刘奇在市政府工作务虚会上的讲话

（二○一一年十二月十九日）

　　这次市政府召开工作务虚会，主要目的是深入贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，围绕落实省委、省政府和市委的决策部署，总结分析近年来的政府工作，研究探讨明年和今后一段时期经济社会发展和政府工作思路。会上，各位副市长作了很好的发言，对我对大家都起到了启发教育的作用。下面，结合到宁波工作一年来的思考，我就“坚定信心、鼓足干劲，不失时机地加快推进转型发展步伐”这个主题，谈点自己的想法，供大家参考。
　　一、我老秘网市已经处于加快转型发展的关键时期，必须切实增强紧迫感和使命感
　　加快经济发展方式转变，这是中央纵观国际国内形势，从我国发展阶段特征出发作出的重大部署。这次中央经济工作会议，胡锦涛总书记指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。温家宝总理也指出，当前我国产业结构升级、新兴产业发展面临发达国家占优势和发展中国家追赶的双重挑战，必须加快推动经济结构调整和发展方式转变取得实质性进展。对宁波来讲，贯彻落实中央部署，加快转型发展步伐，不是局部性、策略性、短期性的任务，而是全局性、战略性、长期性的任务。
　　近年来，我老秘网市围绕转型发展，进行了一系列探索、研究和部署，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。今年，预计全市生产总值增长10%左右，多项指标超过年初预期，实现了“十二五”发展的良好开局。但从总体上看，长期积累的结构性、素质性、资源性、体制性矛盾尚未根本解决。当前，我老秘网市经济社会发展面临着不少新情况、新矛盾、新问题，概括一下，主要是“五个双重考验”：一是面临着国外市场需求疲软和国内市场竞争激烈的“双重考验”；二是面临着资源要素瓶颈制约和企业生产成本不断上升的“双重考验”；三是面临着节能减排硬约束和保证居民生态权益的“双重考验”；四是面临着产业转型升级、淘汰落后产能和发展新兴产业的“双重考验”；五是面临着破解社会深层次矛盾和促进社会管理改革创新、保持社会稳定的“双重考验”。面对这些考验，必须进一步认清发展基础，找准差距不足，理清对策思路，紧紧围绕深入实施“六个加快”战略，牢牢抓住加快转型发展这个“牛鼻子”，鼓足干劲，积极进取，闯出新路子，开创新局面。
　　第一，要造就产业发展新优势，努力争取主动，迫切需要我们加快转型发展。临港大工业、外向型经济和民营经济，历来是我老秘网市发展的重要支撑和突出优势。去年，我老秘网市临港工业占工业总产值的比重达到58.5%，占工业利润的比重达到67%，外贸依存度、出口依存度分别达到109.5%、68.6%，85%以上的就业岗位在民营企业。由于，临港工业和重化产业具有能耗高、排放大的特点，对外依存度高易受国际市场影响的特点，民营经济对国家宏观政策特别敏感的特点，所以在这几年复杂多变的经济形势下我老秘网市经济的弱点就日益暴露了。外部环境稍有风吹草动，我们就忙于应对、疲于应付。国外一咳嗽，我们就感冒；国内一调控，我们就难受；上面一检查，我们就紧张，可以说经常处在心神不定、心惊肉跳的状态。我经常在想为什么受伤的总是我们？下步怎么办？我觉得唯一的出路就是在于转型发展。否则，现有的优势将会失去，发展也将缺乏后劲。只有横下一条心加快转型，走过这个阶段性的“阵痛期”，才会出现一片新天地。当然，转型不是否定过去，不是简单地推倒重来，而是要总结经验，充分利用好已有的基础和条件，通过科技创新、产业调整，把宁波得天独厚的港口优势、千军万马的开放型型优势、机制灵活的民营经济优势进一步巩固好、发挥好、提升好，努力形成更大、更强、更持久的发展新优势，牢牢把发展的主动权抓在自己手中，真正走出一条转型发展的新路子。
