征地拆迁难的成因分析及对策研究

一、我老秘网区征地拆迁工作的现状

近年来，我老秘网区在港、城、园统筹发展进程中，全区各级干部群众做了大量工作，取得了翻天覆地的变化，新城区的面貌日新月异，工业园区建设突飞猛进，道路基础设施建设进展顺利，取得了累累硕果，广大群众有目共睹。2010年完成了宜宾港志城作业区3976亩土地的征地工作。及时提供志城作业区急需用地交付港口公司使用，为宜宾港安全渡汛和年底开港抢得了时间。突击完成了烟草基地、民政仓库、车辆检测中心、临港大道一期（顾湾路）、宜南路路面工程整治等一批项目征地拆迁工作。2010年共计拆迁房屋678户，拆迁房屋面积12.7万平方米，安置征地农转非人员1300余人，完成征地拆迁补偿面积5128亩（其中，港口用地1609亩，商住用地107亩，基础设施建设用地440亩，机关团体用地138亩，产业园区及储备土地2834亩）；兑付征地补偿资金3.5亿元。2011年以来，我老秘网区正在实施中心组团、临港大道二期、轻工产品专业市场、宜南快速通道拓宽、纺织业用地、“金川电子”搬迁、产业园区用地、沙坪村四社危房拆迁、宜宾港志城作业区危房拆迁、“志城家园”补征地、专用设备制造用地、长途汽车客运站、临港医院等13个项目的征地拆迁工作和处理项目涉及的历史遗留问题。截至10月底，我老秘网区已完成轻工产品专业市场、美顺达印务、麦加乐食品、医药商贸、“志城家园”补征地、专用设备制造用地、长途汽车客运站7个项目的征地拆迁工作，并基本完成临港大道二期、宜南快速通道拓宽、沙坪村四社危房3个项目征地拆迁工作，征地面积3554亩。目前，“龙顺小区”即将竣工，“志城家园”、“河湾苑小区”已开工建设。

二、我老秘网区征地拆迁工作存在问题的原因分析

（一）被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

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三、新形势下对我老秘网区征地拆迁工作的思考

（一）切实抓好城乡规划，从源头上防止不当拆迁。一是科学制定规划，严格执行规划。制定规划要立足当前，面向未来，要发扬民主，广泛听取各方面意见，多方比较，反复论证，增强科学性，使其跟得上时代发展潮流，经得起历史检验。规划一经确定，具有法律效力，必须不折不扣地严格执行，任何人不得随意变更或“朝令夕改”。在确定房屋拆迁规模时，要根据本区的财力、物力的实际状况和城市建设的实际需要，量力而行，减少或避免不必要的浪费和拆迁纠纷。二是加大查处力度。对违章建筑、违法建筑、乱搭乱建行为要加大查处力度，严格规划和土地审批制度，严厉打击土地私下交易行为，重点打击对在征地拆迁公告后突击加层、突击装修、突击种植等行为。

   （二）完善政策，统一标准，切实保护群众的切身利益。一是进一步完善和充实征地拆迁文件政策。涉及征地拆迁的《征地管理办法》、《基准地价》、《征收农村集体土地房屋拆迁补偿安置办法》等文件政策，应根据当前征地拆迁的实际情况，该调整的调整，该完善的完善，该细化的细化，努力形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系，以保障征地拆迁工作的顺利进行。二是征地拆迁单位，在征地拆迁丈量评估、安置补偿等问题上要统一标准，一视同仁，不能乱开口子，真正做到公开、公平、公正，不徇私情，不给那些不依法征地拆迁的被拆迁户获得不当利益，以维护大多数被拆迁户的切身利益。

（三）正确引导媒体的舆论导向。媒体既负有宣传和维护公民权利的职责，也负有化解社会矛盾和引导公众向善向美的重任。因此，在面对突发公共危机事件时，媒体应当保持理性客观的态度，冷静全面地把事件的来龙去脉予以报道，不能偏听偏信，不能为追求自身效应盲目炒作、煽情甚至参与其中，以免对社会公众产生误导，推动事情朝着相反的方向发展，不利于矛盾纠纷的解决。通过媒体做好法制宣传、政策解释和化解矛盾等工作，在切实维护好群众利益，解决好群众实际困难的同时，引导公民适当降低对原有财产增值的期望值，充分做好协调沟通工作，争取群众对合法征地拆迁工作的理解和支持。

