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勠力同心 担当实干 为决胜全面建成小康社会而努力奋斗 ——在市委五届十三次全会暨全市经济工作会议上的讲话 2020年3月27日 丰镇市委书记 王镇海
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是减少疫情影响、推动高质量发展的关键之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”规划发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委和乌兰察布市委的精心部署下，全市上下万众一心、众志成城、科学防控、精准施策，疫情防控阻击战战果显著。在这样一个特殊年份，做好全年各项工作使命光荣、意义重大。中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、乌兰察布市委四届八次全会暨全市经济工作会议，明确提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，为我们做好工作指明了方向、提供了遵循。我们要把思想和行动统一到党中央精神上来，切实增强危机感、紧迫感和责任感，坚决抓好贯彻落实。做好今年工作，必须要认清形势、明辨大势、把握趋势。年前召开的中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和前不久召开的乌兰察布市委四届八次全会暨全市经济工作会议，深入分析了我们当前面临的形势，指出全国全区经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家针对当前形势，出台了更加积极的财政政策和更为灵活的货币政策，采取了扩大投资、刺激消费、稳定就业的特殊政策措施。习近平总书记要求，党中央决策部署的经济社会各项工作都要抓好，党中央确定的各项目标任务都要完成。我市区位优越、交通便利，产业发展基础特别是工业经济基础好、发展空间大，尤其是随着集大高铁的开工建设，为我们集聚人流、物流、资金流、信息流提供了千载难逢的机遇；同时我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济总量小、政府负债率高、收支矛盾突出，加之受疫情影响，经济发展势必仍将承压前行。我们要深刻领会党中央和自治区、乌兰察布对当前形势的科学判断，找准发展定位、发挥比较优势，保持战略定力、坚定发展信心，心往一处想、劲往一处使，在新一轮发展中抢得先机、赢得主动权。党中央明确提出，今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。经常委会研究，综合考虑宏观环境、我市实际情况和疫情影响，今年全市经济社会发展主要预期目标为：实现地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，500万元以上固定资产投资增长16%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成污染防治攻坚战阶段性目标，全面建成小康社会指标基本达标。围绕上述总体要求和奋斗目标，全力抓好以下几方面工作：（一）以问题导向为抓手，坚决打好“三大攻坚战”。能否打好“三大攻坚战”，决定着全面建成小康社会和高质量发展的成败，必须聚焦重点难点问题，一往无前攻坚克难、一鼓作气闯关夺隘。全面完成大排查、大整改各项工作。脱贫攻坚是最大政治任务和最大民生工程，是当前各项工作的重中之重。在决战脱贫攻坚的关键时刻，我们绝不能有“歇歇脚”“松口气”的想法，必须凝心聚力、下更大功夫把各项工作做精做细做实。要全力抓好中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见的整改落实工作，堵漏洞、补短板、强弱项，彻底解决“两不愁三保障”和饮水安全、易地搬迁等方面存在的突出问题，全面完成剩余7户21人贫困人口脱贫任务，确保6月底前达到脱贫条件，9月底脱贫退出；建立防止返贫监测和帮扶机制，加强对531户1017名边缘户和291户636名脱贫监测户的动态监测和提前干预，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。深入开展脱贫攻坚“回头看”“大排查、大整改、大落实”和“挂牌督战”专项行动，统筹推动各级各类反馈意见整改落实，逐个过筛子、逐个抓整改，确保6月底前全面排查问题全部整改到位。强化扶贫责任落实，每个市级领导要负责督导所包联乡镇，遍访建档立卡贫困户；乡镇、街道党委书记遍访建档立卡贫困户，各驻村工作队、帮扶责任人、包乡督导组要充分发挥作用，明确工作目标和责任。