用创新的办法推动经济开发区超常发展

新思想决定新发展 新思路决定新出路
　常德津市经济开发区既是解放思想的产物，也是解放思想的窗口。虽然建设起步较晚，但始终坚持解放思想，用创新的办法解决发展中的难题，推动了了开发区的超常发展。经过三年的不懈努力，津市经济开发区后来居上，成为常德市区县市工业园区中布局最合理，功能最齐全，发展最迅速的开发区。

　　一、多方借力，用创新机制为超常发展整合各方力量　　在成立开发区之初，面临的第一个问题就是思想障碍，不少人持怀疑观望态度，对市、委政府的决策信心不足。要加快开发区的发展必须消除“杂音”，搁置争议，营造一个关心支持开发区发展的良好氛围。为开好头起好步，我们牢牢把握全省推进新型工业化、打造工业园区的历史机遇，大力争取领导重视和部门支持，形成了开发区建设的强大合力，推动开发区超常发展。

　　1.争取领导力量向开发区倾斜。我们通过向市委、市政府汇报，市委出台了市四大家主头季度调度开发区工作的碰头会制度，通过四大家主头到开发区现场调研，给开发区发展出谋划策，为开发区发展定好了向，把准了舵。借助领导力量，我们先后成功完成了窑坡收费站、竹岭油库、国防光缆的迁转工作，使新老工业园区融为一体，土地利用更加集中和便捷，制约开发区发展的障碍得到彻底消除，为开发区长远发展奠定坚实基础。

　　2.争取工业重点向开发区倾斜。我们通过争取，在每月召开的推进新型工业化领导小组会议上，把开发区建设列为重点研究的议题。对开发区反映的实际困难，领导小组通过“一事一议、一商一法”的形式，以“一个问题、一个纪要、一套班子”的机制，做到优先回复，优先解决。仅今年上半年就为开发区解决问题22个，有力推动了开发区建设和入区项目建设。

　　3.争取部门服务向开发区倾斜。通过争取，市委、市政府建立了部门服务企业制度，规定52家行政事业单位在具体工作中做到“六包”，即包企业问题的协调解决、包企业融资需求的衔接、包企业综合治理的达标、包企业经济环境的改善、包企业安全生产的督导、包企业的思想政治工作。开发区还实施了部门驻开发区服务制度，由相关职能部门派1名班子成员作为联系员，协助开发区做好各项衔接工作。同时，市优化办也给予了大力支持，在优化经济环境年终测评中，专门拿出一定分值交由开发区对部门服务开发区情况进行打分测评，进一步大加了对部门的考核力度，促进部门服务效率、服务质量的全面提升，为开发区超常发展提供了有利条件。

　　二、多元融资，用创新视角为超常发展寻求资金来源　　为破解开发区在建设资金上的瓶颈，我们广辟渠道，多方筹资，先后累计投入基础建设资金1.2亿元，保证了基础建设的资金需要。目前，开发区大框架已经拉开，形象有了质的飞跃，三纵二横的路网已形成，新增项目用地达到1500亩，水、电、宽带等配套设施全部到位，开发区广场和办公大楼已投入使用，开发区500吨水运综合港口、污水处理厂、高速接线和沿江风光带吹填等4个亮点工程正在抓紧规划。

　　1.政府投。为保证开发区投入，我们积极向市委、市政府争取，尽可能挤出多的资金投向开发区，以发挥财政投入的引导作用。三年来，市财政投向开发区的资金达6000多万元。同时，我们主动加强与电力、自来水、电信等职能部门的联系，把部门的重点项目向开发区倾斜，借部门之力，用项目资金解决开发区配套建设的资金缺口。今年，就争取部门投入800万元，有力地支持了园区建设。

　　2.银行贷。受省级开发区身份限制，我们不能直接以经济开发区的名义向开行申请贷款。为借助金融部门投资主渠道的作用，我们积极加强与省开行的沟通联系，成功将开发区道路等基础建设项目融入城市基础设施申贷笼子，得到了金融部门的支持。近几年，通过省开行、农发行，我们到位资金过亿元，有力促进了园区建设。

　　3.社会筹。在开发区建设中，我们注重动员社会各界力量筹资参与建设。对路网建设项目，我们将其纳入开发区整体开发项目，通过市场运作手段向社会融资，解决了上千万元的道路建设启动资金。对工业房地产项目，我们着力启动社会资本建设，进一步加大招商力度，目前该项目已进行多方案论证，正待择优实施。由于开发区基础建设资金充足，到位及时，极大地加快了开发区建设。

　　三、多方引进，用解放思想为超常发展提供项目支撑　　项目引进是开发区发展的关键，没有大项目就没有大发展，我们一方面打好基础，夯实平台，另一方面放宽视角，内引外联，取得了较好的效果。目前，开发区已落户企业45户，其中规模企业24户，今年1-8月，完成工业总值8.26亿元、入库税收2200万元，分别占我老秘网市的30.5%和28%，分别比去年同期增长60%和105%。