　　第二，要承担好上级赋予的责任使命，始终走在前列，迫切需要我们加快转型发展。改革开放以来，作为我国东南沿海重要的港口城市和改革发展的先行地区，宁波通过先行先试、大胆探索、率先发展，纵向比有了很大进步，许多方面一直都走在全省、全国的前列，这是有目共睹的。然而，近年来宁波的综合实力、城市竞争力等在全国城市中排位有所下降，与先进城市、标杆城市的差距有所拉大。从工业经济发展来看，2010年全市完成工业总产值13171亿元、工业增加值2569.6亿元，仅相当于深圳、苏州2006年的水平，相当于无锡2009年的水平；完成工业投资685亿元，仅为苏州、无锡、大连、青岛的一半左右；实现高新技术产业产值2702亿元，仅相当于深圳的1/4，苏州的1/3，无锡、青岛的1/2。可以说，从发展态势来看，标兵越来越远，追兵越来越近，如果把握不好，就会面临掉队的危险。今天，走在宁波前面的标兵无一不是转型发展搞得好的城市。比如，深圳是新兴产业发展的标兵，苏州是工业转型发展的标杆，杭州的产业转型和城市转型都很成功。我们要再赶上，再进步，实现争先进位，唯有加大转型发展力度，加快转型发展步伐，加深转型发展程度，才能保持宁波在全省全国发展中的战略地位，保持在先进城市行列。
　　第三，要顺应人民群众新期盼新要求，提升生活品质，迫切需要我们加快转型发展。加快转型发展，不是单纯地注重经济发展和物质财富积累，而是在发展经济的同时更加注重社会发展，更加注重民生改善，让人民群众享有更多的社会福利和更好的生活品质。人民群众是转型发展的实践者、推动者，是各种需求的创造者、拉动者，也是转型发展成果的受惠者。随着经济社会结构快速变化，人民群众对文化、医疗、住房、教育、养老等高水平公共服务的需求更为迫切，事关群众利益的各种民生问题和矛盾更为突出，如何妥善应对，把群众需求转化为推动转型发展的动力，对政府领导水平是一个重大考验。如生态环境问题，老百姓高度关注，特别是产业发展中产生的废气、废水、废渣等，一旦处理不当，将对生态环境和人民生命安全造成严重影响。同时，废气、废水、废渣也是资源，通过科学利用、循环利用，完全能够创造有效的价值，也有助于环保产业的发展。对于这些问题的处理，需要我们统筹谋划、通盘考虑，变挑战为机遇，不能头疼医头、脚痛医脚，把社会发展和经济发展割裂开来。要全面把握科学发展的精神实质，加快推动经济转型、社会转型，让人民群众在转型发展中得到实实在在的好处。
　　第四，基于当前加快转型发展的基础条件，实现稳中求进，迫切需要我们加快转型发展。要看到，通过这些年全市上下的共同努力，我老秘网市已经形成了比较好的基础和条件：一是有较强的发展共识。全市上下把握主题主线的自觉性和坚定性进一步增强，对新兴产业发展、社会管理创新、生态文明建设的认识不断深化。再加上，随着换届工作的有序推进，各级领导班子陆续到位，新人新气象、干劲足、思路清，对转型发展将起到很好的推动作用。二是有较好的平台载体。城市发展框架和布局进一步拉开和优化，省级产业集聚区和一批重点开发区、产业基地等加快建设，城市功能区、卫星城市、城市综合体等建设不断推进，为转型发展拓展了空间。三是有良好的体制机制。市场配置资源的体制机制不断完善，民营经济加快发展，培育形成了一大批善于创业创新的企业和企业家队伍，新一轮政府机构改革基本完成，行政管理体制进一步理顺，促进转型发展的考核评价体系初步构建。四是有较完善的要素保障体系，建立了面向高端产业、优势产业、新兴产业等的政策扶持体系和企业服务载体平台，财政、税收、金融、环保等保障不断完善，现代化交通物流体系、科技创新体系、人才支撑体系等不断健全。这些基础条件，都为加快转型步伐、深化转型发展奠定了良好的基础。因此，全市上下要以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“拖不得”的责任感，坚定信心，鼓足干劲，把握转型发展方向，开辟转型发展路径，找准转型发展突破口，努力开创宁波转型发展新局面。
