坚持问题导向 着力推进湖北农业供给侧结构性改革

加强农业供给侧结构性改革是“十三五”时期三农工作适应和引领经济新常态，着力提高农产品供给体系质量与效率，致力实现高水平供给与需求新平衡的重大战略举措。我们认为：推进农业供给侧结构性改革，不仅是调结构、提品质、降成本、补短板，更重要的是要优化资源要素配置，培育农业新增长点和新优势，形成农业发展新动力。推进农业供给侧结构性改革必须坚持问题导向，实现政府市场两手发力。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，依靠市场的力量激发新型农业经营主体调整动力和发展活力，更要从解决当前存在的问题着手，充分发挥政府的政策引导和宏观调控职能，为农业供给侧结构性改革提供良好的政策和环境支撑。

一、 我省农业供给总体情况

（一）农业综合生产能力不断增强，为保障国家粮食安全和市场供给作出了重要贡献

全省粮食产量实现“十二连增”，2015年达540.66亿斤，创历史新高，为保障国家粮食安全作出了积极贡献。油菜籽产量258.6万吨、淡水产品产量455万吨，连续20年保持全国第一位。大米产量、规模化养猪场数量以及香菇、龙虾、蜂蜜、鲜蛋、螃蟹出口量均居全国第一位。农产品质量安全监测总体合格率保持在98.5%以上，连续五年居全国前列。

（二）农产品加工业快速崛起，为丰富百姓餐桌作出了积极贡献

2015年全省农产品加工业主营收入1.29万亿元，居全国第5位。其中粮油加工居全国第2位，食品产业居全国第3位，打造了福娃、周黑鸭、采花茶等一批叫响全国的知名品牌。近年来农村电子商务发展迅猛，2015年全省通过淘宝网销售农产品20亿元，增幅达50%，潜江的“小龙虾”、秭归的“脐橙”等一批湖北特色农产品成为网上热卖的商品，让全国更多的人“吃湖北粮、喝长江水、品荆楚味”正在成为现实。

（三）一二三产业加速融合发展，为满足多样化个性化需求探索了有效模式

全省各地积极适应经济新常态，着力推进农业结构调整，加快转变农业发展方式，一二三产业呈现加速融合发展态势，涌现了一批农工、农旅、农商和全产业链融合的发展新模式。如京山县盛老汉家庭农场，发展稻（莲）－龟（鳖）-鱼（虾）共生综合种养模式，年亩平增收1.5万元。大冶市富农合作社以龙凤山庄生态休闲渡假村为依托，形成了集农、林、牧、种、养、农副产品加工、休闲旅游于一体的全产业链，在满足人民群众日益增长的多样化个性化需求同时，培育了农村新业态，开辟了农民增收新渠道。

二、 当前农业供给侧存在的主要问题及原因

　　总体而言，伴随农业现代化的发展，我省农业供给水平不断提高，对于满足人民群众日益增长的需求发挥了重要支撑作用。但由于长期以来生产要素投入不均衡，农业生产粗放经营，导致农业结构失衡，供给与需求错配，农业生产、加工与市场、消费不能有效衔接，在供给侧上存在诸多矛盾和问题。

1. 农产品“卖不出去”与“买不到”矛盾并存

伴随人民生活水平的提高，城乡居民农产品消费需求正在从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化需求不断增长。但由于生产与消费还没有实现有效衔接，农产品供需矛盾日益突出。一方面，一些常规产品以及通过饲料喂养速生的畜禽产品、大量施用化肥农药的蔬菜水果充斥市场，另一方面，真正天然、有机、绿色的高端产品以及地方特色产品市场难觅。

2.农产品“卖贱”与“买贵”矛盾并存

由于信息化建设落后，农业生产部门还不能及时掌握、调控农产品的数量和品种余缺，造成一些地方农民生产和农产品流通的盲目性，经常出现农产品生产“价高时一哄而上，价低时一哄而散”、“菜贱伤农、果贱伤农”现象，农民增产不增收。同时，由于流通环节多，流通成本高，消费者普遍“买贵”。据统计，通过传统渠道，农产品从产地到市场需经过4－6个环节，也就是经过4－6次加价。此外由于我省农村互联网基础设施建设和农村冷链物流配套体系建设不完善，农产品生产标准化、品牌化程度较低，农村电子商务特别是“农产品上行”渠道还不畅，一些地方特色优质农产品仍然是“养在深山人未识”，小生产与大市场的矛盾比较突出。