　　1.建好项目库。当前，各经济开发区之间招商引资的竞争非常激烈，盲目出击没有出路。我们在总结以往招商经验的基础上，调整思路，加强了项目库的建设，重点围绕我老秘网市五大产业集群，聘请专家对产业下游项目进行论证，优选了30个有发展潜力、适宜在开发区发展的项目，通过印刷招商画册、政府老秘网等形式公布，增强了项目洽谈的针对性与实效性。

　　2.紧盯大项目。2007年，市委、市政府确定了把所有大项目、重点项目向开发区聚集的思路，建立了领导联产业和部门打捆招商机制，将所有市级领导和所分管部门的招商任务与五大产业结合起来，掀起了“大招商、招大商”的热潮。特别是对战略投资者，由书记市长亲自挂帅，开发区、招商局等单位组建班子专抓，使开发区在引进重大项目上取得突破性进展。仅去年一年，开发区先后引进2000万元以上项目9个，其中5000万元以上2个，过亿元的1个，超额地完成了常德市下达的招商引资任务。今年，又引进了5个过2000万元的项目，特别是投资2.5亿元的中联车桥项目已开始运行投产。

　　3.促进早投产。对引进的每一个项目，开发区实行了专人专责服务，通过加强与企业老板的联系和沟通，及时了解企业建设进度和实际困难，想法帮助企业解决立项、规划、建设过程中的实际问题，使入区项目建设步伐全面加快。今年引进项目中5个已经完成建设过半的任务，明年上半年可望全部建成投产。

　　四、多措并举，用创新理念为超常发展提供优良环境。

　　良好的投资环境，对外是竞争力，对内是生产力。本着把开发区打造成为我老秘网市“经济特区”的思路，敢于突破常规，打破体制上的束缚，帮助企业解决报批、建设、生产过程中的困难和问题，给企业创造了一个宽松的“软环境”，为开发区加速发展注入了活力。

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（一）立足产业提升、强化企业培育，全力打造特色园区。要全面贯彻落实工业升级版行动计划，不断培育大企业，持续提高我区经济综合实力和可持续发展能力。一要培育骨干企业。要积极推进***与***、***与***、***机械与***通过引进技术、扩张规模等方式实现挂大联强、膨胀发展。二要强化科技创新。鼓励企业联合高等院校建立产、学、研基地，努力争创***省输变电特色产业集群。积极推进***、***电梯申报国家高新技术企业，***、***、***、***等申报省级工程技术研究中心；大力实施名牌带动战略，协助***申报“中国驰名商标”、“消费者满意单位”，协助***等企业申报“山东省著名商标”；帮助******，***，***，***等科技含量高、市场前景广、发展潜力大的企业做好上市准备工作，不断提升企业知名度和核心竞争力。要大力推进两化融合步伐，年内打造***、***、***3家主导产业标杆企业，***、***、***、***等9家典型示范企业，建立输配电行业研发平台和机械行业信息技术推广平台2家行业信息技术推广中心，***和***2家装备制造加工中心，全面打造示范性、创新性两化融合试验区。三要创新招商方式。在以企招商、专业化招商的基础上，大力开展市场化招商，充分利用***信息研究院、***产业转移投资促进会、发达地区园区与开发区合作的优势，采取定点委托、市场化运作等手段，推动开发区市场化招商的全面开展。要加大招商力度。对***、***、***制造等重点在谈项目，明确包保人员、排出时间节点、全力盯紧靠牢，力争尽快签约落地，不断集聚园区发展后劲。四要打造特色园区。要以***、***、***的集聚，打造全省知名新型管材生产基地；以***制造项目的落地，努力形成集设计、总装、展销为一体的***产销集聚区；以***车、***电动车的带动，创建集研发、生产、销售、服务相配套的优质新能源电动车孵化区；以与***的合作，探索实施***、****、***等输配电企业的提升，引导企业抱团发展，全面突显产业集聚效益，不断提高机电制造产业的影响力，全力打造鲁西南乃至全国机电产业制造基地。