　　二、突出关键环节，全力加快推进转型发展
　　按照中央经济工作会议精神、省委省政府和市委决策部署，根据市“十二五”发展规划，我觉得今后一个时期宁波加快转型发展，重点是要抓好以下六个方面：
　　（一）加快工业结构调整和转型提升，切实强化工业经济的支撑和支柱作用
　　工业是经济和社会发展的重要支撑。国际金融危机后，世界上的发达国家普遍深化了对制造业和服务业、实体经济和虚拟经济、新兴产业和传统产业辩证关系的认识。作为最大经济体的美国，针对产业空心化的状况，大力推行“再工业化”战略，以工业发展来推动经济复苏。对宁波来说，当前我们正处于工业化的中后期，这一时期工业仍然应是宁波经济的支柱、增长的主力、发展的主导和转型发展的主阵地。强调工业的主体地位，并不是要继续粗放式的发展模式，并不是要继续抓住低水平、低附加值、过剩、落后产能不放；而是要立足于结构调整和转型升级，该扶持的重点扶持，该提升的加快提升，该淘汰的坚决淘汰，促进从低层次、低技术、低附加值向高层次、高技术、高附加值转变，真正走出一条具有宁波特色的工业转型发展新路子。
　　一是抓产业投入。“十一五”以来，我老秘网市工业产业投入增长相对乏力，成为工业发展最突出、最紧迫的矛盾。2010年全市完成工业投资685亿元，仅为“十一五”规划当年目标的1/2左右。今年1～9月，全市限额以上工业投资仅居全省第4位，落后于嘉兴、绍兴、杭州。下阶段，要立足“大抓投入、抓大投入”：一方面，要加快传统优势产业改造提升。这是推动工业转型最现实、最紧迫也是最有效的选择。今年让我稍感安慰的是工业技术改造投资绝对值达416.4亿元，增长11%，尽管增幅不大，但占工业投资的70.2%，比2012年提高了近10个百分点，在一定程度上把工业投资拉了一把，要继续保持这种良好态势。下一步的重点是要抓住技术改造和兼并重组，加快产业集群发展，推进石化、汽车及零部件、纺织服装、电工电器等传统优势产业改造升级，把着力点放在产品的精深加工、产业链延伸和循环发展上来，使临港工业和传统产业提升到一个新的发展层次。另一方面，要坚持贴近市场，大力促进新材料、新能源、新装备、新一代信息技术等战略性新兴产业和节能环保、生命健康、海洋高技术、创意设计等新兴产业率先发展，加快形成具有国际竞争力的新兴产业集群。力争“十二五”时期工业投资突破6500亿元，再高一点的目标是，争取工业投资占全社会固定资产投资比重超过40%，即超过7200亿元，达到现在投资的一倍以上。二是抓项目建设。重大产业项目是推动转型发展的关键，有增量才能带动存量，才能推动和支撑转型发展。要把重点放在项目生成上，根据产业发展规划，瞄准产业链高端和关键缺失环节，来催生一批重大项目，做到谋划项目、谋划业主、谋划资金“三位一体”，统筹推进项目的生成和落地。要继续开展和深化重大项目会战攻坚行动，完善项目规划、申报、审批、建设等一系列服务保障措施，做到谋划一批、申报一批、开工一批、建设一批，形成有序的项目推进梯度，力争每年都能谋划生成并落地建设3～5个百亿元以上重大产业项目和一大批亿元以上的重大项目，为转型发展提供有力的支撑。三是抓平台打造。要围绕促进产业集聚集约发展，高水平、高质量推进宁波杭州湾新区、梅山保税港区两个省级产业集聚区建设，培育提升一批定位明确、特色突出的开发区、新兴产业基地和产业功能区，完善产业发展整体布局。要引导产业项目向平台集聚和集中，加大考核力度，提高各类平台的投入产出率、资源利用率和产业竞争力。四是抓科技创新。要加快推进国家创新型城市建设，尤其要集中技术和资源，着力攻坚，突破产业转型和行业发展的技术瓶颈，支持重大技术产业化发展，培育和壮大一批创新型企业。