3.农业生产成本上升与效益下降矛盾并存

目前农业生产普遍面临“三高两低”问题，即土地流转成本高、人力成本高、物化投入高、大宗农产品生产净利润低、农产品品质低。据调研了解，目前荆门、随州等地每亩土地流转价格均价都在500-600之间，有的甚至高达千元。农村劳动力用工成本一天在50-100元之间。而水稻亩均纯收入在600-800元之间，小麦在55-194元之间，油菜在59-216之间。一年到头，一亩田种一季小麦和一季水稻的收益只有1000元左右，老百姓“辛辛苦苦干一年，不如几天打工钱”。据调查，过高的土地流转成本也是造成众多种田大户和合作社经营亏本的主因之一。

4.农产品品质下降与农村生态约束加剧矛盾并存

由于长期粗放经营，现有农业产能中，相当部分是通过透支资源和生态环境获得的。过量使用化肥、农药，侵占湿地造田种粮、造池养鱼，利用重金属污染耕地种粮种菜，农用薄膜残留土壤等等，这些生产行为虽然增加了农产品产量，但是直接导致农产品品质下降，农业面源污染严重，农村资源环境承载力和农业可持续发展能力下降。

5.农村金融“放款难”与“贷款难”矛盾并存

由于农业面临自然和市场“双重”风险，并且投入大、周期长、见效慢，使得金融资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性。同时，快速发展中的新型农业经营主体，普遍规模小，管理欠规范，信用等级低，有效资产不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”、“放贷难”并存。据调查，2015年，随县各类商业银行发放涉农贷款约20亿元，不足上年同期的60%。在银行“抽贷”、“压贷”的困境面前，很多新型农业经营主体不得不转向民间高息借贷，经营成本和风险进一步增加。

上述问题存在的根本原因，主要在于三个方面：

一是农业要素投入结构长期失衡。长期依靠物质生产资料、劳动力等要素投入粗放经营，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，导致现代生产要素对传统生产要素的替代不充分。剩余劳动力退出与资本、技术等要素的进入不同步，高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步，导致农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。

二是农业产业链协同存在“梗阻”。长期以来，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，协同效应不强，直接导致生产与消费不能有效衔接和匹配。

三是政策引导和宏观调控机制还不完善。现有的农业支持保护和引导政策以及宏观调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用，但部分政策还不完善，持续性和稳定性不够，部分政策狠抓落地落实不够，造成生产要素资源不能够实现有效配置，导致供需结构失衡等问题。

三、 以问题为导向加快推进农业供给侧结构性改革

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近期，部分学习组反映，随着农业产业结构的不断调整，现代农业的不断向前发展，但随之带来的土壤质量下降、土壤及灌溉水污染严重、农村地下水污染严重等农村环境污染问题也同时显现出来，农村环境污染已成为制约农村经济可持续发展的关键因素。分析原因，农村环境污染源主要为农药、化肥、地膜、养殖业粪便、农村污水垃圾、城市垃圾、企业排污未达标等。为此建议，一是环保职能部门要有超前意识，认真把握污染的新情况和提升执政能力，在环保工作岗位上发挥更大的主动性，加大对企业排污未达标的治理力度。二是鼓励农民增施有机肥，合理使用化肥。三是推广使用高效、安全、低毒、低残留的环境友好型农药和生物农药，减少农药使用量。四是督促农民做好农田废地膜的清除、回收、和处理工作。五是大力推广“畜—沼—田”生态种养模式，发展食用菌产业，使畜禽粪便、秸秆等废物得到综合利用，实现农业生产过程无害化和废物资源化。

映，随着农业产业结构的不断调整，现代农业的不断向前发展，但随之带来的土壤质量下降、土壤及灌溉水污染严重、农村地下水污染严重等农村环境污染问题也同时显现出来，农村环境污染已成为制约农村经济可持续发展的关键因素。分析原因，农村环境污染源主要为农药、化肥、地膜、养殖业粪便、农村污水垃圾、城市垃圾、企业排污未达标等。为此建议，一是环保职能部门要有超前意识，认真把握污染的新情况和提升执政能力，在环保工作岗位上发挥更大的主动性，加大对企业排污未达标的治理力度。二是鼓励农民增施有机肥，合理使用化肥。三是推广使用高效、安全、低毒、低残留的环境友好型农药和生物农药，减少农药使用量。四是督促农民做好农田废地膜的清除、回收、和处理工作。五是大力推广“畜—沼—田”生态种养模式，发展食用菌产业，使畜禽粪便、秸秆等废物得到综合利用，实现农业生产过程无害化和废物资源化。

上述问题存在的根本原因，主要在于三个方面：
一是农业要素投入结构长期失衡。长期依靠物质生产资料、劳动力等要素投入粗放经营，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，导致现代生产要素对传统生产要素的替代不充分。剩余劳动力退出与资本、技术等要素的进入不同步，高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步，导致农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。
二是农业产业链协同存在“梗阻”。长期以来，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，协同效应不强，直接导致生产与消费不能有效衔接和匹配。
三是政策引导和宏观调控机制还不完善。现有的农业支持保护和引导政策