（四）整合力量，建设一支有责任心、战斗力的征地拆迁队伍。一是建立灵活高效的征地拆迁工作组织体系。在管委会的领导下，国土牵头，抽调财政、监审、规建、公安、执法、社事、镇（街道）等部门得力人员，成立征地拆迁工作组，特别是要充分发挥好基层乡村干部与群众的“纽带”作用，利用他们的号召力和影响力，制定科学严谨的工作程序和工作制度，建立丈量测算、补偿资金的审核拨付“一站式”服务，形成各有关单位密切配合的工作体系。二是加强学习，讲究方法，提高征地拆迁队伍综合素质。征地拆迁政策强，要赢得被拆迁人理解、配合和支持，工作人员必须熟悉我老秘网区的征地拆迁法规，并把它原原本本地宣传到群众中，善于与群众沟通，善于在宣传、组织和发动群众中，让群众充分拥有对征地拆迁的知情权、监督权，让群众懂得如何运用政策维护好自身合法权益，从而达到支持政府征地拆迁工作的目的。同时，组织征地拆迁工作人员到外市考察，学习先进经验和做法，提升自身综合素质。

（五）加大依法强制征地拆迁的力度。对提出无理要求，漫无要价，工作人员多次反复做工作无效的被征地拆迁户，建议选择典型，在程序合法、补偿到位的情况下，依法实施强制征地拆迁，以打开征地拆迁工作的被动局面。

（六）创新征地拆迁新模式。目前，各地征地拆迁往往都是先发公告，后做被征地拆迁户的思想工作，最后签订协议，这种程序最大的弊端在于所有矛盾纠纷都暴露在拆迁公告之后，政府的“单方”意愿往往不被征地拆迁群众理解和接受。一是工程项目逐步推行听证会制度，广泛听取群众的意见和建议，将城乡建设与群众意愿紧密结合起来；二是积极尝试“先安置后拆迁”的工作模式，改变过去先拆迁后安置的弊端；三是借鉴外县市“模拟拆迁”的新方式，按照“成熟一块、拆迁一块”的原则逐步铺开，实现“要我拆”向“我要拆”的根本转变。文/ 陈  皑

（一）切实抓好城乡规划，从源头上防止不当拆迁。一是科学制定规划，严格执行规划。制定规划要立足当前，面向未来，要发扬民主，广泛听取各方面意见，多方比较，反复论证，增强科学性，使其跟得上时代发展潮流，经得起历史检验。规划一经确定，具有法律效力，必须不折不扣地严格执行，任何人不得随意变更或“朝令夕改”。在确定房屋拆迁规模时，要根据本区的财力、物力的实际状况和城市建设的实际需要，量力而行，减少或避免不必要的浪费和拆迁纠纷。二是加大查处力度。对违章建筑、违法建筑、乱搭乱建行为要加大查处力度，严格规划和土地审批制度，严厉打击土地私下交易行为，重点打击对在征地拆迁公告后突击加层、突击装修、突击种植等行为。

   （二）完善政策，统一标准，切实保护群众的切身利益。一是进一步完善和充实征地拆迁文件政策。涉及征地拆迁的《征地管理办法》、《基准地价》、《征收农村集体土地房屋拆迁补偿安置办法》等文件政策，应根据当前征地拆迁的实际情况，该调整的调整，该完善的完善，该细化的细化，努力形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系，以保障征地拆迁工作的顺利进行。二是征地拆迁单位，在征地拆迁丈量评估、安置补偿等问题上要统一标准，一视同仁，不能乱开口子，真正做到公开、公平、公正，不徇私情，不给那些不依法征地拆迁的被拆迁户获得不当利益，以维护大多数被拆迁户的切身利益。

（三）正确引导媒体的舆论导向。媒体既负有宣传和维护公民权利的职责，也负有化解社会矛盾和引导公众向善向美的重任。因此，在面对突发公共危机事件时，媒体应当保持理性客观的态度，冷静全面地把事件的来龙去脉予以报道，不能偏听偏信，不能为追求自身效应盲目炒作、煽情甚至参与其中，以免对社会公众产生误导，推动事情朝着相反的方向发展，不利于矛盾纠纷的解决。通过媒体做好法制宣传、政策解释和化解矛盾等工作，在切实维护好群众利益，解决好群众实际困难的同时，引导公民适当降低对原有财产增值的期望值，充分做好协调沟通工作，争取群众对合法征地拆迁工作的理解和支持。