一是制定实施产业发展优惠政策。加快制定实施促进工业稳定增长的十项措施，对产业集聚、结构调整、技术改造等给予优先支持，特别要针对当前企业运行中存在的困难，努力破解融资难、用地难、用工难等问题。二是加大资金支持力度。鼓励各金融、担保机构为产业集聚提供便捷的融资服务，充分利用政府投融资平台的撬动作用，加大政银企对接力度，多渠道筹措产业集聚建设发展资金，力争全年新增贷款7亿元以上；加大财税扶持，设立专项技改基金，鼓励龙头企业技改升级。三是强化人力资源支持。加大人才支持力度，制定人才引进及激励等政策，加强重点产业及企业所需人才引进，并依托三明工贸学校，积极培养产业发展所需的技工人才，对企业用工培训给予一定补贴，保障用工需求。四是妥善解决土地供给问题。强化用地保障，加大土地征迁和平整力度，加快项目用地的供地速度，优先安排龙头企业及产业链企业的项目用地，为促进产业聚集、做大做强产业，提供坚实的要素基础。五是强化产业链招商。围绕六个专业园区、四条产业链和“4+2”产业，实行小分队招商、定向招商、登门招商、专场招商、驻点招商等招商方式，开展有针对性的招商活动，力争在引进好项目、大项目上取得重大突破。特别是借助省政府领导挂钩帮扶宁化县的重要机遇，积极寻求省经贸委、国土厅等部门的支持，努力办好在福州举办的专场招商会，力求在产业招商上取得重大突破。

紧盯大项目。2007年，市委、市政府确定了把所有大项目、重点项目向开发区聚集的思路，建立了领导联产业和部门打捆招商机制，将所有市级领导和所分管部门的招商任务与五大产业结合起来，掀起了“大招商、招大商”的热潮。特别是对战略投资者，由书记市长亲自挂帅，开发区、招商局等单位组建班子专抓，使开发区在引进重大项目上取得突破性进展。仅去年一年，开发区先后引进2000万元以上项目9个，其中5000万元以上2个，过亿元的1个，超额地完成了常德市下达的招商引资任务。今年，又引进了5个过2000万元的项目，特别是投资2.5亿元的中联车桥项目已开始运行投产。

3.鼓励企业创新经营模式。一要支持企业多元化经营，发展生产性服务业。以产业集群、工业园区为单位，支持集群、园区内企业以“退二进三”或另行投资的方式，发展研发设计、人力资源、创业投资、信息服务、知识产权、合同能源管理等生产性服务业，鼓励并支持有条件的企业或产业集群设立产品认证中心，检测检验中心、工艺设计中心等。二要鼓励企业转变经营方式。鼓励企业实施电子商务经营；鼓励企业通过加大对外投资或控股力度，进行外包生产；鼓励企业加强抱团与合作，提升工贸合作层次，做到从产品研发、生产到营销策划一条线，实现产供销一体化。

以上项目9个，其中5000万元以上2个，过亿元的1个，超额地完成了常德市下达的招商引资任务。今年，又引进了5个过2000万元的项目，特别是投资2.5亿元的中联车桥项目已开始运行投产。  　　3.促进早投产。对引进的每一个项目，开发区实行了专人专责服务，通过加强与企业老板的联系和沟通，及时了解企业建设进度和实际困难，想法帮助企业解决立项、规划、建设过程中的实际问题，使入区项目建设步伐全面加快。今年引进项目中5个已经完成建设过半的任务，明年上半年可望全部建成投

.建好项目库。当前，各经济开发区之间招商引资的竞争非常激烈，盲目出击没有出路。我们在总结以往招商经验的基础上，调整思路，加强了项目库的建设，重点围绕我老秘网市五大产业集群，聘请专家对产业下游项目进行论证，优选了30个有发展潜力、适宜在开发区发展的项目，通过印刷招商画册、政府老秘网等形式公布，增强了项目洽谈的针对性与实效性。

当前，各经济开发区之间招商引资的竞争非常激烈，盲目出击没有出路。我们在总结以往招商经验的基础上，调整思路，加强了项目库的建设，重点围绕我老秘网市五大产业集群，聘请专家对产业下游项目进行论证，优选了30个有发展潜力、适宜在开发区发展的项目，通过印刷招商画册、政府老秘网等形式公布，增强了项目洽谈的针对性与实效性。

了把所有大项目、重点项目向开发区聚集的思路，建立了领导联产业和部门打捆招商机制，将所有市级领导和所分管部门的招商任务与五大产业结合起来，掀起了“大招商、招大商”的热潮。特别是对战略投资者，由书记市长亲自挂帅，开发区、招商局等单位组建班子专抓，使开发区在引进重大项目上取

紧盯大项目。2007年，市委、市政府确定了把所有大项目、重点项目向开发区聚集的思路，建立了领导联产业和部门打捆招商机制，将所有市级领导和所分管部门的招商任务与五大产业结合起来，掀起了“大招商、招大商”的热潮。特别是对战略投资者，由书记市长亲自挂帅，

　　良好的投资环境，对外是竞争力，对内是生产力。本着把开发区打造成为我老秘网市“经济特区”的思路，敢于突破常规，打破体制上的束缚，帮助企业解决报批、建设、生产过程中的困难和问题，给企业创造了一个宽松的“软环境”，为开发区加速发展注入了活力。

学习，我也是搞工业的呀！

学习，在最近要搞这方面调研

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学习了 准备去经济开发区工作

辛苦了，学习了。谢谢您

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呵呵，好材料  值得学习哈

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很好的文章，很值得我们学习