要认真细致研究国家扶贫政策，着眼长远谋划和推进产业发展，确保各项政策措施落实到位。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益。要强化对贫困户职业技能的培训，充分发挥扶贫车间作用，拉动贫困户实现就业。要结合编制“十四五”发展规划，接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。全面完成污染防治各项重点工作。始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把“生态优先、绿色发展”根植于心、践之于行，做好新一轮中央生态环保督察准备工作，扎实开展环境质量改善提升综合整治行动，持续加强中央环保督察及“回头看”发现问题整改工作，全面开展黑河综合治理各项工作，确保黑河出境断面水质持续稳定达标。围绕石材、煤场、工业园区等重点区域，狠抓污染防治，加快传统产业“清洁化、节能化、绿色化”改造，对“散乱污”企业始终保持高压态势，推动空气质量持续改善。全力推进氟化工业园区配套渣场、工业废渣固废填埋场建设；继续加大矿山地质环境治理力度，突出抓好自然保护区的监督管理，实施京津风沙源治理、生态清洁小流域综合治理等工程，加强林地、草原、湿地生态系统保护，完成红山林场自然保护区勘界立标，严厉打击各类破坏生态环境行为，巩固好生态建设成果。坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解重大风险，是全面建成小康社会必须跨越的重要关口。要严格落实防范化解重大风险政治责任，坚持底线思维，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出和新增隐性债务，多渠道、多方位、多层次筹措资金，打好资产重组、债务置换、资产盘活等“组合拳”，确保完成年度民营企业账款清欠和政府债务化解工作。加强金融风险防控，强化金融机构主体责任和监管部门监督责任，加大不良贷款处置力度，降低不良贷款率，严厉打击各类违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。（二）以项目建设为支撑，全力壮大实体经济。习近平总书记指出，对内蒙古来说，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。要深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，以壮大主导产业、培育高新技术产业为方向，以项目建设为支撑，着力在强基础、补短板、扩总量、延链上求突破，不断提升经济发展质量和效益。加快推进新材料产业。以延链、补链、强链为目标，推动新技术在合金产业中的推广应用，确保吉铁一期达产达效、二期项目开工建设；推动新太、瑞濠、普源、景蕾等公司建设配套合金深加工项目，在电炉尾气发电、综合利用等方面有新的突破；积极推动新太元80万吨高碳铬铁一期投产、与太钢合作生产400系列不锈钢项目开工建设，确保上泰无缝钢管项目达产达效，加快不锈钢制品项目建设进度。加快吉蒙炭素大规格超高功率石墨系列产品建设进度，推进国丰、宏升、天元、新成4家碳素企业兼并重组，实现碳素生产的全工序，提高碳素企业的市场竞争力。推动奥氟全氟溶剂、海弛无汞催，提高生产效能和安全生产水平。支持现有化工产业扩产增效，加快三爱富万豪氟化工系列产品、盈科纳米择型分子筛等项目建设进度，不断延伸产业链条。加快发展现代物流业。要抓住乌兰察布建设国家物流枢纽承载城市的机遇，积极引进大型物流企业，推动本地生产企业与物流企业加大合作力度，利用三家电厂现有铁路线和红砂坝物流园的基础，推动公铁联运，有效降低企业物流成本，实现物流业项目落地和产值增加。鼓励第三方物流企业在我市设立采购和配送中心，积极培育合金、高端化工等交割库专业市场建设，加强与京东、苏宁等电商企业的对接合作，推进电商进农村，更好服务实体经济和农村发展。大力发展新兴服务业。要积极主动应对“高铁时代”下的机遇和挑战，努力促进新兴服务业繁荣发展。要以“丰镇月饼”为载体，继续举办好“丰镇月饼美食节”，推广使用“丰镇月饼”地理标志，不断提高市场知名度和竞争力。要统筹布局商业综合体、购物中心和特色商业街，推动峰宇国际、锦华世家投入运营，引进精品百货、购物商厦，拓展品牌便利店、生鲜配送、无人超市等新业态。要积极推进康复养老、休闲娱乐、家政服务等面向消费端的服务业，满足各类消费群体需求。加速发展文化旅游业。