全面落实已经出台的各项人才引进培养的政策措施，切实把经济发展的原动力引导到依靠科技创新和人才支撑上来。五是抓服务保障。各级各部门要高度重视工业经济发展，创新抓工业的理念、方法和载体。市经信委作为主管部门，要切实承担起推动工业经济转型发展的职责，敢抓善抓，强化部门统筹联动，提升工作实效。对符合转型升级导向的重点项目、骨干企业，要在土地、电力、资金、审批服务等方面给予重点倾斜和支持。同时，要坚决淘汰落后产能，完善节能目标考核指标体系，改进能耗评估工作，打好“时间差”，加快实施节能减排重点工程，发展低碳经济、循环经济，腾出更多空间，促进工业经济长远可持续发展。这里需要说明的是，强调工业经济绝不是放弃生态环境建设，而是要通过提升存量来改善环境，优化增量保护好环境，加强生态建设和环境保护来促进生态环境更优更美。
　　（二）推动现代服务业转型提升，努力培育经济发展新的增长优势
　　发达的服务业是现代产业体系的重要特征。在产业发展中，制造业和服务业是相辅相成的，有现代服务业引领，先进制造业才能形成；同样，有先进制造业支撑，现代服务业才有需求。因此，没有制造业支撑的服务业就像人缺少躯干一样；同样，没有现代服务业引领的制造业，就像人缺少灵魂一样，将没有生命力，就不可能形成先进制造业。但现在我老秘网市的服务业还太弱小，去年我老秘网市服务业增加值占GDP比重仅为40.2%，居副省级城市的末位。因此，要下更大的决心，花更大的力气，围绕特色优势，立足自身实际，稳步提升服务业的质量和比重，使服务业成为转型发展新的增长优势。
　　一是突出重点优势产业发展。要抓住国家发展海洋经济的大机遇，围绕港口和海洋经济发展的重点领域，大力发展国际贸易、航运、大宗商品交易等港航物流服务业，努力开辟新的领域和空间。要大力发展为制造业提供支撑的生产性服务业，培育壮大科技信息、现代会展、文化创意、金融保险等，努力打造生产性服务业中心城市。要积极发展商贸流通、休闲旅游、房地产、文化体育、医疗卫生、养老等生活服务业，拓展市场需求，切实增强城市服务功能，提升人民生活品质。这里我再重点强调一下金融服务业的发展问题。金融产业和金融服务业的发展壮大，是推动转型发展最为强大的动力。前三季度，全市金融业实现增加值318.6亿元，占服务业增加值比重达18.4%，拉动GDP增长近1个百分点。下阶段，要进一步壮大金融产业规模，壮大宁波金融区域总部经济实力，扩大村镇银行等农村金融机构试点，引导股权投资和产业风险投资基金发展。要进一步提升金融服务环境，加强和改善中小微企业金融服务，推进企业上市，发展离岸金融等新兴高端金融业务, 不断增强我老秘网市金融业的辐射带动功能。二是突出服务业态创新。服务经济本质上是一种创新经济。一个创新的服务业态，就是一片新的发展空间，就是一个新的经济增长点。要把发展总部经济作为服务业发展的战略重点，促成更多大企业设立研发设计、物流、营销、结算等总部，优化产业链和价值链，实现从“制造基地”向“总部基地”升级。加快发展电子商务服务业，推动电子商务与块状经济、优势产业有效融合，加快培育一批国内领先的行业电子商务平台。现在，我老秘网市一些企业已经有了初步实践。比如，博洋集团在今年某知名网站购物促销活动中，一天就实现有效订单超过1亿元，这方面的经验值得广大企业学习借鉴。要以承接离岸外包为重点，加快培育服务外包企业，推动软件与信息服务业等特色服务外包产业实现新突破。三是突出服务业主体培育。目前，全市服务业企业“低小散”问题比较突出，全年营业收入50万以下的企业占40%。扶持服务业主体发展，要在营造环境、鼓励培育“千军万马”的基础上，进一步突出重点、扶大扶优扶强。要依托正在建设的产业集聚区、城市综合体、现代服务业基地等，精心引进和培育一批现代服务业的大企业大集团，积极推动优势企业创新品牌、提升实力、做大规模，争取一批服务业企业进入先进行列。四是突出发展环境建设。要加快推进国家服务业综合改革试点城市建设，先行先试，率先突破，完善鼓励服务业发展的政策体系，鼓励民间资本进入服务业领域和行业，打破各种瓶颈和制约。要创新服务业要素保障机制，推动服务业开放合作，加强适用型人才队伍建设，把服务业发展潜能和活力充分释放出来。