（四）整合力量，建设一支有责任心、战斗力的征地拆迁队伍。一是建立灵活高效的征地拆迁工作组织体系。在管委会的领导下，国土牵头，抽调财政、监审、规建、公安、执法、社事、镇（街道）等部门得力人员，成立征地拆迁工作组，特别是要充分发挥好基层乡村干部与群众的“纽带”作用，利用他们的号召力和影响力，制定科学严谨的工作程序和工作制度，建立丈量测算、补偿资金的审核拨付“一站式”服务，形成各有关单位密切配合的工作体系。二是加强学习，讲究方法，提高征地拆迁队伍综合素质。征地拆迁政策强，要赢得被拆迁人理解、配合和支持，工作人员必须熟悉我老秘网区的征地拆迁法规，并把它

近年来，我老秘网区在港、城、园统筹发展进程中，全区各级干部群众做了大量工作，取得了翻天覆地的变化，新城区的面貌日新月异，工业园区建设突飞猛进，道路基础设施建设进展顺利，取得了累累硕果，广大群众有目共睹。2010年完成了宜宾港志城作业区3976亩土地的征地工作。及时提供志城作业区急需用地交付港口公司使用，为宜宾港安全渡汛和年底开港抢得了时间。突击完成了烟草基地、民政仓库、车辆检测中心、临港大道一期（顾湾路）、宜南路路面工程整治等一批项目征地拆迁工作。2010年共计拆迁房屋678户，拆迁房屋面积12.7万平方米，安置征地农转非人员1300余人，完成征地拆迁补偿面积5128亩（其中，港口用地1609亩，商住用地107亩，基础设施建设用地440亩，机关团体用地138亩，产业园区及储备土地2834亩）；兑付征地补偿资金3.5亿元。2011年以来，我老秘网区正在实施中心组团、临港大道二期、轻工产品专业市场、宜南快速通道拓宽、纺织业用地、“金川电子”搬迁、产业园区用地、沙坪村四社危房拆迁、宜宾港志城作业区危房拆迁、“志城家园”补征地、专用设备制造用地、长途汽车客运站、临港医院等13个项目的征地拆迁工作和处理项目涉及的历史遗留问题。截至10月底，我老秘网区已完成轻工产品专业市场、美顺达印务、麦加乐食品、医药商贸、“志城家园”补征地、专用设备制造用地、长途汽车客运站7个项目的征地拆迁工作，并基本完成临港大道二期、宜南快速通道拓宽、沙坪村四社危房3个项目征地拆迁工作，征地面积3554亩。目前，“龙顺小区”即将竣工，“志城家园”、“河湾苑小区”已开工建设。

二、我老秘网区征地拆迁工作存在问题的原因分析

（一）被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

完善政策，统一标准，切实保护群众的切身利益。一是进一步完善和充实征地拆迁文件政策。涉及征地拆迁的《征地管理办法》、《基准地价》、《征收农村集体土地房屋拆迁补偿安置办法》等文件政策，应根据当前征地拆迁的实际情况，该调整的调整，该完善的完善，该细化的细化，努力形成一套操作性强、补偿标准切合实际、有利于征地拆迁工作的文件政策体系，以保障征地拆迁工作的顺利进行。二是征地拆迁单位，在征地拆迁丈量评估、安置补偿等问题上要统一标准，一视同仁，不能乱开口子，真正做到公开、公平、公正，不徇私情，不给那些不依法征地拆迁的被拆迁户获得不当利益，以维护大多数被拆迁户的切身利益。

（一）被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

被征地拆迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补偿标准，仍然向政府提出超乎常规的补偿要求，政府无法也不可能满足其要求。特别是对同一地类判断标准、丈量方式不一样，对经济林木、青苗判断标准不一样，造成部分被征地农户在补偿上的不统一、不均衡。

设备制造用地、长途汽车客运站、临港医院等13个项目的征地拆迁工作和处理项目涉及的历史遗留问题。截至10月底，我老秘网区已完成轻工产品专业市场、美顺达印务、麦加乐食品、医药商贸、“志城家园”补征地、专用设备制造用地、长途汽车客运站7个

后做被征地拆迁户的思想工作，最后签订协议，这种程序最大的弊端在于所有矛盾纠纷都暴露在拆迁公告之后，政府的“单方”意愿往往不被征地拆迁群众理解和接受。

迁户集中反映补偿标准偏低。总体上看，我老秘网区的征地补偿标准在全市是较高的，但是一些被征地拆迁户利益期望值不断膨胀，面对政府不断增加的补

不错的东东，绝对顶一下

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