由于信息化建设落后，农业生产部门还不能及时掌握、调控农产品的数量和品种余缺，造成一些地方农民生产和农产品流通的盲目性，经常出现农产品生产“价高时一哄而上，价低时一哄而散”、“菜贱伤农、果贱伤农”现象，农民增产不增收。同时，由于流通环节多，流通成本高，消费者普遍“买贵”。据统计，通过传统渠道，农产品从产地到市场需经过4－6个环节，也就是经过4－6次加价。此外由于我省农村互联网基础设施建设和农村冷链物流配套体系建设不完善，农产品生产标准化、品牌化程度较低，农村电子商务特别是“农产品上行”渠道还不畅，一些地方特色优质农产品仍然是“养在深山人未识”，小生产与大市场的矛盾比较突出。

不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”、“放贷难”并存。据调查，2015年，随县各类商业银行发放涉农贷款约20亿元，不足上年同期的60%。在银行“抽贷”、“压贷”的困境面前，很多新型农业经营主体不得不转向民间高息借贷，经营成本和风险进一步增加。 上述问题存在的根本原因，主要在于三个方面： 一是农业要素投入结构长期失衡。长期依靠物质生产资料、劳动力等要素投入粗放经营，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，导致现代生产要素对传统生产要素的

由于农业面临自然和市场“双重”风险，并且投入大、周期长、见效慢，使得金融资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性。同时，快速发展中的新型农业经营主体，普遍规模小，管理欠规范，信用等级低，有效资产不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”、“放贷难”并存。据调查，2015年，随县各类商业银行发放涉农贷款约20亿元，不足上年同期的60%。在银行“抽贷”、“压贷”的困境面前，很多新型农业经营主体不得不转向民间高息借贷，经营成本和风险进一步增加。

由于农业面临自然和市场“双重”风险，并且投入大、周期长、见效慢，使得金融资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性。同时，快速发展中的新型农业经营主体，普遍规模小，管理欠规范，信用等级低，有效资产不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”、“放贷难”并存。据调查，2015年，随县各类商业银行发放涉农贷款约20亿元，不足上年同期的60%。在银行“抽贷”、“压贷”的困境面前，很多新型农业经营主体不得不转向民间高息借贷，经营成本和风险进一步增加。

二是农业产业链协同存在“梗阻”。长期以来，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，协同效应不强，直接导致生产与消费不能有效衔接和匹配。三是政策引导和宏观调控机制还不完善。现有的农业支持保护和引导政策以及宏观调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用，但部分政策还不完善，持续性和稳定性不够，部分政策狠抓落地落实不够，造成生产要素资源不能够实现有效配置，导致供需结构失衡等问题。三、 以问题为导向加快推进农业供给侧结构性改革

推进农垦一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。在农垦改革的机遇期，改革对农垦的发展提出了新的要求，通过以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，切实发挥农垦在现代农业建设中的骨干引领作用，为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化提供有力支撑。

二是农业产业链协同存在“梗阻”。长期以来，农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，协同效应不强，直接导致生产与消费不能有效衔接和匹配。 三是政策引导和宏观调控机制还不完善。现有的农业支持保护和引导政策以及宏观调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用，但部分政策还不完善，持续性和稳定性不够，部分政策狠抓落地落实不够，造成生产要素资源不能够实现有效配置，导致供需结构失衡等问题

政策引导和公关条控股机制还不完善。现代农业支持保护和引导政策以及红骨干调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用

。现有的农业支持保护和引导政策以及宏观调控对于推进现代农业发展发挥了积极作用

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以问题为导向加快推进农业供给侧结构性改革

面临自然和市场“双重”风险，并且投入大、周期长、见效慢，使得金融资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性。同时，快速发展中的新型农业经营主体，普遍规模小，管理欠规范，信用等级低，有效资产不足，可用于贷款抵押的资产少，承贷能力弱。一方面是新型农业经营主体快速发展，资金需求量日益增涨，另一方面是农村金融机构在发放贷款时缺少规模化承贷主体，造成农村“贷款难”、“放贷难”并存。据调查，2015年，随县各类商业银行发放涉农贷款约20亿元

部分土地流转只是口头约定，没有签订书面合同，有些虽然签订了书面合同，但条款也不规范，内容过于简单

农业供给侧改革市习近平总书记在2016年经济工作会上提出的口号，很符合现阶段全国农村农业现状，农业供给侧改革作为2017年全国的重要任务，我们要大号这场攻坚战，此篇文章很有指导意义，对各地农业供给侧改革提供了很好的参考，谢谢楼主的分享，。

农业供给侧结构性改革农业政策和资源要素投入主要集中在农业生产环节，对产前产后环节投入不够，农业科研、生产、加工、流通等产业链环节之间耦合性不够，