　　（三）构建完善开放型经济体系，不断增强转型发展的动力活力
　　对外开放是宁波的立市之本和优势所在。 “十一五”期间，全市外贸出口累计拉动GDP增长约30个百分点，带动近500万人实现就业，外商直接投资占全社会固定资产投资总额的比重达到7%。当前，虽然国际经济形势严峻，对我老秘网市外贸出口带来了较大压力。但也要看到，随着经济全球化的不断深入，境外企业、资本、人才等急于寻找新出路和新领地，为我老秘网市引进、收购、利用优质资源提供了更多的机会。因此，必须坚持开放带动战略不动摇，善于抓住“倒逼”机遇，充分利用有利条件，继续保持对外开放在全国、全省的领先地位。
　　一是千方百计提升外资规模质量。要树立“宁波市外都是外”的理念，要把利用外资作为推动转型发展的关键要素来抓。在推动转型发展的项目谋划中，要把利用外资与发展先进制造业、现代服务业、新兴产业等紧密结合起来，大力引进各类风险投资公司和基金，促进产业链招商、网络招商、楼宇招商。要认真贯彻落实省委、省政府关于“浙商回归”的政策措施，进一步发挥好“宁波帮”和帮宁波人士的重要作用。要深化对老一代“宁波帮”的感情，造化新一代“宁波帮”的乡情，用我们的真情延续我们与新一代“宁波帮”和帮宁波人士的亲情，让他们感到回家乡发展最放心、最称心、最安全。要进一步强化招商引资力量和队伍建设，市招商中心和各地招商中心都要进行调整优化，做到有牌子、有队伍、有干劲、有业绩，确保利用外资规模实现突破性增长。要加大对利用外资目标评价的考核奖励，定期通报各地进度，大力表彰先进典型。各级政府主要领导要亲自抓固定资产投资和招商引资，在今后领导出国安排中，要把联络国际大公司、大企业和跨国公司作为重要内容，着力招高商、引优资、觅高智。二是千方百计转变外贸发展方式。面对日趋严峻复杂的外贸形势，要大力稳定出口，加快优化市场结构和产品结构，大力扶持自主知识产权、自主品牌产品出口，加强境外营销市场和网络建设，着力开拓新兴市场。要积极扩大进口，实施“进口升级行动”，突出先进技术、关键设备等重点产品进口，培育发展进口专业市场，完善通关、用汇、金融等环境，促进进出口贸易平衡发展。同时，要加快外贸主体培育，推动优势外贸企业上市融资，不断做大做强，提升综合竞争实力。三是千方百计提升开放合作水平。以境外投资为重点，发挥比较优势，加快“走出去”步伐，继续推进境外经贸合作区、营销网络和产品市场等建设，加快对外经济合作发展。重点要引导优势行业和企业利用并购、兼并、参股等投资方式，收购国外知名企业和品牌，充分利用对方生产要素、营销网络、研发能力等，打造宁波本土的跨国企业。要统筹国内外开放合作，推进宁波—舟山港口一体化和港口联盟建设，深入参与上海“两个中心”建设，加强与中西部地区的战略合作。四是千方百计优化开放平台。针对开发区存在的发展空间狭小、优质要素集聚难等问题，加快新一轮开发区布局调整，创新开发区管理体制和发展模式。发挥国家级开发区示范带动作用，加强省级开发区的整合提升，加快推进政策和制度创新，促进产业跨区域转移和资源共享。要积极发挥梅山保税港区、保税区等特殊监管区功能，着力培育发展特色优势和高端高新产业，努力形成特殊区域的特殊产业优势。
　　（四）深入推进新型城市化建设，拓展促进转型发展的新空间新平台