深度挖掘丰镇“西口文化”“草原文化”“农耕文化”交汇的鲜明特点，不断提高丰镇特色文化的知名度；以中国历史文化名镇、胡一新烈士、黄石崖森林、牛青山生态旅游、绿康源采摘体验等为支撑，加快推进隆盛庄镇文化遗产保护和旅游开发建设进度，积极推进元山子红色旅游、丰东和牛青山生态旅游等项目，加强与北京、张家口、大同等地的合作，精心谋划旅游线路，加大对外宣传力度，打造“有载体、有记忆、有特色”的蒙晋文化融合发展旅游品牌。（三）以产业融合为基础，深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以产业融合为基础，稳步推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。把农业做强。要认真研究落实好中央一号文件和有关文件精神，把政策理解好、运用好、落实好。要坚持绿色兴农、质量兴农，因地制宜发展马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆和牛、羊、猪等主导产业，重点加快马铃薯产业发展，优化布局、稳定面积。继续推进丰东、丰西扶贫产业园建设，积极推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”经营模式，重点推进设施蔬菜种植、食用菌栽培、丰隆万头肉牛、蒙天然奶绵羊、牲畜交易市场、农旅大集等项目，新增日光温室1500亩、大棚100亩，完成覆膜种植30万亩，在每个乡镇打造一个千亩以上连片精品覆膜种植示范区，带动和辐射农民全面开展旱作覆膜增产技术，推动农牧业高质量发展。要加大对现有农牧业龙头企业的支持力度，确保政策到位、资金到位、服务到位，确保项目投产达效，并结合实际，持续加大农牧业龙头企业培育引进力度。要突出抓好农业质量标准体系、农产品质量监督检测体系和农业标准化技术推广体系建设，开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，解决“小、散、乱”等问题。要加快推动农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合，打造乡村精品民宿，发展乡村旅游，让农业成为有奔头的产业。将农村建美。着力解决农村人居环境突出问题，以乡镇为单元、村庄为战场，压实各级责任，调动群众广泛参与，以“干干净净迎小康”为主题全面开展村庄清洁行动，对农村人居环境进行彻底整治，解决村庄和重要交通沿线环境“脏乱差”问题，确保6月底前农村面貌实现大提升、大改善。坚持建管并重，完善村庄建设和管护机制，强化村庄规划管理，基本完成城镇周边农村户用厕所无害化改造，推进农村生活垃圾收运处置体系建设。加快农村文化设施建设，办好乡村特色文化节会，推进传统村落、历史文化村落的保护利用，打造有故事的小镇、有记忆的街区、有乡愁的村庄。健全完善自治、法治、德治相融合的基层治理体系，全面启动农村网格化服务管理，持续开展群众性精神文明创建，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。让农民更富。要持续深化农村改革，继续完善承包地“三权”分置制度，探索经营权流转、入股、土地托管等模式，发展多种形式和适度规模经营，拓宽农民增收渠道；要严格落实农村集体产权制度，全面清理核查集体资产，盘活荒山荒坡、集体土地等资源，探索集体资产资本化运作；要整合村集体经济资金，推动龙头企业带动村集体经济，探索村集体经济可持续发展模式，不断壮大村集体经济，提高发展质量；要加快特色经济林建设，大力发展林下经济、庭院经济，年内种植经济林2.2万亩，并以此为依托，提前谋划引进果品加工厂和食品加工园区，提高农畜产品加工率；要鼓励高校毕业生、外出务工人员等返乡创业，推动贫困村科技特派员、贫困户产业发展指导员实现“全覆盖”；要抓好新型职业农民培育工作，推进绿康源和青青草元农业技术培训中心建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让农民成为有吸引力的职业。（四）以改革开放创新为驱动，不断释放经济发展活力。改革创新和开放合作是推动高质量发展的两个轮子，必须双轮同转、一体推动，才能释放高质量发展的强劲动力。大力实施创新驱动战略。创新是引领新时代高质量发展的第一动力。习近平总书记指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动战略。”要坚持把创新摆在发展全局的核心位置，突出企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，推动企业与高等院校、科研院所合作，围绕主导特色产业，开展新品种、新材料、新技术试验示范和技术攻关，以科技创新培育发展新动能。要积极争取吉铁合金研究所、上海华谊研发中心、海弛创新培育中心落户丰镇，加强高端产品和先进工艺研发，加快创新成果转化速度。