不平等；四是民营企业负担仍然较重；五是机关效能建设还有待加强；六是部门赚取垄断高额利润，民间资本投入的发展空间受阻；七是法规约束，堵塞了正常的民间资本借贷。
２、市场准入政策的制约。目前三明市民间投资的市场准入存在诸多限制有的外资企业可以进入的行业但民营企业无法进入。在一些垄断和半垄断行业如电力、交通、能源、邮政、电信和市政设施等行业存在部门保护主义。
３、优势项目难觅。目前在买方市场的大环境中，民营企业生产的相当一部分产品供大于求，比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。
４、一些效益较好的国有控股企业，改制步伐偏慢，民间资本难以介入。如三明市许多机械企业产权结构还很单一，国有资本比重偏大。这些企业近年来产品市场形势较好，民间资本很想介入，但国有资产不愿从竞争领域退出，混合所有制经济无法形成。
５、融资渠道不畅的制约。首先民营企业向商业银行贷款存在抵押担保难等问题；其次，当前直接融资渠道狭窄。由于大部分民间投资单位规模较小产业层次低客观上加大了上市的难度。
６、缺乏风险投资机制。三明的一些高科技民营企业正处在起步和成长阶段迫切需要建立风险投资机制来扶持。但是，由于三明还没有一家风险创业投资机构，一些民间投资不敢进入高新技术这一行业。
７、思想观念滞后。当前社会上尤其是对干部入股办实体是否允许等问题不明确。有的人受知识结构、信息来源等因素的局限无法适应千变万化的国内外大市场，对办实体、搞实业没经验、没路子、没信心。
三、扩大民间投资促进非公经济加速发展的对策建议
(一)政府方面。
１、加快改革投资体制，拓宽民间投资进入渠道。要按照党的十六届三中全会关于＂允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业以及其他行业和领域＂的精神，切实放宽市场准入领域。一要鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目；二要鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；三要鼓励民间资本投入农业产业化经营；四要放开一批领域的经营权。
２、认真落实民间投资的国民待遇问题。要按照党的十六届三中全会关于＂非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享有同等待遇＂的精神，从制度上扭转外商享受超国民待遇、国有企业享受国民待遇，而民营企业享受非国民待遇的不公正做法。要着力在财税政策方面体现国民待遇。技改贷款贴息应当对非公经济一视同仁。
３、积极支持民间资本参与国企改革，不断提升民间投资的产业档次。要按照党的十六届三中全会关于＂产权是所有制的核心和主要内容＂、＂大力发展混合所有制＂、＂使股份制成为公有制的主要实现形式＂的精神，在三明民间资本已经参与纺织、建材等劳动密集型国企改革的基础上，着力支持民间资本参与机械、化工等资金密集型国企的改革，要加快机械、化工行业的资产重组步伐，以提升民间资本介入国企改革的产业档次。
４、为民间投资拓宽融资渠道铺平道路。一要建立符合市场经济原则的项目融资方式；二要推进多级化的股权投资市场的形成；三要推动信用担保发展，不断壮大担保公司的资本金，为民营企业增加贷款提供条件；四要支持上档次、上规模的民间投资高科技企业上市；五要积极推广ＢＯＴ、ＴＯＴ等项目融资方式。
５、正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关工作部门要进一步向民间投资者提供项目、信息、市场等服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。
６、成立民营组织行业协会或民间资本协会等自律组织。允许该组织成立产业投资基金或信托基金，吸引民间资本流入。
７、改进当前引资考评的方式方法。建立引外资与激活地方民间资本并重的考评考核体系，以贡献大小论英雄，以发展快慢评政绩。
８、把加强山海协作与激活民间资本有机结合起来。通过外引内联，主动接受沿海的辐射和带动，积极参与产业分工，实现优势互补，不断壮大民间资本的实力。
(二)金融方面。
１、中央银行要疏通支持民间投资的政策传导机制。定期召开行长联席会、信贷联席会，研究分析非公经济企业信贷投入的难点、焦点问题，及时沟通情况，进一步疏通货币政策传导机制，引导和促进银行积极增加对非公经济企业的信贷投入。
２、建立银行与非公经济企业的双向交流制度。人民银行、工商联、经贸委、外经局、农办要适时举办专题银企资金见面需求会，通过金融产品推介与信贷项目推荐增强银企间的信息沟通。
３、要完善商业银行经营机制，积极进行金融产品创新，不断扩充对民间投资的服务功能。一是在健全制约机制的同时，要相应建立信贷员激励机制。二是根据非公经济的特点，赋予信贷员对贷款项目的最后决定权，与此相制衡的是信贷员必须对贷款项目负终身责任。三是简化贷款审批环节，提高工作效率。四是推行客户经理制，实行零距离服务。五是根据非公经济企业的特点，为客户提供合适的信贷创新产品。如可探索和发展存货质押贷款、联保协议贷款，试行办理金融租赁业务；对经营效益好、贷款回笼快的企业，可发放信用贷款。
４、健全非公经济企业的征信体系和业主的信用评价体系。要制定科学、合理的非公经济企业信用评级制度；要通过立法建立金融债权保护机制，对恶意逃废债的业主的个人消费，司法部门要发出消费限制令，进行严格的限制；要大力倡导诚信建设，扶强扶优一批诚实守信非公经济企业。
５、拓展金融产品的运用空间，加大民间投资的扶持力度，支持非公经济企业树产品品牌和扩大产品出口。允许以无形资产为标的申请质押贷款，拓宽打包贷款、福费廷、出口退税托管贷款等业务的运用空间。
６、多方式拓宽民间投资的融资渠道，壮大非公经济企业的资金实力。首先，各商业银行要扩大票据融资；其次，要建立非公经济企业对商业银行的回报反哺机制，采取上市后分配一定股份给商业银行的做法，使商业银行有更多的收益，以不断扩大对其的资金支持力度。
７、进一步规范和引导民间资本流动。一要加快县以下农村信用社的利率市场化改革步伐；二要扩大开办委托贷款业务。各商业银行和农村信用社要发挥银行信用的优势，积极开办委托贷款业务，为拓宽民间资本运用渠道创造条件。
课题组组长：杨长岩
课题组副组长：施 永
课题组成员：陈云强 王 涛 黄小彪
朱开明 郑 杰 胡东生
执 笔：胡东生
责任编辑：林运裕 | 
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