　　推进新型城市化，是加快发展方式转变的战略重点，也是扩大内需、拓展空间、改善民生的重要结合点。从总体上来看，当前我们正处于城市化加快推进的时期。根据有关专家测算，城市化比重每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长0.5个百分点，其间接效应则更为巨大。下阶段，要重点围绕建设现代化大都市，优化城乡空间布局，提升城市发展要素，完善区域协调发展机制，努力构筑市域一体化发展的新格局。一是着力提升中心城市功能。与国内同类城市相比，宁波城市的综合服务功能偏弱、品质能级偏低，对县（市）及周边地区的辐射能力偏小。下阶段，要把完善提升中心城市功能、打造现代都市核心区放在推进城市化重中之重的位置，努力把核心区做精做强。各地要服从、服务于这一战略大局，积极主动地支持和参与中心城市功能的构建。要精心打造好东部新城、南部新城等功能区块，全力实施核心城区和“三江六岸”拓展提升工程，加快推进镇海新城、北仑滨海新城、东钱湖旅游度假区建设，通过建设一批城市综合体、集聚区和标志性建筑，培育壮大一批都市产业和楼宇经济，促进高端生产性服务业和高品质生活性服务业的集聚发展，增强对周边区域的服务和辐射带动能力。同时，要提升现代都市管理水平，树立更宽视野，努力使交通、文化、教育、卫生等发展达到国际先进城市水平。二是着力建设幸福美丽新农村。加快转型发展，必须夯实农业农村这个基础。要加快构建现代农业产业体系，培育提升农业主导产业，加强农业科技创新和成果示范推广能力建设，加大农业经营主体和农民专业合作社培育力度，促进农产品标准化、品牌化和生态化。要进一步完善强农惠农政策，推进农田基础设施、大宗农产品生产基地、粮食生产功能区、现代农业园区等建设，完善基层农业服务体系，不断提高农业比较效益和农民收入。要继续推进新农村建设，促进城市基础设施向农村延伸，完善农村就业、社保、医疗、文化等公共服务体系，深化探索户籍制度等改革，切实提升城乡一体化发展水平。三是着力推进卫星城市建设。把卫星城市建设作为推进新型城市化的战略重点，全面落实推进卫星城市建设的各项政策举措，有计划、有目标地加快开发建设步伐，推动特色优势产业发展，完善配套服务功能，加快体制创新，实现产业集聚、人口集中、要素集约、功能集成，更好发挥卫星城市连接城乡、辐射带动的桥梁作用。四是着力推动区域协调发展。进一步推进完善“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，优化区域发展整体布局。余慈区域、象山港区域、三门湾区域、四明山区域等要结合自身发展基础、特色和优势，找准发展定位，培育特色优势产业，增强特色优势功能，做到科学规划、有序开发、扎实推进、富有成效，做好江、海、山的文章，做好“日光下宁波”和“月光下宁波”的文章。
　　（五）加大社会事业和民生改善力度，促进经济社会统筹联动发展
　　保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。转型发展的根本目的就是为了更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，各级政府务必要增强责任意识和使命意识，把保障和改善民生工作落到实处。一是提升社会保障水平。要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步巩固和完善养老、医疗等社会保障体系。积极做好各类保障制度的衔接转换，建立社保待遇动态调整的灵活机制，使社会保障不断满足人民群众和时代发展的需要。尤其要做好老弱病残少、城乡低保户、下岗困难职工等特殊群体的社会保障，多形式、多渠道筹集资金，动员全社会力量，完善新型社会救助体系，使他们的基本生活得到有效保障。二是提升公共服务质量。要加快提升生活品质，重点在居民的“吃住行乐”上下功夫。要贯彻好十七届六中全会精神，全面落实市委关于加快推进文化强市建设的决定，推动文化产业大发展、文化事业大繁荣。要完善食品监管体制机制，严格监管责任制和问责制度，让群众吃得安全、吃得放心。