要支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业、离岗创新创业，健全完善人才培养、引进、激励机制，留住本土人才、吸引高端人才，为高质量发展提供人才支撑。大力加强招商引资工作。项目建设是稳投资、促增长的关键支撑，也是推动高质量发展的重要引擎。要紧盯国家产业政策调整和投资动向，围绕优势特色产业，全面启动“十四五”规划编制工作。要策划、储备一批上规模、有市场、效益好的项目，做好做实项目前期工作，建好项目库，积极向上争取资金和项目，推动更多项目进入国家和上级投资“盘子”。要瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点地区和行业领军企业，聚焦调结构、补短板、增后劲，坚持“走出去”“请进来”相结合，充分利用行业协会和现有企业优势，实施产业链招商、节会招商、以商招商，着力引进一批延链补链、产业升级、综合发展的好项目，增强经济发展后劲。大力强化发展要素保障。坚持“多规合一”，启动编制全市国土空间总体规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施好土地增减挂钩工作，落实好土地占补平衡政策，盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，加大违法违规用地整治力度，提高土地资源利用效率。加快G512国道丰镇至口子村建设进度，积极推进208国道改线；全力做好集大高铁征拆工作，确保项目按期推进，全面提升交通运输保障能力。坚持把电网建设作为经济发展首要条件和招商引资的第一项目，做好规划和对接，及时解决前期及施工中存在的问题，确保早开工、早竣工、早运营，为经济发展提供先行保障。坚持把产业园区作为培育县域经济的重点，积极推行“管委会+公司”运营模式，健全多元化、市场化运作的投融资体系，切实解决投入不足的问题；加快完善园区水电路和集中供热、污水处理、中水回用、固废渣场等配套设施，加快“僵尸企业”“僵尸项目”处置，实现资源要素优化配置，提升园区承载力和竞争力。大力优化营商环境。营商环境既是生产力、也是竞争力。抓发展首先要抓环境，没有好环境，再多的优势也会丧失，再好的机遇也会错过。要坚持把优化营商环境作为“一把手”工程，认真落实《优化营商环境条例》，继续实行领导包重点项目制度，切实帮助企业解决各种困难和问题；要持续深化“放管服”改革，精简优化行政审批流程，压缩审批时间，开展限时办结、帮办代办、容缺受理和“一窗受理、一门办理、一站服务”，打造“审批事项少、审批速度快、审批服务优”的政务服务环境，着力解决优惠政策不兑现、服务不到位、吃拿卡要不作为、推诿扯皮慢作为和“新官不理旧账”等问题，打通政策落地“最后一米”。要大力支持民营经济发展，敢于善于与企业家交朋友，尊重、爱护、支持企业家，让企业家有作为、有地位、有尊严。这里着重强调一点，对已投资落地丰镇的企业家和建设项目，要更加关怀、关心、关注项目进展，及时解决项目建设和生产运行中出现的困难和问题，让各个企业对丰镇充满信心，不断扩产增效，这是现实的生产力，是支撑发展的基础。要提高政银企对接交流频次和效率，解决企业融资难、融资贵问题。要严厉打击各种破坏营商环境、扰乱市场秩序行为，让各类企业在丰镇放心投资、安心经营、专心创业。大力推进开放合作。要充分发挥自治区“南大门”的区位优势和集大高铁带来的“同城效应”，积极融入京津冀发展战略，自觉融入呼包鄂乌一体化发展，主动参与区域发展各项规划和项目建设，积极争取发展最大化。深度参与蒙晋冀（乌大张）区域合作，在旅游、交通、基础设施、飞地经济等方面加强合作，努力把丰镇打造成为“乌大张”区域合作的排头兵。（五）以增进人民福祉为目标，持续保障和改善民生。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把全民共享、全面共享、共建共享贯穿始终，让发展更有温度、幸福更有质感、群众更有获得感。竭力做好民生保障工作。全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工和退役军人等重点群体的就业工作，动态消除“零就业家庭”。加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，加快中心敬老院综合楼、特殊教育康复中心建设进度，提高农村互助幸福院管理水平，不断完善基础设施建设，提升养老供给能力。完善社会保障和救助体系，落实好社会保险全国统筹工作，扩大城乡居民社会保险参保覆盖面，城乡低保做到应保尽保，按时足额发放各类民生保障资金，做好无供养人员、孤儿、残疾人等困难群体帮扶工作。 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