要坚持完善住房保障与严格落实房地产调控不动摇，合理引导住房需求，促进房地产市场健康发展和人民群众住有所居。要优先发展公共交通，加快轨道交通、快速路网、停车场等交通基础设施建设，全力打通“断头路”，努力缓解市民“出行难”。三是提升收入增长水平。把增加收入作为民生幸福的重要基础，稳步提高最低工资标准和低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制，完善生活困难群众物价补贴机制。推进国家创业型城市建设，支持科技人员、大学生等开展自主创业，扶持中小微企业发展，千方百计为创业提供条件，为就业提供机会。四是提升社会管理成效。扎实推进社会管理创新综合试点工作，坚持先行先试、项目推动，全面推广社会管理创新综合试点成果，着力解决好源头性、基础性矛盾和问题。加强信访和维稳工作，落实好全国信访工作现场会精神，努力吸收全国各地的好经验、好做法，结合实际，抓出成效。健全社会管理组织领导体制，强化人民群众的参与和社会组织的培育，不断提高社会管理的组织化程度和人民群众的自我管理能力。
　　（六）加快政府转型和职能转变，营造推进转型发展的良好环境
　　加快转型发展，要充分利用好市场“无形之手”作用，更要充分发挥好政府“有形之手”作用。从苏州、无锡等城市的经验看，政府在转型发展中的引导和推动作用至关重要。各级政府要切实担当起转型发展的主导责任，勇于开拓，敢于进取，带领广大企业和人民群众把握发展机遇，加快转型升级的步伐。一是坚定转型发展信心。转型发展是大势所趋，是我老秘网市发展面临的重大时代课题。各地各部门要坚定转型发展的信心，把思想和行动统一到中央和省的战略部署上来。我刚到宁波时，就强调“只要带着感情、付出真情、充满激情，就一定能够做好工作、干好事情”。今天，在转型发展的重大课题面前，我仍然相信，只要我们带着感情、付出真情、充满激情，紧扣主题主线，不动摇、不懈怠，就一定能走出一条光明的具有特色科学发展之路。二是善于把握和落实各项政策措施。要充分发挥好政策对转型发展的导向和引领作用，善于运用产业、财税、环保、土地、金融等政策手段，重点支持企业转型发展，积极推动优胜劣汰，使促进经济发展的政策从“普惠制”向“特惠制”转变。要切实完善推动转型发展的考核指标和办法，通过加强责任制考核，保证转型发展稳步推进。前阶段，我老秘网市围绕促进工业转型升级、发展服务业、帮扶中小企业等出台了一揽子政策措施，各地各部门要狠抓落实，强化考核督查，细化政策措施，确保落实到位。三是切实改进工作作风。要进一步深化“三思三创”主题教育，深入开展创先争优活动，深入基层、深入企业开展“一线服务”等活动，带着真情，扑下身子，帮助企业破解突出困难和瓶颈制约。要充分利用好“8718”、市长热线等公共服务平台，紧扣企业和群众关心的热点、难点和重点问题，直面矛盾，全力破解，不断提高服务发展的能力和水平。四是营造转型发展的良好氛围。要加强舆论媒体的宣传和引导，化解企业怕转型、难转型的心理障碍。加强评比表彰，总结先进经验，着重挖掘一批在转型发展上有鲜明特色、显著成绩的企业、个人和干部典型，让他们来现身说法，使各地学有榜样、干有目标，形成上下齐心谋发展、千方百计促转型的良好氛围。
　　现在已近岁末，离农历新年还有一个月左右的时间，各方面的工作头绪多、任务重。各级各部门要善始善终，集中精力抓发展，心无旁骛抓落实，扎实做好转变发展方式的重点工作，努力保持经济社会平稳较快发展，全面完成今年各项目标任务。年关已到，要高度重视安全生产和社会稳定。元旦过后，市委还要召开全市经济工作会议，全面贯彻中央、省经济工作会议精神，研究部署明年经济工作重点。希望大家高度重视，精心做好各项准备工作，努力确保明年经济社会发展的良好开局，以优异成绩迎接党的十八大和省、市党代会的召开。